深圳市人民代表大會常務委員會關于修改《深圳經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》的決定　附：修正本

　　（2001年7月27日深圳市第三屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過）
　　修改決定

　　深圳市第三屆人民代表大會常務委員會第八次會議審議了法制委員會《關于提請審議〈深圳經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃上地監(jiān)察條例〉修正案（草案）的議案》，決定對《深圳經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》作如下修改：

　　一、第三條增加一款作為第三款：“市政府公安、城管（城管行政執(zhí)法局）、工商、建設、計劃等有關行政管理部門應當在各自的職責范圍內(nèi)協(xié)助主管部門做好規(guī)劃土地監(jiān)察工作�！�

　　二、增加一條作為第五條：“各區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）負責組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃土地監(jiān)察執(zhí)法工作，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當協(xié)助主管部門制止、查處轄區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃土地法律、法規(guī)的行為�！�

　　三、增加一條作為第六條：“主管部門應當加強有關規(guī)劃土地法律、法規(guī)宣傳和土地規(guī)劃工作，建立健全執(zhí)法責任制，提高效率，方便群眾，防止規(guī)劃上地違法行為的發(fā)生�！�

　　四、第七條改為第九條，第（四）項修改為：“（四）對違反規(guī)劃土地法律、法規(guī)的行為和土地侵權行為依法實施行政處罰；必要時，可以對兩層以下（含兩層）的違法建筑物、附著物、在建物實施強制拆除�！币韵赂鳁l中“違法違章建筑物、附著物、在建物”和“違法違章臨時建筑物、附著物、在建物”均修改為“違法建筑物、附著物、在建物�！�

　　五、第二十五條改為第二十七條，增加一款作為第四款：“對有關違法建筑的法律文書，采取第一、二款規(guī)定的方式無法送達的，將相關法律文書張貼在該違法建筑物顯著位置，并抄送該違法建筑物所在地的居（村）民委員會后，即視為送達�！�

　　六、增加一條作為第三十五條：“對主管部門或者派出機構已送達《停止違法行為通知書》而違法行為人繼續(xù)搶建的，主管部門或者派出機構可以對搶建部分逕行拆除�！�

　　七、增加一條作為第三十六條：“對用鐵皮、竹木、石棉瓦等材料違法搭建的簡易棚屋，主管部門或者派出機構應當責令違法行為人限期自行拆除；逾期仍不拆除的，主管部門或者派出機構應當強制拆除�！�

　　八、第三十六條改為第四十條，增加一款作為第二款：“主管部門或者派出機構實施強制拆除時，區(qū)政府、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當根據(jù)需要對拆除行動進行組織協(xié)調(diào)�！�

　　九、第四十五條改為第四十九條，增加一款作為第二款：“主管部門、派出機構及其工作人員不依法履行職責的，由上級機關對主管部門負責人、派出機構負責人及有關工作人員給予行政處分。

　　根據(jù)本決定對部分條文的順序作相應的調(diào)整。

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》根據(jù)本決定進行修正，重新公布。

　　本決定自2001年10月1日起施行。

　　深圳經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例（修正）

　�。�1995年11月3日深圳市第二屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過　根據(jù)2001年7月27日深圳市第三屆人民代表大會常務委員會第八次會議《關于修改〈深圳經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例〉的決定》修正）

　　第一章��總則

　　第一條　為了加強深圳經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）規(guī)劃、土地和房產(chǎn)的監(jiān)察工作，保障規(guī)劃土地法律、法規(guī)的貫徹實施，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合特區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱規(guī)劃土地監(jiān)察，是指規(guī)劃土地行政管理部門對單位和個人執(zhí)行、遵守規(guī)劃、土地和房產(chǎn)（以下統(tǒng)稱規(guī)劃土地）的法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，并依法對違反規(guī)劃土地法律、法規(guī)的行為進行查處的活動。

　　第三條　深圳市人民政府規(guī)劃土地行政主管部門（以下簡稱主管部門）負責特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察工作。主管部門的派出機構（以下簡稱派出機構）在主管部門的領導下，負責轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃土地監(jiān)察工作。

　　規(guī)劃土地監(jiān)察機構，是主管部門設置的專門負責規(guī)劃土地監(jiān)察工作的職能機構，配備專職的監(jiān)察人員。

　　市政府公安、城管（城管行政執(zhí)法局）、工商、建設、計劃等有關行政管理部門應當在各自的職責范圍內(nèi)協(xié)助主管部門做好規(guī)劃土地監(jiān)察工作。

