各市建設(shè)局（委）：

　　現(xiàn)將《江蘇省建設(shè)廳2009年工程建設(shè)管理工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真安排2009年工程建設(shè)管理工作。

　　附件：《江蘇省建設(shè)廳2009年工程建設(shè)管理工作要點(diǎn)》

二○○九年三月二十日

江蘇省建設(shè)廳2009年工程建設(shè)管理工作要點(diǎn)

　　2009年工程建設(shè)管理工作的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的要求，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)，建立和完善建筑市場(chǎng)信用體系；嚴(yán)格法定建設(shè)程序，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工程建設(shè)管理體制；創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，全面推行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收；促進(jìn)工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，積極培育工程項(xiàng)目管理和代建市場(chǎng)；加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)和人員動(dòng)態(tài)管理，提高監(jiān)理成效；推行工程擔(dān)保和工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，積極開展試點(diǎn)工作；推進(jìn)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，進(jìn)一步提升招投標(biāo)監(jiān)管水平；全面實(shí)施新的工程量清單計(jì)價(jià)辦法，加強(qiáng)政府投資工程計(jì)價(jià)管理。

　　2009年工程建設(shè)管理工作重點(diǎn)是抓好“兩個(gè)服務(wù)”、做到“兩個(gè)加強(qiáng)”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)”、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”。“兩個(gè)服務(wù)”，即服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)全省重大項(xiàng)目建設(shè)：“兩個(gè)加強(qiáng)”，即加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)：“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)”，即實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)和工程現(xiàn)場(chǎng)管理聯(lián)動(dòng)：“兩個(gè)重點(diǎn)”，即以工程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)管理為工作重點(diǎn)。

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局、重大項(xiàng)目工程建設(shè)的責(zé)任感和使命感

　　1、切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。加快保障性安居工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，是國(guó)家新一輪擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要內(nèi)容。要從全局和戰(zhàn)略高度，樹立服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于重大項(xiàng)目工程建設(shè)的大局意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，為保障性安居房、重大基礎(chǔ)設(shè)施及新能源工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目建設(shè)好中求快、又好又快發(fā)展。

　　2、實(shí)行項(xiàng)目工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。廳法規(guī)處、規(guī)劃處、科技處、工程處，局企業(yè)處、質(zhì)安處和省招標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)站、造價(jià)站、檔案辦等部門，要不定期召開擴(kuò)大內(nèi)需重大項(xiàng)目工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，根據(jù)省本級(jí)重點(diǎn)工程進(jìn)展情況和工作需要，提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、質(zhì)量、安全、造價(jià)、監(jiān)理、節(jié)能等方面的管理服務(wù)，快速解決建設(shè)和管理中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。各市、縣建設(shè)行政主管部門要參照實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，為擴(kuò)大內(nèi)需重大項(xiàng)目工程建設(shè)及時(shí)提供服務(wù)。

　　3、強(qiáng)化項(xiàng)目工程建設(shè)服務(wù)意識(shí)。要加強(qiáng)相關(guān)政策研究和制定工作，主動(dòng)服務(wù)，簡(jiǎn)化工作流程，最大限度縮短相關(guān)手續(xù)辦理時(shí)間，特事特辦，急事快辦，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)需要。廳按季度印發(fā)《重大項(xiàng)目工程建設(shè)工作動(dòng)態(tài)》，交流工程建設(shè)信息。

　　4、加強(qiáng)項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理。要積極推行市場(chǎng)化、專業(yè)化、科學(xué)化的工程項(xiàng)目管理模式，圍繞項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、工期、安全和環(huán)境保護(hù)等5大建設(shè)目標(biāo)，參與投資決策、工程設(shè)計(jì)，組織招標(biāo)、施工，直到交付使用。建立擴(kuò)大內(nèi)需重大項(xiàng)目工程質(zhì)量責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，與業(yè)主單位簽訂質(zhì)量責(zé)任書，明確業(yè)主單位為工程質(zhì)量第一責(zé)任人。建立建設(shè)過(guò)程中重大危險(xiǎn)源上報(bào)制度，嚴(yán)格重大危險(xiǎn)源實(shí)施方案專家論證制度和責(zé)任追究制度，在實(shí)施過(guò)程中對(duì)重大危險(xiǎn)源可能出現(xiàn)的情況實(shí)行預(yù)警制度。年內(nèi)制定出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省軌道交通等重大項(xiàng)目工程建設(shè)管理的指導(dǎo)。正在實(shí)施地鐵建設(shè)的城市，要加強(qiáng)對(duì)地鐵工程質(zhì)量安全的監(jiān)管。

