第一章 總 則

　　第一條 為加強土地管理，合理開發(fā)、利用土地資源，切實保護耕地，促進我省社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《土地管理法實施條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省的實際，制定本辦法。

　　第二條 各級人民政府應(yīng)當編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，實行土地用途管制制度。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。對耕地實行特殊保護，實行耕地占用補償制度和基本農(nóng)田保護制度。

　　第三條 實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護。

　　第四條 省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責全省土地的管理和監(jiān)督工作。市、縣人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。市、縣人民政府土地行政主管部門在市轄區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立土地管理機構(gòu)，負責該區(qū)域的土地管理工作。

　　第二章 土地所有權(quán)與使用權(quán)的登記發(fā)證

　　第五條 農(nóng)民集體所有的土地、單位和個人依法使用的國有土地、依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者或使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由同級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)或使用權(quán)。確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。未確定使用權(quán)的國有土地和依法收回的國有土地，經(jīng)縣級以上人民政府登記造冊，由土地行政主管部門負責保護管理。城市房地產(chǎn)權(quán)的登記發(fā)證，按照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和本省有關(guān)法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第六條 土地登記發(fā)證工作由縣級以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責實施。省人民政府對跨縣級以上行政區(qū)域使用的國有土地，可以直接登記發(fā)證。

　　第七條 土地確權(quán)、登記應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家和省制定的規(guī)則和標準，采用統(tǒng)一的登記文件式樣。

　　第八條 依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)或者因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關(guān)依法進行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)和使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。依法改變土地用途及其他土地登記內(nèi)容的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由原土地登記機關(guān)依法進行變更登記。

　　第九條 依法出租、抵押土地使用權(quán)或抵押地上建筑物涉及土地使用權(quán)的，必須向原土地登記機關(guān)申請辦理土地使用權(quán)出租、抵押登記。

　　第十條 依法收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。土地使用權(quán)出讓合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的，由原土地登記機關(guān)注銷土地登記。土地登記申請人在申請土地登記時，隱瞞事實、偽造有關(guān)證明文件，或采取其他非法手段騙取登記的，縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當注銷其土地登記。

　　第十一條 土地行政主管部門因工作失誤導(dǎo)致登記不當?shù)模瑧?yīng)當依法予以更正。造成損失的，應(yīng)當予以賠償。上級人民政府土地行政主管部門對下級人民政府土地行政主管部門依法應(yīng)當予以登記而不登記或登記不當應(yīng)當予以糾正而不糾正的，可責令限期登記或糾正。

　　第十二條 土地證書是土地權(quán)利人擁有合法土地權(quán)利的法律憑證，任何單位和個人不得非法扣留、涂改或銷毀。實行土地證書的定期查驗制度。

　　第三章 土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃

　　第十三條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。土地利用區(qū)應(yīng)當包括基本農(nóng)田保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城市（含建制鎮(zhèn)，下同）建設(shè)用地區(qū)、村莊集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、自然與人文景觀保護區(qū)、土地開墾區(qū)和禁止開墾區(qū)等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，落實到規(guī)劃圖上，并予以公告。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在江河、湖泊、水庫的管理和保護范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當符合江河、湖泊綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

　　第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)縣級人民政府審核同意，由省人民政府授權(quán)的地級以上市人民政府批準。

　　第十五條 各級人民政府應(yīng)當加強土地利用的計劃管理，嚴格執(zhí)行上級下達的土地利用年度計劃�？h級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當根據(jù)上級人民政府下達的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標，擬訂執(zhí)行方案，報經(jīng)同級人民政府批準后，將計劃指標逐級分解下達。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的，不得批準新增建設(shè)用地。未嚴格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，經(jīng)核準后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

　　第十六條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家土地調(diào)查和統(tǒng)計的規(guī)定，會同同級有關(guān)部門進行土地調(diào)查和統(tǒng)計，并如實上報土地調(diào)查和統(tǒng)計結(jié)果。土地所有者和土地使用者應(yīng)當如實提供土地的權(quán)屬和利用狀況等有關(guān)資料，不得阻撓土地調(diào)查和統(tǒng)計工作。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后，應(yīng)當向社會公布，并作為編制各類涉及土地利用的規(guī)劃、計劃以及劃定基本農(nóng)田保護區(qū)和進行建設(shè)用地審批的依據(jù)。