　　第四條　主管部門依照規(guī)劃土地法律、法規(guī)獨立行使規(guī)劃土地監(jiān)察職權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

　　規(guī)劃土地監(jiān)察工作應當遵循合法、及時、準確的原則。查處規(guī)劃土地違法案件，應當事實清楚，證據(jù)確鑿，量罰準確，符合程序。

　　第五條　各區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）負責組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃土地監(jiān)督執(zhí)法工作，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當協(xié)助主管部門制止、查處轄區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃土地法律、法規(guī)的行為。

　　第六條　主管部門應當加強有關規(guī)劃土地法律法規(guī)、宣傳和土地規(guī)劃工作，建立健全執(zhí)法責任制，提高效率，方便群眾，防止規(guī)劃土地違法行為的發(fā)生。

　　第二章　職責與管轄

　　第七條　監(jiān)察人員必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┦煜ひ�(guī)劃土地監(jiān)察業(yè)務和規(guī)劃土地法律、法規(guī)；

　　（二）密切聯(lián)系群眾，樹立為人民服務、為企業(yè)服務的思想；

　�。ㄈ�）忠于職守、堅持原則；

　�。ㄋ模┍�公執(zhí)法、清正廉明，模范執(zhí)行法律、法規(guī)；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)過培訓并且考核合格。

　　第八條　主管部門及派出機構履行下列監(jiān)察職責：

　�。ㄒ唬┍O(jiān)督檢查規(guī)劃土地法律、法規(guī)的執(zhí)行和遵守情況；

　�。ǘ�）受理對規(guī)劃土地違法行為的檢舉、控告；

　�。ㄈ�）調(diào)查處理規(guī)劃土地違法案件；

　�。ㄋ模�對下級管理部門履行規(guī)劃土地管理職責的情況進行監(jiān)督檢查；

　�。ㄎ澹﹨f(xié)助有關部門調(diào)查處理對規(guī)劃土地管理工作人員打擊報復的案件。

　　第九條　主管門及派出機構行使下列監(jiān)察權：

　�。ㄒ唬�對單位和個人執(zhí)行、遵守規(guī)劃土地法律、法規(guī)的情況進行檢查，向被監(jiān)察部門和有關人員了解情況；查閱、復制或者調(diào)取與被監(jiān)察事項有關的文件、資料；　　

　�。ǘ�）對違反規(guī)劃土地法律、法規(guī)的行為進行調(diào)查，責令被監(jiān)察部門和人員停止正在損害規(guī)劃土地法律關系的行為，責令有關人員在規(guī)定的時間、地點就監(jiān)察事項所涉及的問題作出解釋和說明，必要時，可以依法采取查封、扣押等行政強制措施；

　　（三）對依法應給予行政處分的國家工作人員，向其所在單位或者主管部門或者行政監(jiān)察部門，提出給予行政處分的建議；

　�。ㄋ模�對違反規(guī)劃土地法律、法規(guī)的行為和土地侵權行為依法實施行政處罰；必要時，可以對兩層以下（含兩層）的違法建筑物、附著物、在建物（以下統(tǒng)稱違法建筑）實施強制拆除。

　　第十條　主管部門管轄特區(qū)發(fā)生的重大、復雜案件，派出機構管轄本轄區(qū)發(fā)生的一般案件。

　　前款所稱重大、復雜案件是指違法占地、非法買賣轉讓土地，其土地面積超過1000平方米，或者改變功能、增加容積率，其建筑面積超過1000平方米的案件。

　　第十一條　主管部門可以直接查處派出機構管轄的案件，也可以將其管轄的案件交派出機構查處。

　　第十二條　派出機構發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄時，應當及時將案件移送有管轄權的派出機構或者直接送主管部門。

　　第十三條　兩個或者兩個以上的派出機構因管轄權發(fā)生爭議，由爭議各方根據(jù)誰先立案誰查處的原則，協(xié)商解決；協(xié)商不一致的，報請主管部門指定管轄。

　　第三章　立案、調(diào)查與處理

　　第十四條　監(jiān)察人員在行使監(jiān)察職權時，應佩戴統(tǒng)一的監(jiān)察標志，出示監(jiān)察證件。

　　不按前款規(guī)定行使職權的，被監(jiān)察人有權拒絕接受監(jiān)察。

　　第十五條　主管部門及派出機構應當建立定期檢查制度�？梢詫ΡO(jiān)察對象執(zhí)行和遵守規(guī)劃土地法律、法規(guī)情況進行全面檢查，也可以對監(jiān)察對象活動的全過程進行事前檢查、事中檢查和事后檢查。

