一九九六年九月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強工程建設(shè)管理，維護工程建設(shè)秩序，提高投資效益，確保工程質(zhì)量與安全，根據(jù)《江蘇省工程建設(shè)管理條例》（以下簡稱《條例》）和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

　　本辦法所稱工程建設(shè)活動，是指各類新建、改建、擴建和恢復(fù)建設(shè)的房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、裝飾裝修、管線敷設(shè)等工程項目立項后進入實施階段的各類建設(shè)活動。

　　第三條 市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)活動的綜合管理部門，其主要職責是：

　　（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，研究制定綜合管理措施；

　�。ǘ�）負責建設(shè)工程項目發(fā)包人、承包人以及中介服務(wù)機構(gòu)的資格（或者資質(zhì)，下同）審查；

　�。ㄈ�）負責工程項目報建登記，發(fā)放施工許可證；

　�。ㄋ模┴撠煿こ探ㄔO(shè)招標投標管理、工程項目承發(fā)包合同監(jiān)督工作；

　　（五）負責工程質(zhì)量和安全的綜合管理工作；

　　（六）負責或會同有關(guān)部門負責工程建設(shè)標準定額和工程造價管理工作；

　�。ㄆ撸┴撠熃ㄔO(shè)工程竣工驗收的管理工作；

　�。ò耍┴撠熁驎�同有關(guān)部門負責工程項目初步設(shè)計管理工作；

　�。ň牛﹨f(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題，依法查處違法行為。

　　各縣（市）建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)活動的綜合管理部門，業(yè)務(wù)上接受市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的指導(dǎo)。

　　第四條 市城市規(guī)劃區(qū)（含鹽城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）內(nèi)所有工程建設(shè)活動，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會統(tǒng)一管理。即統(tǒng)一管理工程報建、招投標、質(zhì)量安全管理、施工許可和竣工驗收等工作。

　　在市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，屬鹽都縣和城區(qū)投資的項目，由縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門具體負責工程項目報建初審、質(zhì)量監(jiān)督和工程施工管理。

　　第五條 市、縣（市、區(qū)）水利、交通、電力、郵電等部門按照各自的職責，負責本系統(tǒng)專業(yè)工程項目的具體組織實施和行業(yè)管理工作，并接受建設(shè)行政主管部門的綜合管理和監(jiān)督。

　　市、縣（市、區(qū)）計劃、經(jīng)濟、財政、銀行、審計、工商行政管理、土地管理、環(huán)境保護、勞動等部門，依照國家和同級人民政府規(guī)定的職責，協(xié)同建設(shè)行政主管部門做好工程建設(shè)活動的有關(guān)管理工作。

　　第六條 市、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當依法履行職責，加強對工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，不得利用職權(quán)非法干預(yù)工程建設(shè)活動。

　　第二章 工程建設(shè)程序

　　第七條 建設(shè)單位或個人應(yīng)當自工程項目可行性研究報告或者其他立項文件被批準或者報送備案之日起30日內(nèi)，到建設(shè)行政主管部門（市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)到市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會招投標辦公室）辦理工程項目報建手續(xù)。

　　第八條 工程項目勘察設(shè)計文件應(yīng)當由具有相應(yīng)資格等級的工程勘察設(shè)計單位編制。建設(shè)單位或者個人應(yīng)當將初步設(shè)計文件報送建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門審批。

　　第九條 工程項目開工前，建設(shè)單位或個人應(yīng)當向建設(shè)行政主管部門建筑工程管理機構(gòu)申請辦理施工許可證。申請辦理施工許可證應(yīng)持有下列文件：

　　（一）建設(shè)投資許可證；

　　（二）建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)用地土地使用證；

　�。ㄈ�）工程項目承發(fā)包合同；

　�。ㄋ模�應(yīng)當實行建設(shè)監(jiān)理的工程項目的監(jiān)理合同；

　　（五）滿足施工需要的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料；

　�。�六）接受工程質(zhì)量監(jiān)督的文件；

　�。ㄆ撸╅_工前的審計意見；

　�。ò耍╅_工報告審批文件。

　　法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十條 建設(shè)單位或個人應(yīng)當在領(lǐng)取施工許可證后的3個月內(nèi)開工，因故未能按期開工的，應(yīng)當在期滿前向發(fā)證機關(guān)說明理由，申請延期。不按期開工又不及時申請延期的，已領(lǐng)取的施工許可證自行失效。

　　第十一條 工程項目竣工后，承包單位應(yīng)當向建設(shè)單位或個人提交工程竣工報告，同時提交竣工結(jié)算書。

　　第十二條 工程項目竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當報請建設(shè)行政主管部門建筑工程管理機構(gòu)組織竣工驗收。