　　第十七條 逐步建立省、市、縣三級土地管理信息系統(tǒng)，對基本農(nóng)田和其他農(nóng)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、水域圍墾地和未利用地等土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測。

　　第四章 耕地保護和開發(fā)

　　第十八條 各級人民政府應(yīng)當采取措施，加強耕地保護，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，有規(guī)劃、有計劃地組織新耕地的開發(fā)。

　　第十九條 市、縣劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的80%以上。具體數(shù)量指標由省人民政府土地行政主管部門根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達。

　　第二十條 實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，由占用耕地的單位和個人負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母�地；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按規(guī)定繳納耕地開墾費，由縣級以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一組織開墾新耕地，補足與所減少的耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母�地，并由省人民政府土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門負責驗收。開墾費應(yīng)當作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項目總投資。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地而由市、縣人民政府統(tǒng)一征用的，市、縣人民政府承擔耕地補償責任。在安排具體項目用地時，由用地單位按規(guī)定標準繳納耕地開墾費。耕地開墾費的征收管理辦法由省人民政府制定。因土地后備資源匱乏，無法在本地區(qū)開墾出足以補償所占用耕地數(shù)量的市、縣，必須報經(jīng)上一級人民政府土地行政主管部門同意，按指定的區(qū)域進行易地開墾，由省人民政府土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。

　　第二十一條 農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當確保當?shù)馗�地保有量不低于土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。耕地保有量減少的，占用耕地的單位和個人應(yīng)承擔耕地補償責任。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)殖。

　　第二十二條 開發(fā)未利用的土地，必須經(jīng)過科學論證和評估，制定開發(fā)方案。開發(fā)方案經(jīng)縣級以上人民政府土地行政主管部門審核，報有批準權(quán)的人民政府批準后，方可實施。適宜開發(fā)為耕地以及其它農(nóng)用地的，優(yōu)先開發(fā)成耕地或其他農(nóng)用地。開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，核發(fā)國有土地使用證，確定給開發(fā)單位或個人使用。開發(fā)者的合法權(quán)益受法律保護。一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地30公頃以下的，由縣（含縣級市，下同）人民政府批準；30公頃以上60公頃以下的，由地級以上市人民政府批準；開發(fā)荒山、荒地60公頃以上600公頃以下的，以及開發(fā)荒灘600公頃以下的，由省人民政府批準。一次性開發(fā)荒山、荒地、荒灘600公頃以上的，報國務(wù)院批準。開發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地，由縣人民政府批準。

　　第二十三條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當有規(guī)劃、有計劃地組織土地整理。整理后的土地經(jīng)省人民政府土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收后，其新增耕地可按國家規(guī)定折抵建設(shè)占用耕地的補償指標。搬遷改造舊村莊，需占用農(nóng)用地的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可用新增耕地面積的60%置換。

　　第二十四條 土地行政主管部門應(yīng)當根據(jù)耕地總量動態(tài)平衡的目標和上級下達的耕地開發(fā)計劃指標，擬訂耕地開發(fā)的年度計劃和方案，報同級人民政府批準后實施。耕地開墾費、新增建設(shè)用地的土地有償使用費中地方人民政府留成部分等土地收益，由土地行政主管部門代收代繳，按“收支兩條線”實行管理，統(tǒng)一用于開墾新耕地和土地整理。

　　第二十五條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定進行復(fù)墾，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織驗收，沒有條件復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當繳納土地復(fù)墾費。復(fù)墾費可列入生產(chǎn)成本。土地復(fù)墾費的征收管理辦法由省人民政府制定。

　　第五章 建設(shè)用地

　　第二十六條 建設(shè)占用土地，應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)為實施城市規(guī)劃占用土地的，市、縣人民政府應(yīng)當實行統(tǒng)一征用、統(tǒng)一按項目供地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，統(tǒng)一辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報批時，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和征用土地方案，經(jīng)同級人民政府審核同意后，按《土地管理法》和《土地管理法實施條例》規(guī)定的程序和要求，分批次向上一級人民政府土地行政主管部門提出申請。由上一級人民政府土地行政主管部門審查后，按批準權(quán)限逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準。

　　第二十七條 能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目，確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍以外的土地的，由建設(shè)單位按《土地管理法》、《土地管理法實施條例》和本辦法規(guī)定的程序和要求向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理用地審批手續(xù)。

