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《江蘇省工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)違紀行為防治辦法》

2007-06-07 13:34    【  【打印】【我要糾錯】

各市人民檢察院、市監(jiān)察局,各市建設(shè)局(委)、規(guī)劃局、房管局、城管(市容)局、市政公用局、園林局、建工局:

  為從源頭上預(yù)防和遏制違法、違紀、違規(guī)行為的發(fā)生,防止職務(wù)犯罪,推進工程建設(shè)市場信用體系建設(shè),現(xiàn)將江蘇省人民檢察院、省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳、省建筑工程管理局研究制定的《江蘇省工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀違規(guī)行為防治辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。

  江蘇省建設(shè)廳二○○四年八月二日

  江蘇省工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀違規(guī)行為防治辦法

  第一條 為從源頭上預(yù)防和遏制違法、違紀、違規(guī)行為的發(fā)生,防止職務(wù)犯罪,推進工程建設(shè)市場信用體系建設(shè),根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,制定本辦法。

  第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等建設(shè)活動及其監(jiān)督管理,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

  第三條 建設(shè)行政主管部門和行政監(jiān)察、檢察等有關(guān)職能機關(guān),按照各自職責(zé),協(xié)調(diào)配合,做好工程建設(shè)領(lǐng)域違法、違紀。違規(guī)行為(以下稱不當(dāng)行為)的防治工作。

  第四條 建設(shè)行政主管部門和行政監(jiān)察、檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議制度,定期交流信息、通報情況,研究對策,形成工程建設(shè)領(lǐng)域不當(dāng)行為的自律、監(jiān)督、預(yù)防、懲治相結(jié)合的防治機制。

  第五條 發(fā)包人的不當(dāng)行為包括:

  (一)強令承包人、中介服務(wù)機構(gòu)從事?lián)p害公共安全、公共利益或者違反工程建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的活動;

 。ǘ⿲⒐こ贪l(fā)包給沒有資質(zhì)證書或者不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的承包人;

 。ㄈ┮蟪邪艘缘陀诎l(fā)包工程成本的價格承包工程或者要求承包人以墊資、變相墊資或者其他不合理條件承包工程;

 。ㄋ模⿲(yīng)當(dāng)招標(biāo)發(fā)包的工程直接發(fā)包,或者與承包人串通,進行虛假招標(biāo);

 。ㄎ澹┬孤稑(biāo)底或者將投標(biāo)人的投標(biāo)文件等有關(guān)資料提供給其他投標(biāo)人;

  (六)強令總承包人實施分包,或者限定總承包人將工程發(fā)包給指定的分包人;

  (七)與承包人簽訂陰陽合同;

 。ò耍┍仨殞嵭泄こ瘫O(jiān)理的項目未實行監(jiān)理;

 。ň牛┪慈〉檬┕ぴS可證,擅自組織施工;

 。ㄊ⿵娦幸蟪邪速徺I其指定的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的產(chǎn)品;

  (十一)在發(fā)包活動中,索賄、受賄或者接受其他好處;

  (十二)拖欠、克扣工程款;

 。ㄊ┓、法規(guī)禁止實施的其他行為。

  第六條 承包人的不當(dāng)行為包括:

 。ㄒ唬o資質(zhì)證書、以欺騙手段取得資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級許可的范圍承接工程業(yè)務(wù);

 。ǘ┮允茏、借用、盜用資質(zhì)證書、圖章、圖簽等方式,使用他人名義承接工程業(yè)務(wù);

 。ㄈ┮赞D(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者提供圖章、圖簽等方式,允許他人以自己的名義承接工程業(yè)務(wù);

 。ㄋ模┮詡卧臁⑼扛、復(fù)制資質(zhì)證書、圖章、圖簽等方式承接工程業(yè)務(wù);

 。ㄎ澹┐ㄍ稑(biāo),哄抬或者壓低標(biāo)價,或者采用行賄或者給其他好處等影響公平競爭的手段承接工程業(yè)務(wù);

  (六)違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),降低工程質(zhì)量;

 。ㄆ撸┦┕D設(shè)計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细裆米允┕ぃ?/p>

  (八)未按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督手續(xù);

 。ň牛┐嬖趪乐刭|(zhì)量、安全事故隱患,或者發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故,或者發(fā)生事故后瞞報、謊報、拖延報告,及破壞事故現(xiàn)場、阻礙事故調(diào)查;

 。ㄊ⿲⒐こ炭钆沧魉;

 。ㄊ唬┩锨肥┕と藛T工資;

 。ㄊ┰趽岆U救災(zāi)等重大事件或突發(fā)事件中,不服從管理或不聽從指揮;

 。ㄊ⿲κ┕と藛T打架斗毆或聚眾鬧事制止不力,造成嚴重后果;

  (十四)法律、法規(guī)禁止實施的其他行為。

  第七條 工程建設(shè)中介服務(wù)機構(gòu)的不當(dāng)行為包括:

 。ㄒ唬┮运嗣x或者允許他人以自己的名義從事中介服務(wù)活動;

