云紀發(fā)[2001]7號
2001-1-1

　　根據(jù)中共云南省紀委、監(jiān)察廳、建設廳《關于在全省建設工程中建立工程承包和工程廉政“雙合同”機制的通知》精神，堅決執(zhí)行《反對不正當競爭法》、《建筑法》、《招標投標法》等有關法律法規(guī)和政策，特制定《工程廉政合同》的簽定、執(zhí)行、監(jiān)督程序規(guī)定。

　　一、廉政合同的簽定

　　經(jīng)過嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和云南省地方性法規(guī)規(guī)定的公開招標投標程序或經(jīng)有關部門批準的邀請招標程序，選擇確定了中標單位。建設單位和中標單位應帶全有關手續(xù)和中標通知，雙方單位法人、委托項目管理人（即項目法人或項目經(jīng)理）到實施監(jiān)督的紀檢監(jiān)察機關、部門簽定《工程廉政合同》。

　　《工程廉政合同》的內容和條款可參照《工程廉政合同》范本，設立相應的廉潔自律承諾條款，可根據(jù)工程建設的實際情況有所增加或減少，但不得減少實質性條款。

　　有關行政主管部門查驗廉政合同后按規(guī)定發(fā)給工程建設項目施工許可證。廉政合同由建設單位、中標單位、有關行政主管部門、紀檢監(jiān)察機關、部門各保管一份。

　　《工程廉政合同》實行分級、分部門簽定和監(jiān)督。（1）工程建設合同總金額1億元以上（含1億元）的《工程廉政合同》，由省紀委監(jiān)察廳執(zhí)法監(jiān)察室簽定和監(jiān)督；（2）單位或系統(tǒng)內有派駐紀檢組、監(jiān)察室的，由派駐紀檢組、監(jiān)察室簽定和監(jiān)督；（3）市（地、州）、縣（市）紀檢監(jiān)察機關可根據(jù)工程項目類別、數(shù)量或工程概算總金額等制定轄區(qū)內所簽定和監(jiān)督的《工程廉政合同》范圍規(guī)定；（4）省、市（地、州）、縣（市）紀檢監(jiān)察機關簽定和監(jiān)督范圍以外的《工程廉政合同》，由建設單位或建設單位的上級主管單位的紀檢監(jiān)察部門簽定和監(jiān)督。簽定地點可在派駐有形建筑市場監(jiān)督點或辦公地點簽定。

　　二、廉政合同的公示和教育

　　廉政合同簽定后，在工程建設施工（勘察、設計、監(jiān)理〉開工的同時，要公示上墻，以便對照檢查和接受群眾監(jiān)督。同時要組織有關人員學習，重點教育建設單位和中標單位法人、項目法人、項目經(jīng)理、財會人員、采購人員、工程建設重點環(huán)節(jié)的管理人員，使他們自覺履行和監(jiān)督執(zhí)行合同條款。公示和教育必須有記載備查。

　　三、廉政合同的責任落實

　　廉政合同的公示和執(zhí)行由建設單位和中標單位負責。

　　時效從廉政合同簽字開始至工程建設竣工驗收完畢交付使用時止。工程建設從報建到廉政合同簽字期間發(fā)生的違法違紀行為參照廉政合同條款處理。

　　建設單位和中標單位的法定代表人或單位負責人是第一責任人，對《工程廉政合同》的貫徹執(zhí)行要切實承擔起領導責任，不僅自己要帶頭執(zhí)行，而且要督促、檢查執(zhí)行情況。要制定和分解執(zhí)行廉政合同責任制的細則，分別制定單位法人（負責人）、項目法人（項目經(jīng)理）、財會人員、采購人員和工程技術人員的廉政責任規(guī)定。

　　紀檢監(jiān)察機關、部門要監(jiān)督、檢查廉政合同責任的制定、分解和執(zhí)行。廉政合同的執(zhí)行情況要納入黨風廉政建設責任制的考核內容，對違反《工程廉政合同》行為的責任追究要和黨風廉政責任制緊密地結合起來，同時運用國家建設部、監(jiān)察部《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》和云南省監(jiān)察廳《關于建設工程違法違紀行為處分暫行規(guī)定》以及相關法律、法規(guī)、規(guī)定等對責任人進行監(jiān)督和處理。