　　5、召開“江蘇新能源發(fā)電工程建設(shè)管理推進(jìn)會(huì)”。 上半年召開江蘇新能源（垃圾、秸稈、風(fēng)力）工程建設(shè)管理推進(jìn)會(huì)，總結(jié)推廣全省新能源工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。修改完善秸稈、垃圾、風(fēng)力發(fā)電工程建設(shè)管理報(bào)告白皮書，組織專家評(píng)審，并做好科技創(chuàng)新成果申報(bào)工作。

　　二、實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)和工程現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管

　　6、出臺(tái)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理的若干意見(jiàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)，保障擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和效益的通知》（建市[2009]6號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，修改完善《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省建筑市場(chǎng)管理的若干意見(jiàn)》，力爭(zhēng)上半年出臺(tái)。

　　7、嚴(yán)格工程建設(shè)法定建設(shè)程序。嚴(yán)格履行項(xiàng)目報(bào)建、用地許可、規(guī)劃許可、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、委托監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收備案和工程技術(shù)檔案移交等法定建設(shè)程序，保證工程建設(shè)的合理周期和費(fèi)用，全面提升各級(jí)建設(shè)行政主管部門依法管理工程建設(shè)的水平。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)管理體制，推動(dòng)施工許可發(fā)放制度和竣工驗(yàn)收備案制度向村鎮(zhèn)工程覆蓋，提高村鎮(zhèn)工程的建設(shè)管理水平。

　　8、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和工程現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理。切實(shí)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。加強(qiáng)建筑工程交易市場(chǎng)中的計(jì)價(jià)行為和建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)管，對(duì)中標(biāo)合同價(jià)、決算價(jià)和計(jì)價(jià)原則進(jìn)行閉合跟蹤管理，工程中標(biāo)合同價(jià)和工程結(jié)算價(jià)聯(lián)動(dòng)審核，防止施工企業(yè)和業(yè)主單位串通隨意變更工程造價(jià)。中標(biāo)施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)不能按照招標(biāo)文件要求和投標(biāo)文件承諾組織項(xiàng)目經(jīng)理部、項(xiàng)目監(jiān)理部的，視為違約，業(yè)主單位可以中止合同并向中標(biāo)企業(yè)索賠。繼續(xù)加強(qiáng)中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師變更管理。

　　9、加大對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管力度。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)主體的市場(chǎng)行為、質(zhì)量行為和安全行為，建立權(quán)力與責(zé)任對(duì)應(yīng)、利益與風(fēng)險(xiǎn)匹配的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)主體的質(zhì)量意識(shí)、安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，督促建設(shè)主體切實(shí)履行好自身職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)總承包單位負(fù)責(zé)制，總承包單位對(duì)所承包工程的施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和由其分包工程的工程款撥付、分包單位勞務(wù)用工、農(nóng)民工工資發(fā)放等負(fù)總責(zé)。

　　10、加大建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法和層級(jí)監(jiān)督力度。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要有效分配、整合行政監(jiān)管資源，加強(qiáng)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)與配合，加大建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法和層級(jí)執(zhí)法力度，建立稽查制度，完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。對(duì)開發(fā)區(qū)工程、城郊結(jié)合部工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程等薄弱環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)檢查，對(duì)違反建設(shè)程序、招投標(biāo)中弄虛作假、出賣資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和偷工減料等違法違規(guī)問(wèn)題要依法追究責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，加大處罰力度，依法實(shí)行市場(chǎng)清出。年內(nèi)組織一次全省保障性住房和重大基礎(chǔ)設(shè)施工程綜合執(zhí)法大檢查。