　　申請竣工驗收，必須符合下列條件：

　�。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)符合規(guī)劃許可證和設(shè)計圖紙所規(guī)定的內(nèi)容；

　�。ǘ�）工程質(zhì)量須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核驗合格；

　�。ㄈ�）具有完整的工程建設(shè)技術(shù)資料；

　�。ㄋ模┮崖鋵嵐こ瘫Ｐ薮胧�；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定必須完成的其他事項。

　　第十三條 一般工業(yè)與民有建筑經(jīng)竣工驗收合格和按規(guī)定結(jié)清帳款后，由建設(shè)行政主管部門發(fā)給工程設(shè)施使用許可證。

　　未經(jīng)竣工驗收并取得工程設(shè)施使用許可證的工程不得交付使用，有關(guān)部門和單位不得為其接水接電和辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書。擅自使用發(fā)生問題，由使用方負責。

　　第十四條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當在工程竣工驗收后6個月內(nèi)，向工程項目所在地的市、縣（市）城市建設(shè)檔案館（室）報送全套工程建設(shè)檔案資料。

　　第十五條 市、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門辦理審批或者其他有關(guān)手續(xù)，應(yīng)當明確具體期限；需要由公民、法人或者其他組織補充有關(guān)文件或者資料的，應(yīng)當一次性提出要求。

　　第三章 工程發(fā)包與承包

　　第十六條 工程項目的勘察、設(shè)計、建筑施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、材料設(shè)備供應(yīng)等任務(wù)和工程總承包，除屬搶險救災(zāi)的，投資總額低于50萬元的工程以外，都必須進行招標投標。

　　國家對特殊專業(yè)招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定，并同時接受建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一歸口管理和監(jiān)督。

　　第十七條 發(fā)包人招標發(fā)包必須按規(guī)定取得招標組織資格證書，不具有與招標發(fā)包的工程項目相適應(yīng)的資格的，必須委托具有相應(yīng)資格的招標代理人組織招標發(fā)包。

　　第十八條 承包人承包工程項目，必須持有工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的與承包工程項目相適應(yīng)的資格證書。

　　市外承包人進入本市承包工程項目，應(yīng)當按照規(guī)定到建設(shè)行政主管部門辦理有關(guān)核準手續(xù)。

　　第十九條 從事標底編制、招標代理、建設(shè)監(jiān)理、工程咨詢等工程建設(shè)中介服務(wù)的機構(gòu)，必須是法人或者依法成立的其他組織，并具有與所從事的中介服務(wù)活動相適應(yīng)的資格。

　　市外從事前款工程建設(shè)中介服務(wù)活動的機構(gòu)，進入本市承接業(yè)務(wù)，應(yīng)當按規(guī)定到建設(shè)行政主管部門辦理有關(guān)核準手續(xù)。

　　第二十條 工程建設(shè)實行建設(shè)監(jiān)理制度。

　　監(jiān)理單位應(yīng)當按照《鹽城市工程建設(shè)監(jiān)理暫行辦法》的規(guī)定和監(jiān)理合同的約定，對工程項目的質(zhì)量、造價、工期等進行控制，并對因監(jiān)理過錯造成的工程質(zhì)量事故和其服經(jīng)濟損失承擔相應(yīng)責任。

　　第二十一條 簽訂工程項目承發(fā)包合同和工程建設(shè)中介服務(wù)委托合同等，應(yīng)當遵循公正合法、誠實信用、平等互利、協(xié)商一致的原則，使用國家示范文本或者其他書面形式，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

　　縣級以上人民政府工商行政管理部門和建設(shè)行政主管部門，依照法定的職責，負責前款所稱合同的監(jiān)督。

　　第二十二條 工程總承包（即總承包，下同）單位將承包的工程分包給其他承包人時，應(yīng)當簽訂分包合同，分包合同與總承包合同的約定應(yīng)當一致；如有不一致的，以總承包合同為準。

　　第二十三條 單項工程應(yīng)當由一個單位總承包�？偝邪鼏挝槐仨氉孕型瓿晒こ添椖浚ɑ蛘邌雾棥�單位工程）的主要部分，其非主要部分或者專業(yè)性較強的工程可以分包給符合該工程專業(yè)技術(shù)資格的單位，但必須在總承包合同中說明，并征得建設(shè)單位同意。分包單位必須服從總承包單位統(tǒng)一管理，總承包單位對工程建設(shè)全面負責。

