蘇財(cái)建〔2008〕192號

各市縣財(cái)政局、建設(shè)局（委）、經(jīng)貿(mào)委：

　　為規(guī)范和加強(qiáng)江蘇省省級節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項(xiàng)引導(dǎo)資金的管理，提高資金使用效益，加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理，促進(jìn)可再生能源在建筑中的應(yīng)用，推動綠色建筑發(fā)展，培育和建立建筑節(jié)能市場服務(wù)體系，提高建筑能效，推進(jìn)全省建筑節(jié)能工作，我們研究制定了《江蘇省省級節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理暫行辦法》，業(yè)經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：江蘇省省級節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理暫行辦法

省財(cái)政廳
省建設(shè)廳
省經(jīng)貿(mào)委
二○○八年十一月十三日

　　附件：

江蘇省省級節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為推進(jìn)全省建筑節(jié)能工作，加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理，規(guī)范江蘇省省級節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項(xiàng)引導(dǎo)資金的使用和管理，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）和《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2008〕17號），特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱江蘇省省級節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項(xiàng)引導(dǎo)資金（以下簡稱“建筑節(jié)能資金”）是指由省級財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于支持國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能、可再生能源建筑應(yīng)用、低能耗建筑示范以及建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系建設(shè)的資金。建筑節(jié)能資金的管理由省建設(shè)廳會同省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　本辦法所稱“國家機(jī)關(guān)辦公建筑”是指本省各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等機(jī)關(guān)的辦公建筑，及其他參照公務(wù)員管理和全額撥款事業(yè)單位辦公建筑：“大型公共建筑”是指除國家機(jī)關(guān)辦公建筑之外的單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑：“可再生能源建筑應(yīng)用”是指利用太陽能、淺層地能、污水余熱、風(fēng)能、生物質(zhì)能等對建筑進(jìn)行采暖制冷、熱水供應(yīng)、供電照明和炊事用能等：“低能耗建筑”是指達(dá)到節(jié)能65％及以上標(biāo)準(zhǔn)的建筑：“建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系建設(shè)”是指建筑節(jié)能科研攻關(guān)、技術(shù)推廣、檢測標(biāo)識、標(biāo)準(zhǔn)編制與完善。

　　第三條 建筑節(jié)能資金使用安排遵循突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、公開透明的原則。

　　第二章 支持范圍與方式

　　第四條 建筑節(jié)能資金的支持范圍：

　�。ㄒ唬┙�立國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系（以下簡稱建筑節(jié)能監(jiān)管體系），包括搭建建筑能耗監(jiān)測平臺、進(jìn)行建筑能耗統(tǒng)計(jì)、建筑能源審計(jì)和建筑能效公示等補(bǔ)助支出，其中，搭建建筑能耗監(jiān)測平臺補(bǔ)助支出，包括安裝分項(xiàng)計(jì)量裝置、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等補(bǔ)助支出；

　�。ǘ�）國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能改造項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）可再生能源建筑應(yīng)用、低能耗建筑示范項(xiàng)目，包括：

　　1.與建筑一體化的太陽能供應(yīng)生活熱水、供熱制冷、光電轉(zhuǎn)換、照明；

　　2.利用土壤源熱泵和淺層地下水源熱泵技術(shù)供熱制冷；

　　3.地表水豐富地區(qū)利用淡水源熱泵技術(shù)供熱制冷；

　　4.沿海地區(qū)利用海水源熱泵技術(shù)供熱制冷；

　　5.利用污水源熱泵技術(shù)供熱制冷；

　　6.空氣源熱泵供應(yīng)生活熱水；

　　7.建筑節(jié)能65％及以上標(biāo)準(zhǔn)示范；

　　8.其他經(jīng)批準(zhǔn)的支持領(lǐng)域。

　　（四）成熟適用建筑節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用項(xiàng)目，包括：

　　1.十二層及以下新建住宅統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝太陽能熱水系統(tǒng)技術(shù)；

　　2.住宅小區(qū)內(nèi)既有建筑統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝太陽能熱水系統(tǒng)；

　　3. 學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑應(yīng)用太陽能集熱系統(tǒng)供熱水；

　　4.墻體自保溫技術(shù)應(yīng)用。

　�。ㄎ澹┙ㄖ�節(jié)能應(yīng)用共性關(guān)鍵技術(shù)集成及攻關(guān)和研發(fā)，能效檢測、標(biāo)識，技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制及完善；

　�。�六）經(jīng)批準(zhǔn)的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能相關(guān)的其它支出。