　　第二十八條 具體建設(shè)項目用地的申請程序：

　�。ㄒ唬┬枰�使用土地的單位和個人（以下簡稱申請人），應(yīng)當在建設(shè)項目可行性論證的同時向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)審申請，由建設(shè)項目審批機關(guān)的同級人民政府土地行政主管部門或其委托的縣級以上人民政府土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行預(yù)審，并根據(jù)預(yù)審結(jié)果和土地利用年度計劃核定用地指標，向申請人核發(fā)《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》。

　�。ǘ�）申請人向項目管理部門和規(guī)劃管理部門申請辦理立項審批和規(guī)劃許可手續(xù)時，必須附具《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》。未取得《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》的，有關(guān)部門不予辦理立項審批和規(guī)劃許可手續(xù)。

　�。ㄈ�）建設(shè)項目批準后，申請人持《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》、立項批準文件以及規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門的意見和有關(guān)圖件等材料向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請。由人民政府土地行政主管部門按規(guī)定程序辦理用地報批手續(xù)。有批準權(quán)的人民政府批準用地后，由市、縣土地行政主管部門組織供地方案的實施。

　　第二十九條 市、縣人民政府在審批建設(shè)用地時應(yīng)當按以下規(guī)定辦理：

　�。ㄒ唬┚唧w建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按以下審批權(quán)限辦理：縣人民政府可批準1公頃（含本數(shù)，下同）以下；地級市人民政府可批準5公頃以下；廣州、深圳市人民政府可批準20公頃以下。超過以上限額的，按審批權(quán)限報上級人民政府審批。其中，經(jīng)省人民政府或國務(wù)院批準立項的重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施以及跨地級以上市的項目用地，應(yīng)當報省人民政府或國務(wù)院批準。

　�。ǘ�）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體所有的未利用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按本條第（一）項規(guī)定的審批權(quán)限辦理。

　�。ㄈ�）具體建設(shè)項目使用現(xiàn)有的建設(shè)用地和已批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府批準，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當按《土地管理法》規(guī)定的權(quán)限報省人民政府或國務(wù)院批準。但為實施（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃而將該規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，可由省人民政府授權(quán)的地級以上市人民政府批準。

　　（五）建設(shè)用地涉及征用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當按《土地管理法》規(guī)定的權(quán)限報省人民政府或國務(wù)院批準。建設(shè)用地經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，由同級土地行政主管部門對審批結(jié)果予以公告；屬于國務(wù)院批準的，由省人民政府土地行政主管部門予以公告。

　　第三十條 征用農(nóng)民集體所有土地的補償費、安置補助費按下列標準執(zhí)行：

　�。ㄒ唬� 土地補償費征用水田的，按其被征用前3年平均年產(chǎn)值的8-10倍補償；征用其他耕地的，按其被征用前3年平均年產(chǎn)值的6-8倍補償；征用魚塘的，按其鄰近水田被征用前3年平均年產(chǎn)值的8-12倍補償；征用其他農(nóng)用地的，按其被征用前3年平均年產(chǎn)值的5-7倍補償；征用未利用地的，按鄰近其他耕地補償標準的50%補償；征用農(nóng)民集體所有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的，按鄰近其他耕地的補償標準補償。平均年產(chǎn)值按當?shù)亟y(tǒng)計部門審定的最基層單位統(tǒng)計年報和經(jīng)物價部門認可的單價為準。

　�。ǘ�）青苗補償費屬短期作物，按一造產(chǎn)值補償；屬多年生作物，根據(jù)其種植期和生長期長短給予合理補償。

　�。ㄈ�）附著物補償拆除單位或個人的房屋設(shè)施，按照國家的有關(guān)規(guī)定給予補償。

　　被征用土地上的水井、墳?zāi)购推渌�附著物，由市、縣人民政府按當?shù)氐膶嶋H情況確定補償標準。

　　（四）安置補助費征用耕地的，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍，但每公頃的安置補助費最高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍；征用其他農(nóng)用地的，其安置補助費總額，為該農(nóng)用地被征用前3年平均年產(chǎn)值的3-5倍。

　　按前款規(guī)定支付土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。征用宅基地和未計征農(nóng)業(yè)稅的土地，不付給安置補助費。被征用的土地，自批準征用的次年起，有關(guān)人民政府應(yīng)當停止計征該土地所負擔的農(nóng)業(yè)稅。