　　分包單位不得將工程再分包。

　　第二十四條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當在工程竣工驗收合格后，按照合同的約定，與承包人辦理工程竣工結(jié)算。合同對結(jié)算期限沒有約定的，應(yīng)當在驗收合格之日起6個月內(nèi)辦理完畢。

　　審計部門應(yīng)加強對工程項目的竣工審計。

　　第四章 工程安全和施工現(xiàn)場管理

　　第二十五條 工程項目的勘察、設(shè)計、施工，應(yīng)當遵守國家和省、市有關(guān)預(yù)防火災(zāi)以及抗御地震、洪澇、風(fēng)暴等自然災(zāi)害和次生災(zāi)害的規(guī)定。

　　第二十六條 凡涉及工程主體和承重結(jié)構(gòu)改變的工業(yè)與民用建筑的加層、裝飾裝修、改變使用功能等改造活動，應(yīng)當確保工程設(shè)施原有安全性能，并應(yīng)當提出改造設(shè)計方案，報建設(shè)行政主管部門批準后按工程建設(shè)規(guī)定程序組織實施。

　　第二十七條 建設(shè)單位或者個人及承包人應(yīng)當采取措施，控制因施工造成各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害，保護施工現(xiàn)場范圍內(nèi)的公共設(shè)施及毗鄰建筑物和構(gòu)筑物的安全。

　　對違反前款規(guī)定的，相關(guān)單位和個人有權(quán)監(jiān)督、舉報。

　　第二十八條 有下列情形之一的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當依法到有關(guān)部門辦理批準手續(xù)；可能影響到周圍地區(qū)的單位和居民的，還應(yīng)當事先通知該地區(qū)的單位和居民：

　　（一）臨時占用批準范圍以外場地的；

　　（二）損壞道路、管線、電力、通信等公共設(shè)施的；

　�。ㄈ�）臨時停水、停電、停熱力、停煤氣、中斷道路交通的；

　�。ㄋ模┻M行爆破作業(yè)的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十九條 施工現(xiàn)場必須設(shè)置圍護設(shè)施，道路要平整，物料堆放要整齊平穩(wěn)，禁止在維護欄外堆放建筑材料、機具和進行施工作業(yè)。

　　第三十條 承包人應(yīng)當加強安全教育，建立健全安全保證體系和安全責任制度。承包人施工時，應(yīng)當持有施工企業(yè)安全資格證書，特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。

　　建設(shè)單位或者個人不得對承包人和施工人員提出不符合施工安全的要求。承包人和施工人員有權(quán)拒絕違章作業(yè)指令，有權(quán)對在施工中危及人身安全的違章作業(yè)行為進行檢舉、控告。

　　第三十一條 施工企業(yè)在施工過程中發(fā)生事故時，必須向建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門及時如實報告事故發(fā)生情況和原因。

　　第三十二條 工程項目竣工后，施工單位應(yīng)當及時拆除護欄和臨時建筑設(shè)施，將建筑垃圾運送指定地點，做到工完場清。

　　第五章 工程質(zhì)量

　　第三十三條 工程勘察、設(shè)計、施工、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)、主要工藝設(shè)備和專業(yè)關(guān)鍵設(shè)備及復(fù)雜的設(shè)備加工，應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)標準、規(guī)范和技術(shù)規(guī)程。

　　用于工程建設(shè)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備必須符合設(shè)計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標準，并持有有權(quán)部門認可的質(zhì)量檢驗合格證和完整的技術(shù)資料。

　　第三十四條 承包人應(yīng)當對所承包的工程項目的質(zhì)量負責。實行總承包的工程項目，其質(zhì)量由總承包人負責。

　　第三十五條 工程項目竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當報請建設(shè)行政主管部門工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定工程質(zhì)量等級。未經(jīng)質(zhì)量等級或者經(jīng)核定為不合格的工程項目，不得進行竣工驗收。

　　第三十六條 工程項目竣工驗收后，負責施工的承包人應(yīng)當按照國家規(guī)定的范圍和期限，對工程進行保修。保修費用由責任人承擔。

　　第三十七條 市、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

　　建設(shè)行政主管部門工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須嚴格按照國家工程質(zhì)量檢驗評定標準及有關(guān)規(guī)范、規(guī)程，核定工程質(zhì)量等級，不得弄虛作假。

　　第三十八條 勘察設(shè)計、施工等單位必須確保工程質(zhì)量，對工程建設(shè)過程中及交付使用后發(fā)生的質(zhì)量事故，依法承擔相應(yīng)責任。

　　第三十九條 政府鼓勵勘察、設(shè)計、施工等單位創(chuàng)優(yōu)秀設(shè)計，優(yōu)質(zhì)工程，對獲得優(yōu)秀設(shè)計、優(yōu)質(zhì)工程的單位和有功人員給予獎勵；并優(yōu)先邀請參加工程建設(shè)投標競爭。