　　第五條 建筑節(jié)能資金采取補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、貼息的方式對獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目進(jìn)行支持。

　　第三章 建筑節(jié)能資金申報(bào)和審核

　　第六條 各市、縣財(cái)政部門會同同級建設(shè)、經(jīng)貿(mào)部門，根據(jù)財(cái)政廳、建設(shè)廳、經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的年度建筑節(jié)能資金申報(bào)指南，按照公開、公平、公正的原則組織項(xiàng)目申報(bào)，并聯(lián)合行文上報(bào)至財(cái)政廳和建設(shè)廳。省直單位可直接向省財(cái)政廳和建設(shè)廳申報(bào)。

　　第七條  建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)補(bǔ)助申報(bào)，應(yīng)根據(jù)財(cái)政廳、建設(shè)廳的統(tǒng)一部署，由各市、縣財(cái)政部門會同建設(shè)部門編制資金申請報(bào)告，并參照《國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作方案編寫提綱》編寫工作方案，向省財(cái)政廳、建設(shè)廳報(bào)送資金申請材料。省級建筑節(jié)能監(jiān)管體系補(bǔ)助資金，由建設(shè)廳會同省級有關(guān)部門向省財(cái)政廳申請。

　　第八條　申報(bào)建筑節(jié)能改造補(bǔ)助的項(xiàng)目必須符合以下條件：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目單位已建立起有效的建筑節(jié)能監(jiān)管體系，節(jié)能量可以計(jì)量，且節(jié)能改造工程及設(shè)備款支付清單詳實(shí)；

　�。ǘ�）采用合同能源管理形式對國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑實(shí)施節(jié)能改造；

　　第九條 申報(bào)可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目必須符合以下條件：

　�。ㄒ唬┻_(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑工程；

　　（二）示范工程項(xiàng)目所在地提供相應(yīng)的政策及財(cái)政支持；

　　（三）示范項(xiàng)目應(yīng)完成設(shè)計(jì)施工圖審查，建設(shè)資金已落實(shí)；

　　（四）申報(bào)項(xiàng)目單位和依托的技術(shù)支持單位具有承擔(dān)項(xiàng)目必要的能力及良好的資信；

　　（五）申報(bào)示范項(xiàng)目應(yīng)填報(bào)《江蘇省建筑節(jié)能資金申請表》和編制《建筑節(jié)能示范項(xiàng)目實(shí)施方案》，其中實(shí)施方案主要內(nèi)容包括：1.工程概況；2.建筑節(jié)能專項(xiàng)技術(shù)方案研究；3.技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析及詳實(shí)的增量成本計(jì)算書；4.其他節(jié)約資源措施及后評估保障措施；5.工程立項(xiàng)審批文件的復(fù)印件；6.設(shè)計(jì)施工圖審查意見。

　　第十條 申報(bào)成熟適用建筑節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用項(xiàng)目必須符合以下條件：

　�。ㄒ唬�應(yīng)用技術(shù)為本省自主研發(fā)技術(shù)，本省企業(yè)生產(chǎn)；

　�。ǘ�）應(yīng)用技術(shù)符合國家和省推廣技術(shù)公告，選用產(chǎn)品為省建設(shè)科技成果推廣項(xiàng)目目錄所列產(chǎn)品；

　�。ㄈ�）新建工程符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完成設(shè)計(jì)施工圖審查；

　　（四）推廣技術(shù)應(yīng)用單位填報(bào)《建筑節(jié)能推廣應(yīng)用項(xiàng)目補(bǔ)助資金申請表》和編制《建筑節(jié)能推廣應(yīng)用項(xiàng)目實(shí)施方案》，其中實(shí)施方案主要內(nèi)容包括：1.工程概況；2.執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況；3.應(yīng)用推廣技術(shù)增量成本計(jì)算書；4.工程立項(xiàng)審批文件的復(fù)印件；5.設(shè)計(jì)施工圖審查意見。

　　第十一條 對建筑節(jié)能應(yīng)用共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)，能效檢測、標(biāo)識，技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制及完善等項(xiàng)目，由省建設(shè)廳和省財(cái)政廳根據(jù)推進(jìn)建筑節(jié)能工作需要，組織相關(guān)單位編寫項(xiàng)目建議書，通過專家評審確定項(xiàng)目和項(xiàng)目承擔(dān)單位。條件成熟的項(xiàng)目，采用政府采購方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。

　　項(xiàng)目建議書內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目名稱、研究目標(biāo)、內(nèi)容和方法、主要產(chǎn)出、考核評價(jià)指標(biāo)、完成時(shí)間、經(jīng)費(fèi)需求等。