　　第三十一條 經(jīng)批準使用國有農(nóng)、林、牧、漁、鹽場的土地，導(dǎo)致原使用單位受到損失的，應(yīng)當根據(jù)原使用單位的投入情況，按不高于征用集體所有土地的同類土地補償費的標準給予適當補償；青苗、附著物補償費和安置補助費，按征用農(nóng)民集體所有土地的辦法處理。

　　第三十二條 國家征用土地，依照法定程序批準后，市、縣人民政府按以下程序組織實施征地：

　�。ㄒ唬┌l(fā)布征地公告市、縣人民政府在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村范圍內(nèi)發(fā)布征地公告。征地公告發(fā)布后，被征地單位和個人搶栽搶種的農(nóng)作物或搶建的建筑物不列入補償范圍。

　�。ǘ�）辦理征地補償?shù)怯洷徽饔猛恋氐乃�有�?quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書和地上附著物的產(chǎn)權(quán)證明等文件到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯�。不按�?guī)定辦理登記的，不列入補償范圍。

　　（三）擬訂征地補償安置方案市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當根據(jù)土地登記資料和現(xiàn)場勘測結(jié)果，核對征地補償?shù)怯浨闆r。根據(jù)核對結(jié)果以及法律、法規(guī)規(guī)定的征地補償標準，會同各有關(guān)單位擬訂征地補償安置方案，并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償安置方案應(yīng)當載明土地補償費、安置補助費、青苗和附著物的補償費等事項。

　�。ㄋ模┐_定征地補償安置方案征地補償安置方案報市、縣人民政府批準后，由縣級以上人民政府土地行政主管部門組織實施，并報省人民政府土地行政主管部門備案。對補償、安置標準有爭議的，由縣級以上人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償安置爭議不影響征用土地方案的實施。

　�。ㄎ澹�實施征地補償安置方案和交付土地征用土地補償安置費用應(yīng)當在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付給被征地的單位和個人，被征地的單位和個人應(yīng)當按規(guī)定的期限交付土地；征地補償安置費用未按規(guī)定支付的，被征地的單位和個人有權(quán)拒絕交付土地。

　　第三十三條 土地使用權(quán)出讓由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織，土地行政主管部門負責具體實施，采用協(xié)議、招標、拍賣等方式出讓。但城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地必須采用公開招標、拍賣方式出讓。土地使用權(quán)出讓的具體程序和辦法，按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條 自本辦法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，30%上繳中央財政，20%上繳省財政，10%上繳地級以上市財政，40%留給縣財政，都專項用于耕地開發(fā)。原國有建設(shè)用地的土地有償使用費全額留給有關(guān)市、縣人民政府，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地開發(fā)。

　　第三十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有土地的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有土地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或建設(shè)單位依照本辦法第二十八條規(guī)定的程序向市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請，經(jīng)審核后，符合土地利用總體規(guī)劃的，報有批準權(quán)的人民政府批準。農(nóng)村村民建設(shè)住宅使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有土地的，由村民提出用地申請，經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員會議討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報市、縣人民政府批準。

　　本條規(guī)定的用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，依照《土地管理法》和本辦法第二十九條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地需要，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案，按年度分批次報批。

　　第三十六條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，新批準宅基地的面積按如下標準執(zhí)行：平原地區(qū)和城市郊區(qū)80平方米以下；丘陵地區(qū)120平方米以下；山區(qū)150平方米以下。有條件的地區(qū)，應(yīng)當充分利用荒坡地作為宅基地，推廣農(nóng)民公寓式住宅。

　　第三十七條 臨時使用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。使用國有土地的，應(yīng)當與有關(guān)土地行政主管部門簽訂臨時使用土地合同；使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會簽訂臨時使用土地合同。合同應(yīng)當就臨時使用土地期限、臨時使用土地補償費、雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責任等事項作出規(guī)定。臨時使用農(nóng)用地的補償費，按該土地臨時使用前3年平均年產(chǎn)值與臨時使用年限的乘積數(shù)計算；使用建設(shè)用地的，按當?shù)貒�有土地年租金與臨時使用年限的乘積數(shù)計算。臨時使用土地的使用者應(yīng)當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限屆滿，由臨時使用土地的單位和個人負責恢復(fù)土地的原使用狀況。無法恢復(fù)土地原使用狀況而造成損失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的經(jīng)濟補償責任。臨時使用土地期限一般不超過二年。