　　第六章 法律責任

　　第四十條 建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責令改正，可視情節(jié)輕重，處以警告、暫扣資格（資質(zhì)）證書、責令停止施工，并處以5萬元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┯馄谖崔k理工程項目報建登記的；

　�。ǘ�）未報批工程項目初步設(shè)計文件的；

　�。ㄈ�）未取得施工許可證而擅自施工的；

　�。ㄋ模┪慈〉霉こ淘O(shè)施使用許可證就使用工程的。

　　建設(shè)單位或者個人違反本辦法第十四條規(guī)定，未按期報送工程建設(shè)檔案資料的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責令限期改正，并處以5千元以上5萬元以下的罰款。

　　第四十一條 承包人或者工程建設(shè)中介服務(wù)機構(gòu)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責令改正，沒收違法所得，可以視情節(jié)輕重，處以警告、暫扣或者吊銷資格證書，并處以合同標的額2%以上、10%以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┪慈〉觅Y格證書或者超越資格證書規(guī)定的范圍承接有關(guān)工程的；

　�。ǘ�）轉(zhuǎn)讓、出借、出租、涂改或者偽造圖簽、資格證書的；

　�。ㄈ�）非法轉(zhuǎn)包工程的；

　�。ㄋ模┦型獬邪�人或中介服務(wù)機構(gòu)未向市建設(shè)行政主管部門申請辦理有關(guān)核準手續(xù)而在本市境內(nèi)承接有關(guān)工程的。

　　第四十二條 招標人、投標人或者工程建設(shè)中介服務(wù)機構(gòu)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責令改正，可視情節(jié)輕重，處以警告、暫扣或者吊銷資格證書，并處以5千元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�應(yīng)當招標的工程項目而未按規(guī)定招標的；

　�。ǘ�）未辦理招標申請和其他有關(guān)手續(xù)而進行自行招標，經(jīng)指出后仍不糾正的；

　�。ㄈ�）預(yù)定框子，照顧關(guān)系，致使不應(yīng)當中標的投標人中標的；

　�。ㄋ模╇[瞞工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、資金、材料保證等真實情況，或者虛報單位資格等級和其他自身真實情況的；

　�。ㄎ澹┪�托不具備相應(yīng)資格的組織承包有關(guān)工程的；

　　（六）泄露標底，妨礙招投標工作正常進行的。

　　投標人串通投標，抬高或者壓低標價；招、投標人相互勾結(jié)，以排擠競爭對手不公平競爭的，依照《中華人民共和國反不正當競爭法》的規(guī)定處罰。

　　第四十三條 違反本辦法，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門責僅改正、沒由違法所行，并視情節(jié)輕重，處以警告、暫扣或者吊銷資格證書，并處以5千元以上5萬元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┎粓�(zhí)行國家和省頒布的工程建設(shè)標準、規(guī)范及技術(shù)規(guī)程的；

　　（二）使用不符合設(shè)計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標準的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的；

　�。ㄈ�）未辦理接受工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

　�。ㄋ模┪搭I(lǐng)取施工企業(yè)安全資格證書的。

　　因有前款所列違法行為，造成重大工程質(zhì)量和人員傷亡事故的，應(yīng)當賠償損失，并依法追究領(lǐng)導(dǎo)者和主要責任人員的行政責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第四十四條 違反本辦法規(guī)定，屬于公安、工商行政管理等范圍的，分別由公安、工商行政管理等部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

　　第四十五條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門在查處有關(guān)行政違法案件時，必須有2名以上執(zhí)法人員，并出示執(zhí)法證件；實施行政處罰時，必須使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)。

　　罰沒收入必須全部上繳國庫。

　　第四十六條 建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員，玩忽職守、拒絕或者不及時履行法定職責、超越或者濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、行賄受賄索賄、包庇違紀違法行為、侵犯公民和企業(yè)合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第四十七條 違反本辦法規(guī)定，造成工程質(zhì)量、安全事故及其他人身、財產(chǎn)損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任。

　　在工程建設(shè)活動中發(fā)生的民事糾紛，當事人應(yīng)當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，應(yīng)當按照雙方簽訂的仲裁協(xié)議書向仲裁機構(gòu)申請仲裁。無仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以依法向人民法院起訴。

　　第四十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到處罰決定通知書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的同級人民政府或者上一級主管機關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在收到處罰決定通知書之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章 附則

　　第四十九條 本辦法由市人民政府法制局會同市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會解釋 .

　　第五十條 本辦法自一九九六年九月一日起施行。