　　第十二條 項(xiàng)目的申報(bào)材料須統(tǒng)一按A4紙張制作，有封面和目錄，并裝訂成冊，附材料電子文檔。省建設(shè)廳對每年的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行分類登記、造冊、建立項(xiàng)目庫，統(tǒng)一管理。

　　第十三條 項(xiàng)目審批：

　�。ㄒ唬┦〗ㄔO(shè)廳、財(cái)政廳制定《江蘇省機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作方案》、《大型公共建筑能源審計(jì)管理辦法》和《可再生能源建筑應(yīng)用、低能耗建筑示范項(xiàng)目評審辦法》、《建筑節(jié)能推廣應(yīng)用項(xiàng)目核定辦法》，并依據(jù)上述辦法規(guī)定對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核。

　　（二）省財(cái)政廳、建設(shè)廳、經(jīng)貿(mào)委根據(jù)年度建筑節(jié)能資金預(yù)算，從項(xiàng)目庫中選取一定比例的項(xiàng)目，組織專家評審與核實(shí)；確定項(xiàng)目補(bǔ)助資金后，再采取適當(dāng)方式向社會公示，公示期十日。公示期間對補(bǔ)助項(xiàng)目提出異議的，經(jīng)調(diào)查，該項(xiàng)目確實(shí)不符合申報(bào)補(bǔ)助項(xiàng)目條件的，取消補(bǔ)助資格。

　�。ㄈ�）省建設(shè)廳會同省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳依據(jù)公示結(jié)果，對符合條件的補(bǔ)助項(xiàng)目，提出建筑節(jié)能資金補(bǔ)助安排建議，對形成的會辦意見通過聯(lián)合行文報(bào)分管省長審定，經(jīng)審定后再聯(lián)合行文，下達(dá)支持項(xiàng)目，撥付建筑節(jié)能資金。

　　第四章 資金和項(xiàng)目管理

　　第十四條 省建設(shè)廳負(fù)責(zé)國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能和可再生能源建筑應(yīng)用、低能耗建筑示范等項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理工作。項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，分階段逐級上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施情況和項(xiàng)目資金使用情況。

　　第十五條 評估驗(yàn)收：

　　節(jié)能監(jiān)管體系和示范、推廣項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門會同財(cái)政部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行檢測，同時(shí)根據(jù)檢測報(bào)告和其他相關(guān)資料組織專家進(jìn)行驗(yàn)收評估。檢測結(jié)果和驗(yàn)收評估報(bào)告應(yīng)上報(bào)省建設(shè)廳、財(cái)政廳。

　　建筑節(jié)能應(yīng)用共性關(guān)鍵技術(shù)集成及示范推廣，能效檢測、標(biāo)識，技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證及完善，省級單位節(jié)能監(jiān)管體系等項(xiàng)目完成后，省建設(shè)廳、財(cái)政廳組織專家根據(jù)項(xiàng)目考核評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收評估。

　　第十六條 建筑節(jié)能資金支持方式：

　�。ㄒ唬┦∝�(cái)政廳、建設(shè)廳根據(jù)需要安裝的分項(xiàng)計(jì)量裝置數(shù)量等，核定監(jiān)測平臺建設(shè)補(bǔ)助金額，給予一次性定額補(bǔ)助；根據(jù)建筑能耗統(tǒng)計(jì)、建筑能源審計(jì)、建筑能效公示的工作任務(wù)，核定適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助金額。

　�。ǘ�）對采用合同能源管理形式等方式對國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑實(shí)施的節(jié)能改造，予以補(bǔ)助或以獎代補(bǔ)。財(cái)政廳按建筑節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)際貸款金額、同期銀行貸款利率、貼息期限與負(fù)擔(dān)比例，核定省級財(cái)政具體貼息補(bǔ)助金額。項(xiàng)目實(shí)際貸款期少于3年（含3年），按項(xiàng)目實(shí)際貸款期計(jì)算財(cái)政貼息；項(xiàng)目實(shí)際貸款期超過3年的，按3年計(jì)算財(cái)政貼息。

　�。ㄈ�）對可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目予以補(bǔ)助。根據(jù)增量成本、技術(shù)先進(jìn)程度、市場價(jià)格波動等因素，確定每年的不同示范技術(shù)類型的單位建筑面積補(bǔ)助額度。利用兩種以上可再生能源技術(shù)的項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照項(xiàng)目具體情況審核確定。

