漯政[2006]49號(hào)

各區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)：

　　為建立政府主導(dǎo)的土地儲(chǔ)備供應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范用地秩序，保證城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理工作通知如下：

　　一、土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理

　　市區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)由政府儲(chǔ)備的土地，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備計(jì)劃。由市國(guó)土資源局牽頭，會(huì)同財(cái)政局、建委、房管局、發(fā)改委等單位，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、房地產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和舊城拆遷改造計(jì)劃，編制漯河市土地儲(chǔ)備中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃制定后，各部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行。列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，相關(guān)部門(mén)不得為建設(shè)單位辦理規(guī)劃、用地等手續(xù)。土地儲(chǔ)備計(jì)劃確需調(diào)整時(shí)，由市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)審核后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　市土地儲(chǔ)備中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）為我市市區(qū)土地儲(chǔ)備計(jì)劃的實(shí)施機(jī)構(gòu)。

　　二、集體土地的征收

　�。ㄒ唬┰谕恋乩�用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模控制范圍內(nèi)（除各工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)及市政府確定的開(kāi)發(fā)區(qū)域外）的國(guó)有建設(shè)用地和市人民政府決定由“中心”征收的其它集體土地，均應(yīng)作為政府儲(chǔ)備土地。限制用地單位和個(gè)人出資報(bào)批和征用商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地。政府儲(chǔ)備土地統(tǒng)一征收的資金籌措和業(yè)務(wù)工作，由“中心”負(fù)責(zé)。

　　城中村改造進(jìn)行異地建設(shè)，政府采用置換方式解決建設(shè)用地置換出的土地，以及根據(jù)有關(guān)規(guī)定核定的城中村改造用地規(guī)模以外的土地，納入政府土地儲(chǔ)備。

　�。ǘ�）市建委依據(jù)城市規(guī)劃辦理儲(chǔ)備土地的規(guī)劃手續(xù)；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)管理儲(chǔ)備土地征用、轉(zhuǎn)用的報(bào)批和違法用地的查處，制訂土地征用方案和征地補(bǔ)償安置方案。

　�。ㄈ�）納入政府儲(chǔ)備的集體土地征收，由“中心”與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地征收補(bǔ)償協(xié)議。各區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)協(xié)助做好征收和補(bǔ)償安置工作。

　　集體土地征收的補(bǔ)償按照國(guó)家、省和市制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（四）在政府儲(chǔ)備土地范圍內(nèi)，嚴(yán)禁用地單位違規(guī)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征收協(xié)議；禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法轉(zhuǎn)讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　三、國(guó)有土地的管理

　�。ㄒ唬┤�面清查國(guó)有土地資產(chǎn)

　　由市國(guó)土資源局會(huì)同市發(fā)改委、建委、財(cái)政局等單位共同制定國(guó)有土地資產(chǎn)清查方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各種所有制企業(yè)及行政事業(yè)單位使用的國(guó)有劃撥土地資產(chǎn)，以及已經(jīng)改制的原國(guó)有、集體企業(yè)的土地資產(chǎn)，摸清底數(shù)，分類登記造冊(cè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　�。ǘ�）國(guó)有劃撥土地的管理

　　1.使用國(guó)有劃撥土地的單位或個(gè)人，申請(qǐng)補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)的，其用地條件、用地用途必須符合城市規(guī)劃。否則，市規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)不予辦理相關(guān)手續(xù)。

　　2.因城市建設(shè)需要，城市規(guī)劃在某一區(qū)域更新和調(diào)整的，其區(qū)域內(nèi)國(guó)有劃撥土地?cái)M由原土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓）的，由市人民政府適當(dāng)補(bǔ)償收回后以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式，重新確定土地使用者。

　　3.因抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)或司法機(jī)關(guān)依法裁定處置的國(guó)有劃撥土地，市國(guó)土資源局自接到協(xié)助執(zhí)行通知后，會(huì)同市建委重新審核用地規(guī)劃用途。土地用途未發(fā)生改變的，市國(guó)土資源局在土地有形市場(chǎng)上以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式公開(kāi)出讓，出讓成交價(jià)款扣除相當(dāng)于原土地使用者應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金后的剩余款項(xiàng)，由法院依法處置。土地用途需改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的，由“中心”按原土地用途的劃撥土地使用權(quán)價(jià)格收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)款由法院依法處置。由于特殊情況，政府確定不能收回的，可經(jīng)市國(guó)土資源局同意后， 由司法機(jī)關(guān)處置，處置后應(yīng)向政府交納相應(yīng)的土地出讓金。

　　4.使用國(guó)有劃撥土地的行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)需要搬遷異地建設(shè)而騰出或空置的土地，由市人民政府收回或者收購(gòu)。

　�。ㄈ�）國(guó)有出讓土地的管理

　　1.以出讓方式取得土地使用權(quán)后，不按出讓合同約定開(kāi)發(fā)建設(shè)的國(guó)有土地，滿1年按閑置土地處理，滿2年由政府依法無(wú)償收回。