　　第十六條　主管部門及派出機構對具備下列條件的違法行為，應當予以立案：

　　（一）有確行為人的違反規(guī)劃土地法律、法規(guī)的事實；

　�。ǘ�）依照規(guī)劃土地法律、法規(guī)的規(guī)定應當追究行政法律責任；

　�。ㄈ�）屬于主管部門或者派出機構監(jiān)察范圍。

　　主管部門及派出機構對群眾舉報的案件，應予受理。舉報可以用書面或者口頭方式。受理口頭舉報案件，必須詳細記錄，經(jīng)核對無誤后，由舉報人簽名或者蓋章。

　　第十七條　主管部門及派出機構對符合立案條件的，應在十日內(nèi)立案，并填寫立案登記表，指派承辦人。對不符合立案條件的，不予立案，并將原因告知交辦案件的上級單位、案件移送人或者舉報人。

　　第十八條　監(jiān)察人員是案件的當事人或者當事人的近親屬或者與當事人有其他利害關系，應當回避。監(jiān)察人員的回避，由主管部門或者派出機構決定。

　　第十九條　立案后，監(jiān)察人員應當及時調(diào)查。收集、調(diào)取的證據(jù)范圍包括書證、物證、證人證言、當事人陳述、現(xiàn)場筆錄、視聽資料、勘驗筆錄。

　　第二十條　監(jiān)察人員可以收集、調(diào)取與案件有關的原始憑證。原始憑證可以復制，但復制件應與原件核對后注明“經(jīng)確認與原件無誤”字樣，并由出具人簽名或者蓋章。

　　第二十一條　監(jiān)察人員可以詢問案件當事人、證人。詢問應當由兩名以上監(jiān)察人員進行。詢問應當制作筆錄，監(jiān)察人員和被詢問人員應當在筆錄上簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽名蓋章的，應當在筆錄上注明。

　　第二十二條　監(jiān)察人員有權進入現(xiàn)場并使用勘驗儀器進行勘驗�？彬灛F(xiàn)場應當制作勘驗筆錄。

　　第二十三條　主管部門及派出機構在查處案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為仍在繼續(xù)的，應當發(fā)出《停止違法行為通知書》，責令違法行為人停止違法行為。

　　第二十四條　案件調(diào)查結束后，主管部門或者派出機構應根據(jù)事實和法律、法規(guī)，分別情況予以處理：

　�。ㄒ唬�無違法事實或者主要證據(jù)不足的，撤銷案件；

　　（二）違法事實清楚、證據(jù)確實充分的，依法作出行政處罰決定；

　　（三）對依法應給予當事人行政處分的，按人事管理權限向其所在單位或者主管部門或者行政監(jiān)察部門提出追究行政責任建議書；

　�。ㄋ模┊斒氯藰嫵煞缸锏模�由司法機關依法追究刑事責任。

　　第二十五條　主管部門或者派出機構決定給予當事人行政處罰的，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應包括以下內(nèi)容：

　　（一）當事人的基本情況；

　�。ǘ�）案件性質(zhì)；

　�。ㄈ�）違法事實；

　�。ㄋ模┨幜P依據(jù)；

　�。ㄎ澹┨幜P內(nèi)容；

　�。�六）申請復議的機關、期限或者起訴期限與受理的人民法院；

　�。ㄆ撸┳鞒鎏幜P決定的時間。

　　第二十六條　違法案件的調(diào)查處理，應當自立案之日起三個月內(nèi)完成。因特殊情況不能按期完成的，經(jīng)主管部門或者派出機構負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過一個月。

　　第二十七條　主管部門或者派出機構向當事人送達有關法律文書，應當直接送達當事人。當事人是法人或者其他組織的，交其法定代表人代理人或者收發(fā)部門簽收；當事人是自然人的，交其本人簽收，本人不在的，可交其同住成年家屬或者所在單位簽收。

　　受送人拒絕簽收的，送達人應邀請有關人員到場，說明情況，在送達回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當事人的收發(fā)部門或者住所，即視為關達。

　　采取上述方式無法送達的，經(jīng)主管部門或者派出機構負責人批準，可以登報公告送達。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過三十天，即視為送達。