　　第三十八條 農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)占用農(nóng)用地建設(shè)永久性建筑物的，應(yīng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

　　第六章 建設(shè)用地使用權(quán)交易管理

　　第三十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押必須符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件，并應(yīng)當簽訂書面合同和向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理審核、登記手續(xù)。

　　第四十條 土地使用權(quán)交易，有下列情形的，必須經(jīng)縣級以上人民政府土地行政主管部門審核同意；依法應(yīng)當報縣級以上人民政府批準的，由土地行政主管部門審核后報有批準權(quán)的人民政府批準。

　�。ㄒ唬┮杂袃敺绞饺〉脟�有土地使用權(quán)初次轉(zhuǎn)讓的；

　�。ǘ�）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的；

　�。ㄈ�）農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移或抵押的；

　�。ㄋ模└淖兺恋赜猛镜模�

　�。ㄎ澹┩恋厥褂脵�(quán)分割轉(zhuǎn)讓的；

　�。�六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當報經(jīng)批準同意的其它情形。

　　第四十一條 有下列情形的不得進行土地使用權(quán)交易：

　�。ㄒ唬┩恋貦�(quán)屬有爭議的；

　　（二）未依法領(lǐng)取土地證書的；

　�。ㄈ�）司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定、決定查封或以其它形式限制土地權(quán)利的；

　�。ㄋ模┛h級以上人民政府依法決定收回土地使用權(quán)的；

　�。ㄎ澹┕灿型恋厥褂脵�(quán)未經(jīng)共有人書面同意的；

　�。�六）未按本辦法第四十條規(guī)定辦理審核、審批手續(xù)的；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)禁止交易的其它情形。

　　第四十二條 禁止以規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等行政主管部門發(fā)出的規(guī)劃許可文件、征地拆遷許可文件等作為合作條件與他人合作開發(fā)房地產(chǎn)。

　　第四十三條 以出讓方式取得的土地使用權(quán)，必須在繳清土地使用權(quán)出讓金、取得國有土地使用證并按法律、法規(guī)和出讓合同規(guī)定的條件對土地進行投資開發(fā)后，方可進行轉(zhuǎn)讓。未完成開發(fā)的房地產(chǎn)項目，符合前款條件的，可實施項目轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當?shù)娇h級以上人民政府土地行政主管部門辦理審核和土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，并在辦理登記后將轉(zhuǎn)讓合同送建設(shè)行政主管部門備案。

　　第四十四條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或因轉(zhuǎn)讓地上建筑物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權(quán)的人民政府批準。準予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當由受讓方辦理出讓手續(xù)、繳納出讓金。經(jīng)批準保留劃撥土地性質(zhì)的，可不辦理出讓手續(xù)，但轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定上繳土地收益。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)需要抵押的，應(yīng)當先進行地價評估，由縣級以上人民政府土地行政主管部門核定土地使用權(quán)出讓金，抵押所擔保的債務(wù)金額不得超過扣除出讓金后的土地價值。在實現(xiàn)抵押權(quán)時，應(yīng)當從房地產(chǎn)拍賣或轉(zhuǎn)讓所得的價款中繳納相當于土地使用權(quán)出讓金的款項后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。出租以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的，應(yīng)當向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，報有批準權(quán)的人民政府批準，準予出租的，應(yīng)當由出租方辦理出讓手續(xù)，繳納出讓金或以出租所得收益抵交出讓金。以營利為目的，房屋所有權(quán)人將以劃撥方式取得使用權(quán)的國有土地上建成的房屋出租的，應(yīng)當按國家規(guī)定，將租金中所含土地收益上繳國家。以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，需要改變土地用途進行經(jīng)營性活動的，必須持有關(guān)批準文件，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，由有批準權(quán)的人民政府批準。準予改變土地用途的，應(yīng)當依照法定程序辦理土地使用權(quán)出讓或其他有償使用手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金等有償使用費。

　　第四十五條 國有企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、資產(chǎn)重組或股份制改造等涉及劃撥土地使用權(quán)處置的，應(yīng)當先到縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理處置方案審批和土地評估結(jié)果確認手續(xù)。其中涉及中央和省屬企業(yè)的，應(yīng)當按國家有關(guān)規(guī)定報國務(wù)院和省人民政府土地行政主管部門審批和確認。不按規(guī)定辦理審批、確認手續(xù)的，處置行為無效，發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，按非法轉(zhuǎn)讓處理。處置方案經(jīng)批準后，需辦理有償使用手續(xù)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門負責。土地使用權(quán)處置涉及的土地使用權(quán)出讓金、租金、作價出資（股本）額的確定，應(yīng)當以有處置方案批準權(quán)的人民政府土地行政主管部門確認的土地估價結(jié)果為依據(jù)。

