一九九六年十二月三十一日

　　關(guān)于印發(fā)《江蘇省工程建設(shè)監(jiān)理招標投標實施辦法》（試行）的通知

　　蘇建監(jiān)（1996）658號

各市建委、省有關(guān)廳、局（總公司）：��

　　現(xiàn)將《江蘇省工程建設(shè)監(jiān)理招標投標實施辦法》（試行）印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中的有關(guān)情況和問題，請及時反饋給省建委建設(shè)監(jiān)理處。

　　�ジ郊�：《江蘇省工程建設(shè)監(jiān)理招標投標實施辦法》（試行）

　　江蘇省工程建設(shè)監(jiān)理招標投標實施辦法（試 行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強建筑市場管理，規(guī)范工程建設(shè)中業(yè)主與監(jiān)理單位的行為，維護其合法權(quán)益，提高工程建設(shè)水平，依據(jù)《江蘇省工程建設(shè)管理條例》，建設(shè)部、國家計委《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《江蘇省建設(shè)工程招標投標管理辦法》，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。��

　　第二條 凡本省行政區(qū)域內(nèi)必須實行監(jiān)理的工程項目和其它需要委托監(jiān)理的工程項目，都必須按本辦法的規(guī)定實行招標投標。��

　　第三條 工程建設(shè)監(jiān)理招標投標應堅持公開條件、公正合法、平等競爭和誠實信用的原則，不受地區(qū)和部門的限制。��

　　第四條 雙方當事人所進行的工程建設(shè)監(jiān)理招標和投標活動，應當依法進行并受法律保護，任何單位和個人不得非法干預監(jiān)理招標投標活動的正常進行。��

　　第五條 工程建設(shè)監(jiān)理招標投標，依據(jù)招標投標管理權(quán)限與建設(shè)工程立項審批或者備案權(quán)限相一致的原則，由省、市、縣（市）建設(shè)行政主管部門分級管理。�ビ墒〗ㄔO(shè)行政主管部門負責招標投標的項目有：��

　�。ㄒ唬┙�(jīng)國家部、委、局立項審批的在本省行政區(qū)域內(nèi)的項目；��

　�。ǘ�）省各主管部門立項審批的項目；��

　�。ㄈ�）省各直屬單位項目；��

　�。ㄋ模�屬于國家和省授權(quán)開發(fā)區(qū)審批及規(guī)定由企業(yè)自主審批且需報省備案的項目；��

　�。ㄎ澹﹪�家部委和外省（市）駐蘇單位在本省的建設(shè)項目。��

　　第六條 省、市、縣（市）建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)監(jiān)理招標投標主管部門。��

　　（一）省建設(shè)行政主管部門主要職責：��

　　1.貫徹國家、省有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理的法律、法規(guī)和方針、政策，制定有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理招標投標的行政法規(guī)并監(jiān)督實施；��

　　2.指導、監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)全省工程建設(shè)監(jiān)理招標投標活動，總結(jié)交流經(jīng)驗；��

　　3.會同省工業(yè)、交通等主管部門及其直屬單位辦理有關(guān)招標事宜；��

　　4.調(diào)解工程建設(shè)監(jiān)理招標投標糾紛，否決違反招標投標規(guī)定的定標結(jié)果；��

　　5.根據(jù)分級管理的原則，組織監(jiān)理招標投標，審核招標、投標單位資格，審查招標文件；審定評標定標辦法和評標定標組織；審查工程建設(shè)監(jiān)理合同，監(jiān)督合同的執(zhí)行。��

　�。ǘ�）市、縣（市）建設(shè)行政主管部門主要職責：��

　　1.根據(jù)國家、省有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理招標投標法規(guī)和文件，制定實施辦法并組織實施；��

　　2.具體負責本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)監(jiān)理招標投標活動，總結(jié)交流經(jīng)驗；��

　　3.審查工程建設(shè)監(jiān)理合同，監(jiān)督合同的執(zhí)行。��

　�。ㄈ�）省、市、縣（市）建設(shè)工程招標投標辦公室具體負責建設(shè)工程監(jiān)理招標投標的管理工作，業(yè)務(wù)上受上一級招標投標管理機構(gòu)的指導和監(jiān)督。�お�

　　第二章 招 標

　　第七條 招標單位必須符合下列條例：��

　　（一）是法人或依法成立的其它組織，有與招標工程相適應的技術(shù)、經(jīng)濟、管理人員；��

　�。ǘ�）有組織編制招標文件的能力；��

　�。ㄈ�）有審查投標單位投標資格的能力；��

　�。ㄋ模┯薪M織開標、評標、定標的能力。��

　　不具備前款規(guī)定條件的，招標單位必須委托具有相應資質(zhì)（資格）招標代理單位組織招標。��

　　第八條 工程建設(shè)項目的監(jiān)理招標投標，應具備下列條件：��

　　（一）工程已經(jīng)有權(quán)部門立項；��

　�。ǘ�）工程建設(shè)資金已落實；��

　�。ㄈ�）招標所需的其它條件已經(jīng)具備。��

　　第九條 工程建設(shè)監(jiān)理招標可采用下列方式進行：��

　�。ㄒ唬┕�開招標。招標單位可以通過報刊、廣播、電視或其它方式發(fā)布招標公告；��

　�。ǘ�）邀請招標。由招標單位發(fā)出招標邀請書，邀請兩個以上（含兩個）有能力承擔相應監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位參加投標；��

　　（三）協(xié)商議標。對有保密性要求或者有特殊專業(yè)性、技術(shù)性要求，不宜采用公開招標和邀請招標的工程項目，經(jīng)招標管理機構(gòu)審查同意，可以進行協(xié)商議標。��

　　第十條 招標單位應按下列程序進行監(jiān)理招標：��

　�。ㄒ唬┏闪⒐こ探ㄔO(shè)監(jiān)理招標小組；��

　�。ǘ�）向招投標管理機構(gòu)遞交招標申請書；��

　�。ㄈ�）編制招標文件和評、定標辦法，并報招投標管理機構(gòu)審定；��

　　（四）發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書；��

　�。ㄎ澹�對申請投標單位進行資質(zhì)（資格）審核，并將結(jié)果通知投標申請單位；��

　�。�六）向合格的投標申請單位發(fā)出招標文件；��

　�。ㄆ撸┙M織投標單位進行答疑；��

　�。ò耍┐_定評標、定標小組組成人員；��

　�。ň牛┱匍_開標會議，當眾開標，組織評標，決定中標單位；��

　　（十）簽發(fā)中標通知書；��

　　（十一）與中標單位簽訂監(jiān)理合同。��

　　第十一條 招標申請書的主要內(nèi)容包括：招標單位的組織機構(gòu)，項目條件、建設(shè)規(guī)模、招標內(nèi)容、擬采用的招標方式及招標計劃安排等內(nèi)容。�ロ毼�托代理招標的，委托單位應當與接受委托的招標代理單位簽訂書面委托代理合同報招標投標管理機構(gòu)備案。�スこ探ㄔO(shè)監(jiān)理招標應當安排在不遲于施工招標結(jié)束前完成。��

　　第十二條 招標文件應包括下列內(nèi)容：��

　�。ㄒ唬┕こ添椖烤C合說明，包括項目主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、地點，總投資，現(xiàn)場條件，開竣工日期；��

　�。ǘ�）委托監(jiān)理的范圍和監(jiān)理業(yè)務(wù)；��

　�。ㄈ�）業(yè)主提供的現(xiàn)場辦公條件（包括交通、通訊、住宿等）；��

　�。ㄋ模�對監(jiān)理單位和現(xiàn)場監(jiān)理人員的要求；��

　�。ㄎ澹┍O(jiān)理檢測手段要求，工程技術(shù)難點要求；��

　　（六）必要的設(shè)計文件、圖紙和有關(guān)資料；��

　�。ㄆ撸┩稑似鹬箷r間、開標評標、定標時間和地點；��

　�。ò耍┩稑隧氈�；��

　�。ň牛┢渌�事項。��

　　第十三條 招標文件一經(jīng)發(fā)出后，招標單位不得擅自更改其內(nèi)容，確需變更的，必須經(jīng)建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)批準后，于投標截止日7日前書面通知所有投標單位。