　�。ㄋ模�對建筑節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用項(xiàng)目予以補(bǔ)助。根據(jù)建筑節(jié)能資金規(guī)模，確定年度建筑節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助總量，按申報(bào)順序及專家評審意見對推廣項(xiàng)目應(yīng)用單位給與相應(yīng)補(bǔ)助。超過年度補(bǔ)助總量的項(xiàng)目，不再予以補(bǔ)助。

　　（五）省財(cái)政廳、建設(shè)廳綜合考慮不同氣候區(qū)域及技術(shù)應(yīng)用水平差別等，在補(bǔ)助額度中給予上下10％的浮動。

　　（六）建筑節(jié)能應(yīng)用共性關(guān)鍵技術(shù)集成及示范推廣，能效檢測、標(biāo)識，技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證及完善等項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)金額給予適當(dāng)補(bǔ)助；通過政府采購的，按采購合同付款。

　　第十七條 建筑節(jié)能資金撥付：

　　（一）省財(cái)政廳根據(jù)批準(zhǔn)的大型公共建筑節(jié)能體系建設(shè)和各類工程示范項(xiàng)目，將項(xiàng)目補(bǔ)貼總額預(yù)算的50%下達(dá)到市縣財(cái)政部門。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門對可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行專項(xiàng)審查，達(dá)到《實(shí)施方案》要求的，出具審核同意意見，同級財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門出具的審核意見，將補(bǔ)貼款撥付給項(xiàng)目承擔(dān)單位；達(dá)不到《實(shí)施方案》要求的，責(zé)令示范項(xiàng)目申請單位重新修改施工圖設(shè)計(jì)后，另行組織審查。

　　（二）大型公共建筑節(jié)能體系建設(shè)和各類工程示范項(xiàng)目完成后，財(cái)政廳根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收評估報(bào)告，達(dá)到示范效果的，通過地方財(cái)政部門將項(xiàng)目剩余補(bǔ)貼款撥付給項(xiàng)目承擔(dān)單位。

　�。ㄈ�）節(jié)能改造補(bǔ)助資金按確定的貼息額一次性撥付。

　�。ㄋ模┙ㄖ�節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用項(xiàng)目，在項(xiàng)目通過驗(yàn)收后一次性撥付補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

　　（五）省直項(xiàng)目由省財(cái)政廳直接撥付項(xiàng)目單位。資金撥付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條 建筑節(jié)能資金應(yīng)�？顚Ｓ�，任何單位或個(gè)人不得截留、挪用。有下列情形之一的，財(cái)政部門可以暫緩或停止撥付資金，并依法進(jìn)行處理：

　�。ㄒ唬┨峁┨摷偾闆r，騙取建筑節(jié)能資金的；

　�。ǘ�）轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建筑節(jié)能資金的；

　�。ㄈ�）未按要求完成項(xiàng)目進(jìn)度或未按規(guī)定建設(shè)實(shí)施的；

　�。ㄋ模┪赐ㄟ^檢測、驗(yàn)收評估的；

　�。ㄎ澹┎环�合國家其他相關(guān)規(guī)定的。

　　第五章 監(jiān)督檢查和績效評價(jià)

　　第十九條 建立項(xiàng)目跟蹤問效管理制度。省建設(shè)廳商省財(cái)政廳會同省經(jīng)貿(mào)委按資金管理辦法和績效考核辦法（另行制定），組織對項(xiàng)目考評。項(xiàng)目考評可以通過委托專家組或委托具有獨(dú)立法人資格和相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。在項(xiàng)目績效考評的基礎(chǔ)上，對整個(gè)資金使用情況和取得成效進(jìn)行全面總結(jié)，向省政府作出報(bào)告。驗(yàn)收考評結(jié)果和總結(jié)報(bào)告作為下年度安排專項(xiàng)發(fā)展資金的依據(jù)。對當(dāng)年專項(xiàng)發(fā)展資金結(jié)余將予以收回重新安排。

　　各市縣建設(shè)和財(cái)政部門要加強(qiáng)對建筑節(jié)能資金的監(jiān)督管理，檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，并督促項(xiàng)目單位落實(shí)建設(shè)資金，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，對所確定的扶持項(xiàng)目進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，并對項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行總結(jié)評價(jià)，并于每年12月底前逐級上報(bào)省建設(shè)廳和財(cái)政廳。

　　第二十條 對違反本辦法規(guī)定的行為，由財(cái)政部門責(zé)令限期整改，對財(cái)政違法行為，由財(cái)政部門依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理、處罰。

　　第六章 附則

　　第二十一條 本辦法由省財(cái)政廳、建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。