　　11、對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)厲的行政干預(yù)措施。完成2009年春節(jié)前發(fā)生的惡意討要農(nóng)民工工資、逼討工程款引發(fā)群體性事件統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人按照事件情節(jié)輕重分別予以誡勉教育和責(zé)任追究。對(duì)被責(zé)任追究的施工企業(yè)和責(zé)任人，繼續(xù)采用嚴(yán)厲的行政干預(yù)措施，給予全省通報(bào)并在網(wǎng)絡(luò)和媒體曝光，全省聯(lián)網(wǎng)限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)先前印發(fā)的六期責(zé)任追究通報(bào)中的施工企業(yè)，對(duì)整改措施有力、整改已經(jīng)到位的，給予解除投標(biāo)限制。

　　三、加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)管力度，全面實(shí)施新的工程量清單計(jì)價(jià)辦法

　　12、提高工程招投標(biāo)監(jiān)管水平。研究制訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資金招標(biāo)投標(biāo)管理若干意見(jiàn)》。在蘇州、常州、泰州等市網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，按照紀(jì)檢監(jiān)察部門的要求，增加網(wǎng)上監(jiān)察功能，制定《江蘇省網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工作規(guī)則》，明確實(shí)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)的工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、各部門工作職責(zé)等事項(xiàng)。在全省推廣建設(shè)工程交易中心代收、代管和代退投標(biāo)保證金制度，試行小型工程施工招標(biāo)“在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人”的辦法，研究建立工程招標(biāo)“資深專家?guī)?rdquo;和“評(píng)標(biāo)專家咨詢委員會(huì)”。

　　13、認(rèn)真貫徹實(shí)施新的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）根據(jù)規(guī)范要求，結(jié)合江蘇實(shí)際制定計(jì)價(jià)管理制度和措施。完善與工程量清單相配套的計(jì)價(jià)依據(jù)，出臺(tái)《江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額》，修訂安全文明施工措施費(fèi)、按質(zhì)論價(jià)管理等辦法。認(rèn)真做好“四新”和節(jié)能技術(shù)補(bǔ)充定額編制工作，會(huì)同發(fā)改委，廳房改辦等部門，發(fā)布大型工建工程項(xiàng)目、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和市政項(xiàng)目綜合造價(jià)指數(shù)。配合做好援川工程計(jì)價(jià)管理工作，及時(shí)出臺(tái)結(jié)構(gòu)加固定額。做好城市軌道交通工程計(jì)價(jià)服務(wù)工作。完善造價(jià)信息發(fā)布制度，開拓信息采集渠道，提高發(fā)布質(zhì)量。組織開展政府投資工程造價(jià)控制途徑課題研究，把工程造價(jià)管理和服務(wù)延伸到工程實(shí)施階段，加強(qiáng)工程變更和工程結(jié)算管理，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)全過(guò)程控制。

　　四、樹立全面質(zhì)量管理理念，爭(zhēng)創(chuàng)一流的工程質(zhì)量

　　14、樹立全面質(zhì)量管理理念。工程質(zhì)量管理涉及工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，要通過(guò)一流的科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)秀設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)材料、精心施工和精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)一流的工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)一流的工程品質(zhì)。

　　15、進(jìn)一步開展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。修訂“揚(yáng)子杯”評(píng)審管理辦法，完善評(píng)優(yōu)體系，保證獲獎(jiǎng)工程公信力。強(qiáng)化全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)，對(duì)于獲得“揚(yáng)子杯”等工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，各地要建立激勵(lì)機(jī)制。組織做好2009年度省“揚(yáng)子杯”優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)評(píng)選。

　　16、全面實(shí)行住宅工程分戶驗(yàn)收制度。住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收覆蓋率達(dá)到100%.深入研究解決分戶驗(yàn)收工作中出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，修改完善《江蘇省住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收規(guī)則》，使其成為江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)。研究住宅小區(qū)綜合質(zhì)量驗(yàn)收辦法。