　　第四章　強制措施與執(zhí)行

　　第二十八條　主管部門及派出機構在查處違法行為過程中，對與違法行為有直接關系的財物，可以采取查封、扣押等行政強制措施。

　　采取行政強制措施或者提前解除行政強制措施，應當經(jīng)主管部門或者派出機構負責人批準。

　　第二十九條　主管部門或者派出機構采取行政強制措施，應當向當事人發(fā)出負責人簽發(fā)的《查封決定書》、《扣押決定書》，并可以向有關單位發(fā)出《協(xié)助執(zhí)行通知書》。

　　第三十條　主管部門或者派出機構執(zhí)行查封、扣押時，應制作查封、扣押清單一式兩份，由監(jiān)察人員和當事人及其他在場人員簽名后，交當事人一份，主管部門或者派出機構留存一份。

　　第三十一條　被查封的財物，由主管部門或者派出機構加封封條，任何人不得擅自動用。

　　被扣押的財物，主管部門或者派出機構應當妥善保管。

　　第三十二條　被查封的財物，主管部門或者派出機構可以委托有關單位和個人保管，保管費由被查封人支付。但主管部門或者派出機構查封錯誤的，保管費由主管部門或者派出機構支，造成被查封人經(jīng)濟損失的，按《中華人民共和國國家賠償法》的有關規(guī)定賠償。

　　第三十三條　查封、扣押的期限不得超過三個月。特殊情況需要延長期限的，應當經(jīng)主管部門或者派出機構負責人批準，但延長期不得超過二個月。

　　第三十四條　對違法建筑，主管部門或者派出機構作出限期自行拆除決定后，當事人拒絕執(zhí)行的，可以實施強制拆除。

　　對違法建筑，經(jīng)調(diào)查和公告通知后仍不能確定業(yè)主或者使用者的，主管部門或者派出機構可以組織拆除。

　　第三十五條　對主管部門或者派出機構已送達《停止違法行為通知書》而違法行為人繼續(xù)搶建的，主管部門或者派出機構可以對搶建部分逕行拆除。

　　第三十六條　對用鐵皮、竹木、石棉瓦等材料違法搭建的簡易棚屋，主管部門或者派出機構應當責令違法行為人限期自行拆除；逾期仍不拆除的，主管部門或者派出機構應當強制拆除。

　　第三十七條　主管部門或者派出機構決定實施強制拆除的，應當在執(zhí)行強制拆除前十天發(fā)出強制拆除通告，并張貼在被拆除建筑物的顯著位置。

　　第三十八條　主管部門或者派出機構決定實施強制拆除前，對被強制拆除的違法建筑，應當制作勘驗筆錄。

　　勘驗筆錄應當包括違法建筑的名稱、結構、建筑面積、裝修標準等項內(nèi)容。

　　第三十九條　主管部門或者派出機構實施強制拆除時，應當通知當事人或者其成年家屬到場。拒不到場的，不影響強制拆除的執(zhí)行。

　　強制拆除的費用，由當事人承擔。

　　第四十條　主管部門或者派出機構實施強制拆除時，應當根據(jù)被拆除物的規(guī)模和需要，通知公安、工商、稅務、水電、運輸、通訊、消防等部門和單位派員到場協(xié)助實施強制拆除。有關部門在收到《協(xié)助執(zhí)行通知書》后，應當按時派員到場并按照有關規(guī)定履行各自的職責。

　　主管部門或者派出機構實施強制拆除時，區(qū)政府、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當根據(jù)需要對拆除行動進行組織協(xié)調(diào)。

　　第四十一條　違法建筑被拆除時，敷設于違法建筑的建筑物設備，應當一并拆除。室內(nèi)存放的物品，應以書面通知違法建筑所有人自行遷移。逾期不遷移者，由主管部門或者派出機構代執(zhí)行。所搬出的財物無法交予當事人的，由主管部門妥善保管，并公告當事人認領。

　　三個月后仍無法交予當事人或者無合法所有人認領的，按確認無主財產(chǎn)的法律程序處理。無主財產(chǎn)按《深圳經(jīng)濟特區(qū)財產(chǎn)拍賣條例》有關規(guī)定處理。所得款項扣除保管、拍賣、變賣等費用后仍有剩余的，繳交市財政。

