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2001-01-01 15:37 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
云紀(jì)發(fā)[2001]7號
2001-1-1
根據(jù)中共云南省紀(jì)委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳《關(guān)于在全省建設(shè)工程中建立工程承包和工程廉政“雙合同”機(jī)制的通知》精神,堅決執(zhí)行《反對不正當(dāng)競爭法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策,特制定《工程廉政合同》的簽定、執(zhí)行、監(jiān)督程序規(guī)定。
一、廉政合同的簽定
經(jīng)過嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和云南省地方性法規(guī)規(guī)定的公開招標(biāo)投標(biāo)程序或經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的邀請招標(biāo)程序,選擇確定了中標(biāo)單位。建設(shè)單位和中標(biāo)單位應(yīng)帶全有關(guān)手續(xù)和中標(biāo)通知,雙方單位法人、委托項目管理人(即項目法人或項目經(jīng)理)到實施監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、部門簽定《工程廉政合同》。
《工程廉政合同》的內(nèi)容和條款可參照《工程廉政合同》范本,設(shè)立相應(yīng)的廉潔自律承諾條款,可根據(jù)工程建設(shè)的實際情況有所增加或減少,但不得減少實質(zhì)性條款。
有關(guān)行政主管部門查驗廉政合同后按規(guī)定發(fā)給工程建設(shè)項目施工許可證。廉政合同由建設(shè)單位、中標(biāo)單位、有關(guān)行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、部門各保管一份。
《工程廉政合同》實行分級、分部門簽定和監(jiān)督。(1)工程建設(shè)合同總金額1億元以上(含1億元)的《工程廉政合同》,由省紀(jì)委監(jiān)察廳執(zhí)法監(jiān)察室簽定和監(jiān)督;(2)單位或系統(tǒng)內(nèi)有派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察室的,由派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察室簽定和監(jiān)督;(3)市(地、州)、縣(市)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可根據(jù)工程項目類別、數(shù)量或工程概算總金額等制定轄區(qū)內(nèi)所簽定和監(jiān)督的《工程廉政合同》范圍規(guī)定;(4)省、市(地、州)、縣(市)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)簽定和監(jiān)督范圍以外的《工程廉政合同》,由建設(shè)單位或建設(shè)單位的上級主管單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門簽定和監(jiān)督。簽定地點可在派駐有形建筑市場監(jiān)督點或辦公地點簽定。
二、廉政合同的公示和教育
廉政合同簽定后,在工程建設(shè)施工(勘察、設(shè)計、監(jiān)理〉開工的同時,要公示上墻,以便對照檢查和接受群眾監(jiān)督。同時要組織有關(guān)人員學(xué)習(xí),重點教育建設(shè)單位和中標(biāo)單位法人、項目法人、項目經(jīng)理、財會人員、采購人員、工程建設(shè)重點環(huán)節(jié)的管理人員,使他們自覺履行和監(jiān)督執(zhí)行合同條款。公示和教育必須有記載備查。
三、廉政合同的責(zé)任落實
廉政合同的公示和執(zhí)行由建設(shè)單位和中標(biāo)單位負(fù)責(zé)。
時效從廉政合同簽字開始至工程建設(shè)竣工驗收完畢交付使用時止。工程建設(shè)從報建到廉政合同簽字期間發(fā)生的違法違紀(jì)行為參照廉政合同條款處理。
建設(shè)單位和中標(biāo)單位的法定代表人或單位負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,對《工程廉政合同》的貫徹執(zhí)行要切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,不僅自己要帶頭執(zhí)行,而且要督促、檢查執(zhí)行情況。要制定和分解執(zhí)行廉政合同責(zé)任制的細(xì)則,分別制定單位法人(負(fù)責(zé)人)、項目法人(項目經(jīng)理)、財會人員、采購人員和工程技術(shù)人員的廉政責(zé)任規(guī)定。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、部門要監(jiān)督、檢查廉政合同責(zé)任的制定、分解和執(zhí)行。廉政合同的執(zhí)行情況要納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容,對違反《工程廉政合同》行為的責(zé)任追究要和黨風(fēng)廉政責(zé)任制緊密地結(jié)合起來,同時運用國家建設(shè)部、監(jiān)察部《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》和云南省監(jiān)察廳《關(guān)于建設(shè)工程違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定等對責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督和處理。
財會人員不堅持財會制度,不按財經(jīng)紀(jì)律報銷費用,造成資金、財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予處分或處罰。
四、廉政合同的監(jiān)督和檢查
按分級管理原則,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、部門以及建設(shè)單位和中標(biāo)單位的紀(jì)委、監(jiān)察要切實負(fù)起責(zé)任,充分發(fā)揮監(jiān)督、檢查、查處的職能作用:1.設(shè)立舉報電話和舉報箱;2.重視群眾舉報、控告,排查案件線索;3.督促履行《工程廉政合同》的單位對廉政合同執(zhí)行情況定期開展自查,在工程建設(shè)全過程中自查次數(shù)不得少于兩次,并且要將自查情況向監(jiān)證的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、部門報告;4.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、部門應(yīng)在工程建設(shè)中進(jìn)行定期不定期的檢查,并向建設(shè)單位、中標(biāo)單位通報檢查意見或群眾舉報及查實情況;5.上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年要進(jìn)行重點抽查;6.發(fā)現(xiàn)重大案件線索按有關(guān)法律法規(guī)堅決查處或移交司法機(jī)關(guān)。
五、廉政合同的驗收
在工程建設(shè)進(jìn)行竣工驗收同期,建設(shè)單位和中標(biāo)單位必須對工程廉政合同的執(zhí)行情況作出并相互鑒定,經(jīng)本單位紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)可后分別報上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、部門備查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、部門接到報告后,應(yīng)在十個工作日內(nèi)作出“同意”、“暫緩”、“不同意”驗收的表示。《工程廉政合同》的驗收,主要考核工程建設(shè)過程中,是否有違法違紀(jì)行為,干部是否廉潔,工程質(zhì)量是否符合國家有關(guān)規(guī)定,群眾是否滿意。未作出報告或不同意驗收的工程不得辦理竣工驗收手續(xù)。