　　財會人員不堅持財會制度，不按財經(jīng)紀律報銷費用，造成資金、財產(chǎn)嚴重損失的，應當承擔責任，應按有關規(guī)定給予處分或處罰。

　　四、廉政合同的監(jiān)督和檢查

　　按分級管理原則，紀檢監(jiān)察機關、部門以及建設單位和中標單位的紀委、監(jiān)察要切實負起責任，充分發(fā)揮監(jiān)督、檢查、查處的職能作用：1.設立舉報電話和舉報箱；2.重視群眾舉報、控告，排查案件線索；3.督促履行《工程廉政合同》的單位對廉政合同執(zhí)行情況定期開展自查，在工程建設全過程中自查次數(shù)不得少于兩次，并且要將自查情況向監(jiān)證的紀檢監(jiān)察機關、部門報告；4.紀檢監(jiān)察機關、部門應在工程建設中進行定期不定期的檢查，并向建設單位、中標單位通報檢查意見或群眾舉報及查實情況；5.上級紀檢監(jiān)察機關每年要進行重點抽查；6.發(fā)現(xiàn)重大案件線索按有關法律法規(guī)堅決查處或移交司法機關。

　　五、廉政合同的驗收

　　在工程建設進行竣工驗收同期，建設單位和中標單位必須對工程廉政合同的執(zhí)行情況作出并相互鑒定，經(jīng)本單位紀檢監(jiān)察部門認可后分別報上級紀檢監(jiān)察機關、部門備查。紀檢監(jiān)察機關、部門接到報告后，應在十個工作日內作出“同意”、“暫緩”、“不同意”驗收的表示�！豆こ塘�政合同》的驗收，主要考核工程建設過程中，是否有違法違紀行為，干部是否廉潔，工程質量是否符合國家有關規(guī)定，群眾是否滿意。未作出報告或不同意驗收的工程不得辦理竣工驗收手續(xù)。

　　處罰規(guī)定：

　　對于不按規(guī)定簽定、執(zhí)行《工程廉政合同》的單位，有關行政主管部門發(fā)給工程建設項目施工許可證或建設單位同意施工（勘察、設計、監(jiān)理）或中標單位自行施工（勘察、設計、監(jiān)理）的，紀檢監(jiān)察機關、部門按干管權限對責任人員依照規(guī)定給予黨紀政紀處分，對單位建議行政主管部門給予行政處罰。

　　建設單位不按規(guī)定作出中期、竣工廉政合同執(zhí)行情況和相互鑒定報告，書面通知后仍不報告的，紀檢監(jiān)察機關、部門可向該單位和其上級主管單位發(fā)出《監(jiān)察建議書》。

　　中標單位不按規(guī)定作出中期、竣工廉政合同執(zhí)行情況和相互鑒定報告，書面通知后仍不報告的，紀檢監(jiān)察機關、部門應建議行政主管部門對其停業(yè)整頓，分別停止投標三個月、四個月；因違反工程廉政合同受到追究，甲方或乙方的有關責任人受到黨紀、政紀、法紀處理的，建議行政主管部門對責任人單位停業(yè)整頓，停止投標六個月。

　　有關法律法規(guī)和政策依據(jù)：

　　一、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》

　　第二十三條監(jiān)察機關根據(jù)檢查、調查結果，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：

　�。ㄒ唬┚懿粓�(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應當予以糾正的；

　�。ǘ�）依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，應當給予行政處罰的；

　�。ㄈ�）其他需要提出監(jiān)察建議的。

　　二、《中華人民共和國建筑法》

　　第十七條 發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。

　　承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬工程。

　　第六十八條 在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，分別處以罰款，沒收賄賂的財物，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

　　對在工程承包中行賄的承包單位，除依照前款規(guī)定處罰外，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。

　　三、《中華人民共和國招標投標法》

　　第七條 招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。

　　有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關單位的具體職權劃分，由國務院規(guī)定。

　　第十條 招標分為公開招標和邀請招標。

　　公開招標，是指招標人以公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。

　　邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱湔咚�組織投標。

　　四、建設部、監(jiān)察部令第68號《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》

　　第十七條 本辦法中的責令停業(yè)整頓、降低資質等級和吊銷（資格）證書等的處罰，由頒發(fā)資質（資格）證書的機關執(zhí)行；其他行政處罰，由建設行政主管部門或者有關部門依照法律、法規(guī)和國務院規(guī)定的職權范圍決定；行政處分和紀律處分由監(jiān)察機關、其行政主管機關或其所在單位按人事管理權限依法予以處理。

　　本法中的罰款，法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定，無幅度規(guī)定的為三萬元以下。

　　本辦法中的停業(yè)整頓，是指在六個月以上一年以下的期限內不得承接新的工程任務。

　　本辦法第七條中的相應專業(yè)資質證書，是指與承接工程任務的專業(yè)類別要求相符合的資質證書。

　　六、有關行政主管部門

　　國務院辦公廳文件國辦發(fā)〔2000〕34號《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的建議》：

　　三、對于招標投標過程（包括招標、投標、開標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責分工，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)（含內貿）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設行政主管部門負責；進口機電設備采購項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿行政主管部門負責。有關行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

　　五、國家發(fā)展計劃委員會負責組織國家重大建設項目稽查特派員，對國家重大建設項目建設過程中的工程招投標進行監(jiān)督檢查。