　　第四十二條　有下列情形之一的，主管部門或者派出機構應當中止強制拆除：

　�。ㄒ唬┤嗣穹ㄔ翰枚ɑ蛘邚妥h機關決定停止執(zhí)特強制拆除的；

　　（二）第三人對強制拆除提出異議，經(jīng)審查認為確有理由的；

　�。ㄈ�）主管部門或者派出機構認為應當中止強制拆除的其他情形。

　　中止強制拆除的情形消失后，應即恢復實施強制拆除。

　　第四十三條　有下列情形之一的，主管部門或者派出機構應當終止強制拆除：

　�。ㄒ唬┤嗣穹ㄔ号袥Q或者復議機關決定撤銷拆除決定的；

　�。ǘ�）被強制拆除物的當事人已自行將違法違章建筑物、附著物拆除的；

　�。ㄈ�）主管部門或者派出機構認為應當終止強制拆除的其他情形。

　　第四十四條　強制拆除執(zhí)行完畢，執(zhí)行人員應當制作執(zhí)行筆錄。執(zhí)行筆錄應當包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┊斒氯诵彰�、職業(yè)、住所或者名稱、法定代表人姓名、職務等；

　�。ǘ�）被執(zhí)行強制拆除物的名稱、地點；

　�。ㄈ�）強制拆除的時間、過程；

　�。ㄋ模﹫�(zhí)行拆除人員、見證人員簽名或者蓋章；

　�。ㄎ澹┲谱鲌�(zhí)行筆錄時間。

　　第四十五條　對依法受到限期拆除的三層以上（含三層）的磚混結構或者鋼筋混凝土結構的違法建筑，當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行限期拆除處理決定的，由作出處罰決定的主管部門或者派出機構申請人民法院強制拆除。

　　人民法院接到主管部門或派出機構《申請強制拆除執(zhí)行書》和據(jù)以執(zhí)行的行政決定文書后，應當即時指派執(zhí)行人員了解案件，并通知被執(zhí)行人在指定期限內(nèi)履行。逾期不履行的，強制執(zhí)行。

　　人民法院應當自接到《申請強制拆除執(zhí)行書》之日起二個月內(nèi)作出強制執(zhí)行或不予執(zhí)行決定。

　　第四十六條　當事人對主管部門或派出機構作出的行政處罰決定或行政強制措施不服的，可以申請行政復議。對派出機構行政處罰決定或行政強制措施不服的，可以向主管部門申請復議；對主管部門行政處罰決定或行政強制措施不服的，可向深圳市人民政府行政復議機關申請復議。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

　　當事人也可以在接到主管部門或者派出機構行政處罰決定書或者行政強制措施決定書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

　　第五章　法律責任

　　第四十七條　法人和其他組織拒不執(zhí)行主管部門或派出機構的處罰決定的，主管部門或派出機構可以對其法人代表或單位主要負責人處以10000元以上20000元以下罰款，并責令其限期執(zhí)行。

　　第四十八條　拒絕、阻礙監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務的，由主管部門或派出機構提請公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；以暴力或暴力相威脅抗拒強制拆除的，公安機關應當協(xié)助采取強制措施，并依法予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第四十九條　主管部門及派出機構在履行規(guī)劃土地管理職責中，有違法活動的，任何單位或者個人都有權檢舉、控告，由有關機關依法予以查處。各級政府及主管部門應對舉報有功人員和單位給予表彰和獎勵。

　　主管部門、派出機構及其工作人員不依法履行職責的，由上級機關對主管部門負責人、派出機構負責人及有關工作人員給予行政處分。

　　第五十條　規(guī)劃土地監(jiān)察人員在監(jiān)察活動中有徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權行為的，由其所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第五十一條　主管部門及派出機構以及政府其他有關部門因越權審批、無審批權而擅自審批等違法行為造成單位和個人合法權益損害的，應依法承擔賠償責任，并追究其直接責任人員的行政、經(jīng)濟責任。

　　第六章　附則

　　第五十二條　本條例中下列用語的含義：

　�。ㄒ唬┻`法建筑物，是指未經(jīng)土地主管部門或派出機構批準，未領取建筑許可證或臨時建筑許可證，而擅自新建、增建、改建、擴建或臨時用地逾期不拆除的建筑物。

　�。ǘ�）違法在建物，是指未經(jīng)主管部門或派出機構批準，未領取建筑許可證或者臨時建筑許可證，而正在擅自建造的建筑物及附著物。

　　第五十三條　深圳市人民政府可以依據(jù)本條例制定實施細則。

　　第五十四條　本條例自一九九六年一月一日起施行。

　　本條例施行前實施的有關規(guī)定與本條例相抵觸的，以本條例為準。