　　第三章 投 標

　　第十四條 投標單位必須持有有效資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照及其它有關(guān)材料。��

　　第十五條 投標單位應向招標單位提供下列材料：��

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書或其它有效證明文件；��

　�。ǘ�）投標應標書（須單位蓋章、法定代表人印鑒）；��

　�。ㄈ�）企業(yè)簡歷；��

　　（四）投標單位檢測設(shè)備一覽表；��

　　（五）近年來的主要工程監(jiān)理業(yè)績。��

　　第十六條 投標單位應當按照招標文件的要求，認真編制投標書。��

　　投標書應包括下列內(nèi)容：��

　�。ㄒ唬┩稑司C合說明；��

　�。ǘ�）監(jiān)理規(guī)劃；��

　�。ㄈ�）監(jiān)理人員一覽表（其中應確定項目總監(jiān)理工程師、主要專業(yè)監(jiān)理工程師）；��

　　（四）監(jiān)理人員學歷證書、職稱證書及上崗證復印件；��

　　（五）用于工程的檢測設(shè)備、儀器一覽表或委托有關(guān)單位進行檢測的協(xié)議；��

　�。�六）近三年來的監(jiān)理工程一覽表及獎懲情況；��

　�。ㄆ撸┍O(jiān)理費報價。��

　　第十七條 投標單位在領(lǐng)取招標文件時，應當按招標文件規(guī)定的要求，向招標單位交納投標保證金，其額度一般不超過5000元。��

　　第十八條 投標書必須加蓋單位和單位法定代表人或法定代表人委托代理人的印鑒（附委托證明），由投標單位密封后蓋章，在規(guī)定的期限內(nèi)送達招標單位。送達的投標書確需更正和補充的，投標單位必須在投標截止日期前，以正式文件更正補充。�お�

　　第四章 開標、評標、定標

　　第十九條 開標、評標、定標活動，應在招投標管理機構(gòu)的監(jiān)督下進行，一般由招標單位主持。��

　　第二十條 評標定標辦法和評標定標組織機構(gòu)，應經(jīng)建設(shè)工程招標投標管理機構(gòu)同意后，方可組織開標、評標、定標活動。��

　　第二十一條 評標小組應由業(yè)主、上級主管部門和有關(guān)專家組成，人數(shù)視工程大小而定，一般為5—11人，其中專家人數(shù)不少于三分之二。評標小組長由業(yè)主人員擔任，有關(guān)專家應在開標前二天內(nèi)（不得超過二天）從監(jiān)理招標投標評標專家?guī)熘须S機抽樣確定。��

　　第二十二條 開標應當在全體投標單位在場的情況下，當眾宣布評標、定標辦法和評標、定標人員組織，啟封投標書有補充函件，公布投標書的主要內(nèi)容，并予以記錄。��

　　第二十三條 投標書有下列情況之一的，應當宣布為無效標書：��

　�。ㄒ唬┩稑藭�未密封；��

　�。ǘ�）投標書未加蓋單位和單位法定代表人或法定代表人委托人印鑒（投標書正本附委托證明）；��

　　（三）投標書沒有相應招標文件；��

　　（四）投標書逾期送達；��

　�。ㄎ澹┩稑藛挝环ǘù�表人或委托人未如期參加會議；��

　　（六）監(jiān)理費報價低于國家規(guī)定標準下限。��

　　第二十四條 評標小組應當按照事先公布的評標辦法審查投標書。必要時可就投標書中的問題向投標單位提出詢問，投標單位以書面方式作出澄清和確認。澄清會談中，投標單位不得更改報價、主要監(jiān)理人員等實質(zhì)性內(nèi)容。招標單位也不得利用澄清會談要求投標單位對上述實質(zhì)性內(nèi)容作出更改。開標后提出的任何修正聲明或附加條件，一律不作為評標的依據(jù)。��

　　第二十五條 評標一般應采用綜合計分的方法，對投標單位的監(jiān)理規(guī)劃、人員素質(zhì)、監(jiān)理業(yè)績、監(jiān)理取費等進行全面評審。評標辦法一經(jīng)確定，開標后不得更改，否則定標結(jié)果無效。��

　�。ㄒ唬┲饕�評議內(nèi)容和分值分配��

　　監(jiān)理規(guī)劃或監(jiān)理大綱           15-20��

　　人員素質(zhì)：總監(jiān)人選           15��

　　專業(yè)配套                             10-15��

　　職稱、年齡結(jié)構(gòu)等               10��

　　上崗證                                 10-15��

　　監(jiān)理收費                              5-15��

　　檢測設(shè)備                              5-10��

　　監(jiān)理業(yè)績                              5-10��

　　企業(yè)社會信譽                       5-10��

　　總分值以100分計��

　　（二）評分辦法��

　　評標小組成員必須按規(guī)定的評標辦法進行打分，否則視為廢票。計算得分時，將分項分值相加，然后去掉一個最高分和一個最低分，取余下分數(shù)的平均分即為投標單位的得分。��

　　第二十六條 評標應由評標人員各自獨立進行。��

　　評標得分最高的投標單位，即為中標單位。��

　　開標至定標一般不得超過十五天。��

　　第二十七條 確定中標單位后七天內(nèi)，招標單位與招投標管理機構(gòu)聯(lián)合向中標單位發(fā)《中標通知書》，向未中標的投標單位發(fā)出《落標通知書》�！吨袠送ㄖ獣�》應說明中標的主要條件，《落標通知書》應當說明落標的原因和理由。未中標單位應在接到通知七日內(nèi)，退回招標文件及有關(guān)資料，招標單位同時退回未中標的投標單位的投標保證金，并適當給予標書編制補償費。��

　　第二十八條 《中標通知書》發(fā)出后十五天內(nèi)，招標單位和中標單位依據(jù)招標文件、投標書及有關(guān)規(guī)定草擬合同，招投標管理機構(gòu)在兩日內(nèi)審查完畢，雙方正式簽署監(jiān)理委托合同。招標單位同時退還中標單位的投標保證金。合同應當采用國家頒布的示范文本，合同副本應當報招投標管理機構(gòu)備案。�お�

　　第五章 附 則

　　第二十九條 招標單位、投標單位、招標代理單位有下列行為之一的，由招投標管理機構(gòu)提請建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重給予警告、通報批評、中止招標、取消中標資格、吊銷監(jiān)理資質(zhì)證書，并可依據(jù)《江蘇省建設(shè)工程招標投標管理辦法》有關(guān)條款處以罰款：��

　�。ㄒ唬�應當招標的工程而未招標或自行招標的；��

　�。ǘ�）未按本辦法進行招標，經(jīng)指出后仍不糾正的；��

　�。ㄈ�）預定框子、照顧關(guān)系，致使不應當中標的投標單位中標的；��

　�。ㄋ模┻M場監(jiān)理人員與投標書確定的監(jiān)理人員不符；��

　�。ㄎ澹┨峁┨摷儋Y料，隱瞞真實情況招標、投標的；��

　�。�六）定標后，無正當理由拒簽監(jiān)理合同的。��

　　第三十條 建設(shè)行政主管部門和招投標管理機構(gòu)工作人員循私舞弊，索賄受賄，玩忽職守的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。��

　　第三十一條 招標單位發(fā)出招標文件后，由于招標單位的原因而中止招標，或者定標后，招標單位無正當理由拒簽合同的，應向投標單位或中標單位賠償雙倍投標保證金，并與中標單位補簽監(jiān)理合同。�ネ稑藛挝蛔孕型顺鐾稑嘶蛘咧袠撕缶芎灡O(jiān)理合同的，無權(quán)要求返還投標保證金。��

　　第三十二條 招標單位和投標單位在招標活動或者履行監(jiān)理合同過程中發(fā)生糾紛，應當協(xié)商解決，或者由招標投標管理機構(gòu)進行調(diào)解。當事人達成仲裁協(xié)議的，應當依法向仲裁機構(gòu)申請仲裁；當事人沒有達成仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，也可以直接向人民法院起訴。��

　　第三十三條 本辦法由江蘇省建設(shè)委員會負責解釋。��

　　第三十四條 本辦法自頒布之日起試行。