　　17、進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)停止收取的新情況，創(chuàng)新監(jiān)督模式，確保工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。加強(qiáng)建設(shè)工程執(zhí)行建筑節(jié)能措施的監(jiān)管，進(jìn)一步完善建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)的建筑節(jié)能施工質(zhì)量管理制度，落實(shí)建筑節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)審圖、專項(xiàng)方案和專項(xiàng)驗(yàn)收“四個(gè)專項(xiàng)”制度。認(rèn)真做好南京地鐵二號(hào)線等重大項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作。繼續(xù)開展工程質(zhì)量監(jiān)督巡查、專項(xiàng)抽查和飛行檢查工作。

　　18、建立工程質(zhì)量報(bào)告制度。研究建立工程質(zhì)量報(bào)告制度辦法。各地要按照質(zhì)量報(bào)告制度要求，每年年底前上報(bào)本地本年度工程質(zhì)量管理情況。廳根據(jù)各地質(zhì)量報(bào)告的內(nèi)容，進(jìn)行分析和綜合，形成全省工程質(zhì)量發(fā)展報(bào)告白皮書。

　　19、積極開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)。貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》（建質(zhì)[2005]133號(hào)），推行制度創(chuàng)新。組織開展《工程質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)化為質(zhì)量保險(xiǎn)制度研究》。指導(dǎo)徐州等市繼續(xù)開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，探索工程質(zhì)量保險(xiǎn)，為全省推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)提供經(jīng)驗(yàn)。

　　五、創(chuàng)新監(jiān)理監(jiān)管模式，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展

　　20、指導(dǎo)各地切實(shí)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省建設(shè)工程監(jiān)理管理的若干意見(jiàn)》（蘇建工[2007]168號(hào)）要求各監(jiān)理企業(yè)和項(xiàng)目部，逐條學(xué)習(xí)掌握《意見(jiàn)》內(nèi)容，逐條落實(shí)《意見(jiàn)》要求，開展自查自糾，嚴(yán)格落實(shí)整改措施，做到監(jiān)理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范化和制度化。指導(dǎo)各地把落實(shí)《意見(jiàn)》與日常監(jiān)理工作結(jié)合起來(lái)，開展定期檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查以及其他綜合性檢查，做到有檢查、有整改、有處罰、有曝光、有記錄，真正落實(shí)分類監(jiān)督管理制度。積極開展省示范監(jiān)理企業(yè)和省優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，開展“省示范監(jiān)理項(xiàng)目”創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮典型示范引路的作用。

　　21、完成監(jiān)理資質(zhì)換證工作。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部資質(zhì)換證工作的要求，在7月31日前完成監(jiān)理資質(zhì)換證工作。換證工作要制訂工作方案，分片分區(qū)有條不紊進(jìn)行。要支持大型監(jiān)理企業(yè)間通過(guò)兼并、重組等方式整合資源，申請(qǐng)綜合資質(zhì)；扶持一批監(jiān)理企業(yè)申請(qǐng)除房建、市政以外的專業(yè)資質(zhì)，不斷優(yōu)化全省監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　22、開展監(jiān)理招投標(biāo)管理研究。繼續(xù)開展監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理體系研究，出臺(tái)《江蘇省建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。要把監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理與人員能力核定、人員配備標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)工作標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場(chǎng)工作考核結(jié)合起來(lái)，研究制訂監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，通過(guò)監(jiān)理合同管理，形成全過(guò)程的監(jiān)理監(jiān)管體系。通過(guò)加強(qiáng)招投標(biāo)管理，選出技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)高、服務(wù)好的監(jiān)理企業(yè)，從源頭上規(guī)范監(jiān)理企業(yè)的市場(chǎng)行為。

　　23、促進(jìn)大型監(jiān)理企業(yè)發(fā)展工程項(xiàng)目管理企業(yè)。轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市[2008]226號(hào)），并結(jié)合我省實(shí)際制定實(shí)施措施。選擇項(xiàng)目管理業(yè)績(jī)突出的大型監(jiān)理企業(yè)為創(chuàng)建單位，對(duì)經(jīng)理人員進(jìn)行項(xiàng)目管理知識(shí)和技能培訓(xùn)。定期召集創(chuàng)建單位召開研討會(huì)，開展課題研究，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善項(xiàng)目管理工作程序，促進(jìn)創(chuàng)建企業(yè)掌握開展工程項(xiàng)目管理服務(wù)需要的理念、技術(shù)、知識(shí)和方法，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的科學(xué)化、信息化和程序化管理。