　　2.以出讓方式取得的國(guó)有土地，因城市建設(shè)需要，城市規(guī)劃在某一區(qū)域更新或調(diào)整的，其區(qū)域中擬由原土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓）的，由市人民政府收購(gòu)后以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式重新確定土地使用者。

　　（四）國(guó)有企業(yè)改制土地資產(chǎn)管理

　　國(guó)有企業(yè)改制的土地資產(chǎn)處置涉及以下情況的，按下列規(guī)定辦理：

　　1.在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，其使用的國(guó)有劃撥土地按原用途隨企業(yè)整體資產(chǎn)一起轉(zhuǎn)讓的，受讓方必須按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部3號(hào)令）要求，持有效手續(xù)到市國(guó)土資源局辦理土地資產(chǎn)處置手續(xù)，到相關(guān)部門(mén)辦理其他產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。

　　2.改制企業(yè)或兼并企業(yè)（含破產(chǎn)企業(yè)）的用地，因城市建設(shè)需要，應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的，擬由原土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地（包括自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓）的，由市政府收購(gòu)納入政府土地儲(chǔ)備。非因規(guī)劃的更新和調(diào)整，不得改變土地用途，否則，市規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)不予辦理相關(guān)手續(xù)。

　　3.國(guó)有企業(yè)改制中涉及的原劃撥土地使用權(quán)未補(bǔ)交出讓金的，應(yīng)向政府按年度繳納土地租金。

　�。ㄎ澹┡f城拆遷改造土地資產(chǎn)管理

　　舊城拆遷后的土地用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的，由“中心”作為業(yè)主，根據(jù)土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃報(bào)建委審批，拆遷后的土地納入土地儲(chǔ)備庫(kù)。各區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)應(yīng)做好綜合協(xié)調(diào)和社會(huì)穩(wěn)定工作，保證土地儲(chǔ)備工作順利進(jìn)行。舊城改造拆遷補(bǔ)償安置，按照拆遷相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定執(zhí)行。

　�。�六）國(guó)有土地收購(gòu)價(jià)格的確定

　　1.出讓土地的收購(gòu)價(jià)格，原則上按不超過(guò)土地原用途和剩余年限的評(píng)估額確定。

　　2.劃撥土地的收購(gòu)價(jià)格，按評(píng)估價(jià)的50%執(zhí)行。

　　（七）國(guó)有土地收購(gòu)的基本程序

　　1.土地使用者申請(qǐng)或由“中心”通知收購(gòu)；

　　2.由“中心”實(shí)施權(quán)屬核查；

　　3.由城市規(guī)劃部門(mén)提出土地使用條件；

　　4.由“中心”制定方案，市國(guó)土資源局審核，市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)批準(zhǔn)；

　　5.收購(gòu)方案批準(zhǔn)后，由“中心”與原土地使用者簽訂協(xié)議，爾后按協(xié)議約定補(bǔ)償；

　　6.補(bǔ)償?shù)轿缓�，原土地使用者�?yīng)向“中心”移交土地及地上附著物產(chǎn)權(quán)，并辦理變更登記手續(xù)。

　　四、儲(chǔ)備土地的管理

　�。ㄒ唬�“中心”征收的集體土地和收購(gòu)的國(guó)有土地，市人民政府依法收回的國(guó)有土地、舊城改造拆遷后用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的土地，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。

　　市人民政府依法無(wú)償收回的土地，由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)，辦理法定手續(xù)后，移交“中心”納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。凡納入政府儲(chǔ)備庫(kù)的土地， 由“中心”統(tǒng)一管理。

　�。ǘ�）儲(chǔ)備土地實(shí)施過(guò)程中需要拆遷、安置、前期開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的，由市政府組織實(shí)施。

　�。ㄈ�）“中心”應(yīng)及時(shí)將政府儲(chǔ)備土地的有關(guān)信息報(bào)市國(guó)土資源局并向社會(huì)公布。

　　五、儲(chǔ)備土地的市場(chǎng)供應(yīng)

　　儲(chǔ)備土地的市場(chǎng)供應(yīng)納入全市土地利用年度供應(yīng)計(jì)劃。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)全部從政府統(tǒng)一儲(chǔ)備的土地中，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)；符合國(guó)家規(guī)定協(xié)議轉(zhuǎn)讓條件的其它用地，同一地塊如有兩個(gè)以上意向用地者，也必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)。

　　市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市有關(guān)部門(mén)，根據(jù)政府土地儲(chǔ)備量、年度各類建設(shè)用地需求量、城市規(guī)劃、土地年度供應(yīng)計(jì)劃等情況，共同制定儲(chǔ)備土地的出讓計(jì)劃，經(jīng)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后有計(jì)劃地投放市場(chǎng)。

　　六、土地儲(chǔ)備資金的管理

　　土地儲(chǔ)備資金按照河南省財(cái)政廳《河南省土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金管理暫行辦法》（豫財(cái)綜[2002]36號(hào)）和我市的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　二○○六年四月二十四日