　　第四十六條 符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得集體所有土地建設(shè)用地使用權(quán)的農(nóng)村集體企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的，縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當予以辦理變更登記手續(xù)。

　　第四十七條 實行土地使用權(quán)價格評估和確認制度。土地使用權(quán)價格評估，應(yīng)遵循公正、公平的原則，以公布的基準地價和標定地價為基礎(chǔ)，參照當?shù)氐氖袌鰞r格，由依法設(shè)立的具有土地評估資質(zhì)的評估機構(gòu)評估。地價評估結(jié)果涉及國家土地收益的，必須報縣級以上人民政府土地行政主管部門確認。

　　第四十八條 實行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格申報制度。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門如實申報轉(zhuǎn)讓價，申報的轉(zhuǎn)讓價低于協(xié)議出讓土地最低價標準的，縣級以上人民政府土地行政主管部門經(jīng)同級人民政府批準，可以按照申報價行使優(yōu)先購買權(quán)；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價不合理上漲時，市、縣人民政府可以采取必要的措施。

　　第四十九條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當加強對土地中介服務(wù)機構(gòu)的行業(yè)管理。

　　第七章 土地監(jiān)察

　　第五十條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)予以協(xié)助。

　　第五十一條 縣級以上人民政府土地行政主管部門在調(diào)查處理土地違法案件時，有權(quán)責令下級人民政府土地行政主管部門停止辦理涉嫌違法的土地審批、登記和發(fā)證等手續(xù)。

　　第五十二條 縣級以上人民政府土地行政主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責時，發(fā)現(xiàn)非法占用土地進行建設(shè)的，應(yīng)當采取暫扣施工設(shè)備、建筑材料等措施，及時予以制止。

　　第五十三條 下級人民政府違法批準占用土地的，上級人民政府應(yīng)當宣布其批準文件無效，并予以公告。由有關(guān)行政監(jiān)察機關(guān)對直接責任人員和主要負責人依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。下級人民政府制定的規(guī)范性文件與國家土地管理法律、法規(guī)相抵觸的，上級人民政府土地行政主管部門可報請同級人民政府責令制定機關(guān)修改或撤銷。

　　第五十四條 下級人民政府土地行政主管部門對土地違法行為不給予行政處罰或處罰不當?shù)�，上級人民政府土地行政主管部門有權(quán)責令其依法作出處罰或直接作出處罰。并可直接給予有關(guān)土地行政主管部門的負責人警告、記過、記大過的行政處分。下級人民政府土地行政主管部門在登記發(fā)證、收費、土地使用權(quán)招標、拍賣等活動中，有不當行政行為的，上級人民政府土地行政主管部門有權(quán)責令其限期糾正或依法予以撤銷。？ 第五十五條 省、市、縣人民政府應(yīng)當就下列事項定期向同級人民代表大會報告，并報上一級人民政府土地行政主管部門備案。

　　（一）耕地保護責任制執(zhí)行情況；

　�。ǘ�）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；

　　（三）土地利用年度計劃執(zhí)行情況；

　　（四）土地審批及土地違法行為查處情況。

　　第八章 法律責任

　　第五十六條 有下列行為的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門按《土地管理法》第七十三條和《土地管理法實施條例》第三十八條的規(guī)定給予行政處罰：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準，擅自轉(zhuǎn)讓以劃撥或減免地價等方式取得的土地使用權(quán)的；

　�。ǘ�）不符合法定條件或出讓合同規(guī)定條件而擅自轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的；

　�。ㄈ�）未依法取得土地使用權(quán)而實施倒賣或以合作開發(fā)、入股聯(lián)營等方式轉(zhuǎn)讓土地的；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定屬非法轉(zhuǎn)讓土地的其它行為。

　　第五十七條 違反土地管理法律、法規(guī)，阻撓或妨礙土地管理執(zhí)法人員依法履行職責的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第九章 附 則

　　第五十八條 本辦法自公布之日起施行。1997年10月16日省人大常委會公布施行的《廣東省土地管理實施辦法》同時廢止。