深圳市人民政府令第153號(hào)

　　《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》已經(jīng)市政府四屆二十八次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年8月1日起施行。

市長(zhǎng) 許宗衡
二○○六年六月五日

深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)土地管理，合理配置土地資源，增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本辦法。

　　第二條 本市范圍內(nèi)土地儲(chǔ)備管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)土地儲(chǔ)備，是指市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依照本辦法的規(guī)定，將政府依法通過(guò)征收、轉(zhuǎn)地、收回、收購(gòu)、置換等方式取得的土地予以?xún)?chǔ)存，并進(jìn)行必要的整理和日常管理，再按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。

　　第四條 本市儲(chǔ)備土地實(shí)行統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一管理。

　　土地儲(chǔ)備管理應(yīng)遵循守土有責(zé)、合理利用、規(guī)范公開(kāi)的原則。

　　第五條 市政府土地管理部門(mén)是市土地儲(chǔ)備工作的主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）。

　　主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃及土地資源利用的實(shí)際情況擬訂年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃及中長(zhǎng)期土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃及中長(zhǎng)期土地儲(chǔ)備計(jì)劃需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第六條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是市土地儲(chǔ)備的承辦機(jī)構(gòu)，履行以下職責(zé)：

　　（一）根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃，組織對(duì)全市土地供需狀況的調(diào)查，為政府職能部門(mén)編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃提供服務(wù)；

　�。ǘ�）根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃制定土地收購(gòu)方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)對(duì)政府依法通過(guò)征收、轉(zhuǎn)地、收回、收購(gòu)、置換等方式取得的土地進(jìn)行儲(chǔ)備管理，按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地；

　　（四）負(fù)責(zé)籌集并按規(guī)定使用土地儲(chǔ)備資金；

　　（五）其他與土地儲(chǔ)備相關(guān)的工作。

　　第二章 土地儲(chǔ)備

　　第七條 下列國(guó)有土地應(yīng)當(dāng)納入土地儲(chǔ)備：

　　（一）政府統(tǒng)一征收后尚未出讓的；

　�。ǘ�）寶安、龍崗兩區(qū)城市化轉(zhuǎn)為國(guó)有的可建設(shè)用地；

　　（三）政府依法收回的；

　�。ㄋ模┱�府以收購(gòu)方式取得的；

　�。ㄎ澹┱�府以置換方式取得的；

　�。�六）挖山、填海形成尚未出讓的；

　�。ㄆ撸┢渌�需要儲(chǔ)備的。

　　規(guī)劃已確定為農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、城市公園、郊野公園、水庫(kù)、水源保護(hù)區(qū)、河道及海堤管理范圍內(nèi)的土地，并已確定移交給政府相關(guān)部門(mén)管理的，不納入土地儲(chǔ)備。

　　第八條 政府收購(gòu)的土地包括：

　　（一）因城市規(guī)劃的調(diào)整，非經(jīng)營(yíng)性用地，包括工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)物流用地等，改為商業(yè)、住宅、辦公、酒店等經(jīng)營(yíng)性用途需要收購(gòu)的；

　�。ǘ�）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要收購(gòu)的；

　�。ㄈ�）根據(jù)土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購(gòu)的；

　�。ㄋ模┩恋厥褂脵�(quán)轉(zhuǎn)讓中政府行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)收購(gòu)的；

　�。ㄎ澹﹪�(guó)有企業(yè)改制需要收購(gòu)的；

　�。�六）舊城區(qū)改造需要收購(gòu)的；

　�。ㄆ撸┢渌�需要收購(gòu)的。

　　第九條 土地收購(gòu)由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施。

　　采取收購(gòu)方式儲(chǔ)備土地時(shí)，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃擬訂具體地塊的收購(gòu)方案，經(jīng)主管部門(mén)審查后，報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十條 收購(gòu)方案被批準(zhǔn)后，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)與原土地使用權(quán)人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同。

　　第十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于同期公告基準(zhǔn)地價(jià)的，市政府可以?xún)?yōu)先購(gòu)買(mǎi)，由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照轉(zhuǎn)讓價(jià)格與該土地使用權(quán)人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同。

　　第十二條 國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同生效后一個(gè)工作日內(nèi)，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)書(shū)面通知土地登記機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)被收購(gòu)?fù)恋氐脑�房地產(chǎn)權(quán)利登記。

　　第三章 儲(chǔ)備土地的管理

　　第十三條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)備土地的位置、面積、來(lái)源、土地用途、地上建（構(gòu)）筑物和其他附著物情況等進(jìn)行調(diào)查，建立儲(chǔ)備土地檔案和臺(tái)帳，嚴(yán)格實(shí)行儲(chǔ)備土地入出庫(kù)制度，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

　　市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將儲(chǔ)備土地檔案和臺(tái)帳報(bào)送主管部門(mén)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立全市土地儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)，并與相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　第十四條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以自行負(fù)責(zé)儲(chǔ)備土地的整理和日常管理，也可以通過(guò)招標(biāo)的方式確定委托管理單位。