  (二)同時接受發(fā)包人和承包人對同一工程項目的有關(guān)業(yè)務(wù)委托;

 。ㄈ┡c發(fā)包人或者承包人串通,謀取非法利益;

 。ㄋ模┡c委托人的相對方有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系;

 。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ(guī)禁止實施的其他行為。

  第八條 對本辦法第五、六、七條規(guī)定的不當(dāng)行為,各級建設(shè)行政主管部門和行政監(jiān)察、檢察機關(guān),應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé),依法查處。

  第九條 行政監(jiān)察、檢察機關(guān)在查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀或者犯罪案件時,對涉及不當(dāng)行為需要建設(shè)行政主管部門查處或者加強管理的,應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)行政主管部門提出監(jiān)察、檢察建議。對行政監(jiān)察、檢察機關(guān)提出的建議,建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時辦理。

  第十條 建設(shè)行政主管部門在依法查處不當(dāng)行為時,發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀或者犯罪的,應(yīng)當(dāng)及時告知備案或者移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)查處。

  第十一條 縣級以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)市場主體信用檔案制度,將在本行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)活動的單位和執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)等級、業(yè)績、不當(dāng)行為等有關(guān)情況記入信用檔案。

  縣級以上建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)上公示系統(tǒng),方便公眾查詢信用檔案的主要內(nèi)容。

  第十二條 工程建設(shè)活動中發(fā)生的不當(dāng)行為,由不當(dāng)行為發(fā)生地縣級以上建設(shè)行政主管部門根據(jù)本機關(guān)查處結(jié)果和監(jiān)察、檢察機關(guān)的建議記入信用檔案。

  對已作出行政處罰決定、行政處分決定、法院判決的行為,可直接記入信用檔案。

  對不需要作出處罰、處分、刑罰的不當(dāng)行為,記入信用檔案前,應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人陳述和申辯。記入信用檔案的不當(dāng)行為,應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿。

  第十三條 對于單位的不當(dāng)行為,信用檔案錄入內(nèi)容應(yīng)包括單位名稱、住所、單位性質(zhì)、法定代表人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員、不當(dāng)行為基本事實、案件處理結(jié)果、檔案保存年限。

  對于個人不當(dāng)行為,信用檔案錄入內(nèi)容應(yīng)包括個人姓名。年齡、性別、文化程度、身份證號、住所、所在單位、職業(yè)或職務(wù)、不當(dāng)行為基本事實、案件處理結(jié)果、檔案保存年限。

  第十四條 各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將記入信用檔案的不當(dāng)行為,在記入信用檔案后10日內(nèi)輸入網(wǎng)上公示系統(tǒng)。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立責(zé)任制,對本地區(qū)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的違法違紀違規(guī)行為,應(yīng)記入信用檔案而未記入的,應(yīng)進行網(wǎng)上公示而未公示或延期公示的,應(yīng)當(dāng)實施責(zé)任追究。

  第十五條 對不當(dāng)行為記入信用檔案的單位已作出整改的,建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將整改情況及時記入信用檔案并輸入網(wǎng)上公示系統(tǒng)。

  第十六條 發(fā)包人在發(fā)包工程時,可以在招標(biāo)文件中,對潛在承包人或者受托人(以下簡稱承包人)提出投標(biāo)前兩年內(nèi)不得有本辦法第五條、第六條、第七條規(guī)定行為記錄的條件。在評標(biāo)打分時,對有不當(dāng)行為的,應(yīng)當(dāng)酌情扣除一定的信譽分值。

  第十七條 對工程建設(shè)領(lǐng)域中有索賄、行賄、受賄行為,由建設(shè)行政主管部門依照本辦法記入信用檔案和網(wǎng)上公示系統(tǒng)。

  投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員以行賄手段謀取中標(biāo)的,除由建設(shè)行政主管部門依法作出處罰并按本辦法記入信用檔案和網(wǎng)上公示系統(tǒng)外,按照下列規(guī)定處理:

 。ㄒ唬┬匈V數(shù)額滿10萬元或以上的,兩年內(nèi)不得參加本省范圍內(nèi)的招投標(biāo)活動。

 。ǘ┬匈V數(shù)額滿5萬元、不滿10萬元的,一年內(nèi)不得參加本省范圍內(nèi)的招投標(biāo)活動;

 。ㄈ┬匈V數(shù)額不滿5萬元的,視情節(jié)輕重,給予相應(yīng)的處理。

  第十八條 從事工程建設(shè)活動的單位或執(zhí)業(yè)人員,有索賄、行賄、受賄、串標(biāo)、泄露標(biāo)底等工程相關(guān)信息、弄虛作假等行為的,由建設(shè)行政主管部門依法暫扣或吊銷資格證書。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪,屬于國家工作人員的,應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分;其他人員應(yīng)當(dāng)由其所在單位或黨組織給予紀律處分。

  第十九條 公民、法人或者其他組織對建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門作出的具體行政行為不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

  第二十條 本辦法由省建設(shè)廳會同省監(jiān)察廳、省檢察院負責(zé)解釋。

  第二十一條 本辦法自2004年10月1日起施行。

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