處罰規(guī)定:
對于不按規(guī)定簽定、執(zhí)行《工程廉政合同》的單位,有關(guān)行政主管部門發(fā)給工程建設(shè)項目施工許可證或建設(shè)單位同意施工(勘察、設(shè)計、監(jiān)理)或中標(biāo)單位自行施工(勘察、設(shè)計、監(jiān)理)的,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、部門按干管權(quán)限對責(zé)任人員依照規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,對單位建議行政主管部門給予行政處罰。
建設(shè)單位不按規(guī)定作出中期、竣工廉政合同執(zhí)行情況和相互鑒定報告,書面通知后仍不報告的,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、部門可向該單位和其上級主管單位發(fā)出《監(jiān)察建議書》。
中標(biāo)單位不按規(guī)定作出中期、竣工廉政合同執(zhí)行情況和相互鑒定報告,書面通知后仍不報告的,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、部門應(yīng)建議行政主管部門對其停業(yè)整頓,分別停止投標(biāo)三個月、四個月;因違反工程廉政合同受到追究,甲方或乙方的有關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)處理的,建議行政主管部門對責(zé)任人單位停業(yè)整頓,停止投標(biāo)六個月。
有關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù):
一、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》
第二十三條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果,遇有下列情形之一的,可以提出監(jiān)察建議:
。ㄒ唬┚懿粓(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令,應(yīng)當(dāng)予以糾正的;
。ǘ┮勒沼嘘P(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的;
。ㄈ┢渌枰岢霰O(jiān)察建議的。
二、《中華人民共和國建筑法》
第十七條 發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。
承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程。
第六十八條 在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的,分別處以罰款,沒收賄賂的財物,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
對在工程承包中行賄的承包單位,除依照前款規(guī)定處罰外,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
三、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》
第七條 招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。
有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督,依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及有關(guān)單位的具體職權(quán)劃分,由國務(wù)院規(guī)定。
第十條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
公開招標(biāo),是指招標(biāo)人以公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。
邀請招標(biāo),是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱湔咚M織投標(biāo)。
四、建設(shè)部、監(jiān)察部令第68號《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》
第十七條 本辦法中的責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷(資格)證書等的處罰,由頒發(fā)資質(zhì)(資格)證書的機(jī)關(guān)執(zhí)行;其他行政處罰,由建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定;行政處分和紀(jì)律處分由監(jiān)察機(jī)關(guān)、其行政主管機(jī)關(guān)或其所在單位按人事管理權(quán)限依法予以處理。
本法中的罰款,法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定,無幅度規(guī)定的為三萬元以下。
本辦法中的停業(yè)整頓,是指在六個月以上一年以下的期限內(nèi)不得承接新的工程任務(wù)。
本辦法第七條中的相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書,是指與承接工程任務(wù)的專業(yè)類別要求相符合的資質(zhì)證書。
六、有關(guān)行政主管部門
國務(wù)院辦公廳文件國辦發(fā)〔2000〕34號《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的建議》:
三、對于招標(biāo)投標(biāo)過程(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo))中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法,按現(xiàn)行的職責(zé)分工,分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則,工業(yè)(含內(nèi)貿(mào))、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法,分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé);各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法,由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé);進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法,由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)。有關(guān)行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題,及時通知項目審批部門,項目審批部門根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。
五、國家發(fā)展計劃委員會負(fù)責(zé)組織國家重大建設(shè)項目稽查特派員,對國家重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
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