　　主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定招投標(biāo)規(guī)則并對(duì)招投標(biāo)實(shí)行監(jiān)督管理。

　　儲(chǔ)備土地委托管理合同應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)市政府法制部門(mén)審定的統(tǒng)一的合同文本。

　　第十五條 市儲(chǔ)備土地的整治和日常管理包括：

　�。ㄒ唬┰O(shè)立界樁、標(biāo)志牌、圍網(wǎng)，進(jìn)行必要的簡(jiǎn)易綠化；

　　（二）開(kāi)展日常巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止非法侵占、破壞儲(chǔ)備土地的行為；

　　（三）管理和保護(hù)儲(chǔ)備土地上的市政設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施以及其他已補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)作物、構(gòu)筑物等；

　�。ㄋ模�對(duì)危險(xiǎn)地塊采取安全防護(hù)措施，設(shè)置警示牌；

　�。ㄎ澹┢渌�與儲(chǔ)備土地相關(guān)的日常管理工作。

　　第十六條 在保障城市規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃順利實(shí)施的前提下，經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行短期合理利用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)短期利用）。儲(chǔ)備土地短期利用不需辦理儲(chǔ)備土地出庫(kù)手續(xù)。

　　儲(chǔ)備土地短期利用只能用于公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、社會(huì)車(chē)輛停放等用途，期限不得超過(guò)一年。短期利用期間，不得興建永久性建筑物。

　　臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑占用儲(chǔ)備土地的，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章辦理手續(xù)。

　　第十七條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地供應(yīng)計(jì)劃做好供地工作。

　　第四章 土地儲(chǔ)備資金及經(jīng)費(fèi)

　　第十八條 市政府安排土地儲(chǔ)備資金，專(zhuān)項(xiàng)用于土地收購(gòu)及土地儲(chǔ)備管理。

　　土地儲(chǔ)備資金在財(cái)政設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，接受市財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　市審計(jì)部門(mén)依法對(duì)土地儲(chǔ)備資金的籌集、管理和使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　第十九條 土地儲(chǔ)備資金的來(lái)源主要有：

　�。ㄒ唬┴�(cái)政撥付的土地儲(chǔ)備資本金；

　�。ǘ�）財(cái)政（含國(guó)土基金）撥付的土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)資金；

　�。ㄈ�）通過(guò)銀行貸款或其他融資方式籌措的資金；

　�。ㄋ模┩恋貎�(chǔ)備運(yùn)作過(guò)程中的收益；

　�。ㄎ澹﹥�(chǔ)備土地短期利用收益。

　　第二十條 寶安、龍崗兩區(qū)城市化轉(zhuǎn)地的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全額上繳“市政府—寶安區(qū)轉(zhuǎn)地資金”帳戶(hù)和“市政府—龍崗區(qū)轉(zhuǎn)地資金”帳戶(hù)。轉(zhuǎn)地資金帳戶(hù)的資金優(yōu)先用于償還銀行貸款，剩余資金可以安排用于轉(zhuǎn)地儲(chǔ)備管理工作。

　　第二十一條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃實(shí)施的需要，提出向金融機(jī)構(gòu)籌措土地儲(chǔ)備資金的方案，經(jīng)主管部門(mén)同意并報(bào)市財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)市政府審定。

　　第二十二條 土地儲(chǔ)備運(yùn)作收益和短期利用收入實(shí)行委托銀行代收制度，所收款項(xiàng)直接進(jìn)入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

　　第二十三條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)日常辦公經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于市財(cái)政部門(mén)在部門(mén)預(yù)算中安排的經(jīng)費(fèi)。

　　第二十四條 儲(chǔ)備土地管理、運(yùn)作、短期利用所發(fā)生的必需資金和相關(guān)管理費(fèi)用，報(bào)市財(cái)政部門(mén)審核同意后，可以從土地儲(chǔ)備資金列支。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十五條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及委托管理單位發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備土地上存在違法用地、違法建筑、亂砍濫伐林木、超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放污染物、亂倒余泥渣土、垃圾等行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以阻止并報(bào)告轄區(qū)政府及相關(guān)職能部門(mén)。

　　轄區(qū)政府及相關(guān)職能部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，并依法進(jìn)行處理。采取措施不力，造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條 主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行對(duì)儲(chǔ)備土地的管理監(jiān)督職能，因監(jiān)管不力，造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第二十七條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)施管理，保證土地供應(yīng)計(jì)劃的順利實(shí)施，因市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)工作人員的過(guò)錯(cuò)造成重大影響與經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　第二十八條 主管部門(mén)及市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)或利用職務(wù)便利，索取或非法收受他人財(cái)物的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條 嚴(yán)禁截留、擠占、挪用土地儲(chǔ)備資金，對(duì)在使用土地儲(chǔ)備資金過(guò)程中違反規(guī)定的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定儲(chǔ)備土地管理及土地收購(gòu)的具體實(shí)施細(xì)則，并會(huì)同市財(cái)政部門(mén)制定土地儲(chǔ)備資金使用管理辦法。

　　第三十一條 本辦法自2006年8月1日起實(shí)施。