　　六、全力推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，營(yíng)造守信公平的市場(chǎng)環(huán)境

　　24、制定不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，會(huì)同有關(guān)部門研究制定業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等責(zé)任主體不良行為標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一全省信息數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)交換體系。建立和完善建設(shè)工程、建設(shè)類企業(yè)和建設(shè)類執(zhí)業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　25、貫徹落實(shí)《江蘇省建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作綱要》（蘇建工[2006]316號(hào)）以工程項(xiàng)目建設(shè)管理為主線，逐步實(shí)現(xiàn)廳局資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等信息系統(tǒng)的資源整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)交換，信息共享，最終構(gòu)建建筑市場(chǎng)信用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)、全方位、全過(guò)程的信息資源共享。

　　26、繼續(xù)抓好試點(diǎn)城市信用體系建設(shè)工作。試點(diǎn)工作繼續(xù)向廣度和深度推進(jìn)，指導(dǎo)蘇州市充分整合市、縣信息管理資源，在全省率先實(shí)現(xiàn)所有建設(shè)主體、在建工程和統(tǒng)計(jì)分析事項(xiàng)網(wǎng)上管理。指導(dǎo)無(wú)錫、常州、揚(yáng)州、徐州加快各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的研發(fā)和使用工作，積極推進(jìn)本地建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　27、建立承擔(dān)政府投資工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)。嚴(yán)格評(píng)審，擇優(yōu)選擇一批監(jiān)理企業(yè)、造價(jià)咨詢企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府投資工程名錄庫(kù)，在媒體和網(wǎng)絡(luò)上公布。政府投資工程原則上從名錄庫(kù)中選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，被選中的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要為政府投資工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

　　28、加快推行工程擔(dān)保制度。深入調(diào)研，總結(jié)常州等試點(diǎn)城市開展工程擔(dān)保制度的經(jīng)驗(yàn)，研究制定管理辦法，培育工程擔(dān)保市場(chǎng)。工程擔(dān)保要與信用機(jī)制相結(jié)合，根據(jù)企業(yè)信用，實(shí)行差別化管理，提高違法違規(guī)企業(yè)的工程擔(dān)保額度，加大其失信成本。

　　七、加快推進(jìn)工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，努力培育代建和項(xiàng)目管理市場(chǎng)

　　29、推行政府投資工程集中代建工作。進(jìn)一步總結(jié)張家港、鎮(zhèn)江、南通和啟東、海門、通州、海安、如皋等市集中代建經(jīng)驗(yàn)，建立投資、建設(shè)、管理、監(jiān)督四分離的項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)，解決政府投資工程超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等長(zhǎng)期未能解決的難題。指導(dǎo)一批有條件的市、縣加快成立工務(wù)處或代建中心，代表政府對(duì)政府投資工程進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立專業(yè)化管理、社會(huì)化運(yùn)作的政府投資工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高投資整體效益。

　　30、努力培育代建和項(xiàng)目管理市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件、有能力的項(xiàng)目管理公司受委托對(duì)政府投資工程進(jìn)行代建或項(xiàng)目管理，推動(dòng)社會(huì)投資工程建設(shè)積極采取項(xiàng)目管理模式，不斷提高管理水平。在2006年、2008年公布代建名單的基礎(chǔ)上，再選擇一批社會(huì)信譽(yù)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高的企業(yè)開展項(xiàng)目管理試點(diǎn)，推動(dòng)代建市場(chǎng)的健康發(fā)展。對(duì)援川工程開展工程項(xiàng)目管理情況進(jìn)行調(diào)研。與有關(guān)部門會(huì)商，加快研究出臺(tái)《江蘇省工程項(xiàng)目管理合同示范文本》。繼續(xù)開展工程項(xiàng)目管理熱點(diǎn)問(wèn)題研究，組織有關(guān)專家和學(xué)者編寫項(xiàng)目管理作業(yè)指導(dǎo)書。