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建設(shè)工程教育網(wǎng) > 政策法規(guī) > 地方性法規(guī) > 正文

廣東省惠州市土地儲備實施辦法

2003-09-01 14:50    【  【打印】【我要糾錯】

  二○○三年九月一日

  第一章 總 則

  第一條 為加強政府對土地市場的調(diào)控能力,盤活存量土地資產(chǎn),優(yōu)化土地資源配置,確保土地資產(chǎn)保值、增值,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱的土地儲備,是指政府對根據(jù)城市規(guī)劃功能確定為經(jīng)營性的建設(shè)用地進行收購、儲存、管理、經(jīng)營的行為。

  第三條 惠州市市區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備工作,適用本辦法。

  第四條 惠州市國土資源行政主管部門主管全市的土地儲備工作,惠州市土地儲備機構(gòu)負責辦理市區(qū)國有土地儲備的具體事務(wù)。

  第五條 市土地儲備機構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和土地市場狀況等因素,制定土地儲備計劃,經(jīng)市國土資源行政主管部門審核后,報市政府批準實施。

  第六條 儲備的土地應(yīng)優(yōu)先用于符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項目。進行房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目建設(shè),應(yīng)當使用儲備土地,其土地使用權(quán)必須通過公開招標、拍賣和掛牌方式出讓獲得。公開招標、拍賣和掛牌交易的具體程序按省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第七條 市規(guī)劃建設(shè)、財政、房產(chǎn)、計劃等有關(guān)行政管理部門應(yīng)依據(jù)各自的職責,做好土地儲備的相關(guān)工作。

  第二章 儲備土地的范圍和補償

  第八條 下列國有土地應(yīng)當納入儲備土地范圍:

  (一)為實施城市規(guī)劃而批準征用和農(nóng)地轉(zhuǎn)用的土地;

 。ǘ┕怖嫘枰栈氐耐恋;

 。ㄈ┮騿挝怀蜂N、解散、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、遷移等原因停止使用的行政劃撥土地;

 。ㄋ模┕、礦場等經(jīng)核準報廢的土地;

 。ㄎ澹┩恋爻鲎尩扔袃斒褂合同約定的期限屆滿,土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的土地;

 。閷嵤┏鞘幸(guī)劃收回的土地;

 。ㄆ撸┱婪ㄊ栈氐拈e置土地;

 。ò耍┩恋厥褂脵(quán)轉(zhuǎn)讓中申報價格比標定地價低20%以上,市、縣(區(qū))政府行使優(yōu)先購買權(quán)而取得的土地;

 。ň牛┩恋厥褂谜呱暾堈栈氐耐恋兀

 。ㄊ┏鞘幸(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無主土地;

 。ㄊ唬┢渌枰獌涞耐恋。

  第九條 非工業(yè)區(qū)的現(xiàn)有工業(yè)用地及工業(yè)廠房用地,無論是出讓還是劃撥地,不改變用途轉(zhuǎn)讓或補辦出讓手續(xù)的,以及所有出讓用地閑置兩年以上的,在進入土地交易市場前,一律先由市土地儲備機構(gòu)進行可行性研究,認為值得盤整收回或收購的,經(jīng)報市閑置土地盤整工作領(lǐng)導小組討論同意后依法有償收回,進入市土地儲備機構(gòu)儲備。

  第十條 納入儲備范圍的土地,由市政府統(tǒng)一收回儲備,原土地使用權(quán)人不得自行處置和拒絕收回。

  第十一條 儲備土地可采取下列方式:

 。ㄒ唬┱饔谩8鶕(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定將集體土地征收轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地;

 。ǘ┦召。根據(jù)原土地使用權(quán)人的投入情況進行貨幣補償,同時收回土地使用權(quán);

 。ㄈ┊惖刂脫Q。根據(jù)原土地使用權(quán)人的投入情況,在另一地段置換同等價值的土地,同時收回原土地使用權(quán);

 。ㄋ模┦栈。依法應(yīng)收回的土地,按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定收回。

  第十二條 土地使用權(quán)收回、收購的補償原則:

 。ㄒ唬┮猿鲎尫绞饺〉猛恋厥褂脵(quán)的,按以下兩種情況補償:

  1、經(jīng)市政府確認為閑置的土地,原則上無償收回,但原繳交給政府的有關(guān)規(guī)費及經(jīng)有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估后的土地投入,經(jīng)市政府同意后給予適當補償;

  2、因城市規(guī)劃調(diào)整需收購收回的土地,在批準建設(shè)期內(nèi)的,按原批準用途經(jīng)有資質(zhì)的土地評估機構(gòu)評估后的地價予以補償。

 。ǘ┮詣潛芊绞饺〉玫耐恋厥褂脵(quán),按規(guī)定支付的征地成本予以補償,涉及工程投入的,經(jīng)有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估后予以補償。

 。ㄈ┙ǎ(gòu))筑物的補償,按同類建(構(gòu))筑物的重置價乘以建筑成新或扣除折舊金額,并經(jīng)有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估后予以補償。

  上述各項費用均不計利息,工程投入額按市政府有關(guān)土地盤整的政策執(zhí)行。所需支付的各項費用和工程投入額需經(jīng)市財政部門審核確認。

  第三章 土地儲備的程序及前期開發(fā)利用

  第十三條 收購、收回儲備土地按以下程序進行:

  (一)儲備土地的認定。

  1、對土地使用權(quán)人申請收回的用地由申請人攜有關(guān)資料向市國土資源行政主管部門提出申請,經(jīng)批準后由市土地儲備機構(gòu)具體組織實施;

  2、經(jīng)市政府批準收購、收回的用地,由市國土資源行政主管部門向原土地使用權(quán)人發(fā)出收購、收回通知,原土地使用權(quán)人按通知要求向土地儲備機構(gòu)提供有關(guān)資料,由市土地儲備機構(gòu)具體組織實施;

  (二)被收購、收回的土地的原用地單位需提交下列資料:

  1、土地收購申請書;

  2、營業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證明;

  3、授權(quán)委托書;

  4、國有土地使用證、房屋所有權(quán)證或權(quán)屬證明材料;

  5、取得土地使用權(quán)時繳交稅費的單據(jù);

  6、土地平面圖;

  7、主管部門的意見;

  8、其他需提交的材料。

 。ㄈ┱{(diào)查與評估。市土地儲備機構(gòu)對申請人提供的土地狀況、地上附屬物權(quán)屬、土地面積、地上附屬物占地面積、區(qū)域范圍、土地用途等情況進行實地調(diào)查核實,對土地投入狀況進行核算或委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估。

  (四)征詢意見。市土地儲備機構(gòu)對申請收購、收回的土地向市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門征詢規(guī)劃意見。

 。ㄎ澹⿺M訂補償方案。由市土地儲備機構(gòu)根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果及規(guī)劃意見,擬訂土地使用權(quán)收購、收回補償方案。

 。┓桨笀笈。收購、收回補償方案經(jīng)市國土資源行政主管部門審核后,報市政府批準。

 。ㄆ撸┙M織實施。收購方案批準后,由市土地儲備機構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。按收購合同的約定,市土地儲備機構(gòu)向原土地使用權(quán)人支付補償金額,原土地使用權(quán)人交付土地,并共同向市國土資源部門、房產(chǎn)管理部門申請權(quán)屬變更登記手續(xù)。

  第十四條 《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容:

 。ㄒ唬┦召復恋氐奈恢、面積、用途及權(quán)屬依據(jù);

  (二)土地收購補償費用數(shù)額及其支付方式和期限;

 。ㄈ┙桓锻恋氐钠谙藓头绞;

 。ㄋ模╇p方約定的其他權(quán)利義務(wù);

 。ㄎ澹┻`約責任;

 。┘m紛的處理。

  第十五條 市土地儲備機構(gòu)可對儲備的土地進行前期開發(fā)利用。

 。ㄒ唬┣捌陂_發(fā)。儲備土地出讓前,完成儲備土地地上建筑物及附屬物的拆遷、土地平整等前期開發(fā)工作。

 。ǘ┩恋乩。儲備土地暫不出讓時,土地儲備機構(gòu)可將儲備土地使用權(quán)單獨或連同地上建筑物出租、抵押、臨時改變用途等形式進行經(jīng)營。所得收益視同土地出讓收入納入財政管理。

  第四章 土地儲備的資金運作和財務(wù)管理

  第十六條 土地儲備資金由市土地儲備機構(gòu)設(shè)立專戶,專款專用,資金的使用受市國土資源行政主管部門、財政部門和審計部門的指導和監(jiān)管。

  第十七條 土地儲備資金的來源:

 。ㄒ唬┦胸斦䲟芨督o市土地儲備機構(gòu)的土地儲備專項資金;

 。ǘ┌磧渫恋爻鲎屖找娴10%提取土地儲備資金,逐漸減少銀行貸款,降低成本;

  (三)金融機構(gòu)貸款;

  (四)其他來源。

  土地儲備資金均應(yīng)納入市財政專戶管理。

  第十八條 下列費用應(yīng)計入相關(guān)地塊成本,進行會計核算:

  (一)新征土地的補償、拆遷等各項費用;

 。ǘ┦召、收回土地時應(yīng)支付的各種補償費用及評估、測繪等費用;

  (三)儲備土地的前期開發(fā)、整理、利用及信息發(fā)布等費用;

 。ㄋ模﹥渫恋爻鲎屒暗囊(guī)劃方案、評估等費用;

  (五)委托土地交易機構(gòu)實施儲備土地招標、拍賣和掛牌出讓的交易費用;

 。┦召徳摰貕K的貸款利息;

 。ㄆ撸┢渌嚓P(guān)費用。

  第十九條 市土地儲備機構(gòu)使用銀行貸款時應(yīng)控制風險,制定貸款和還款計劃,從土地出讓收入中優(yōu)先撥付用于償還貸款本息。

  第二十條 市土地儲備機構(gòu)儲備土地的出讓收入應(yīng)納入市財政管理,全額上繳市財政專戶,不得從土地出讓收入中坐支成本、費用。土地儲備所需支付的成本費用由市財政部門核撥。

  第二十一條 因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或公用、公益設(shè)施建設(shè)等政府行為而無償劃撥儲備土地或所收地價低于土地儲備成本的,經(jīng)市政府批準,缺口資金可由市土地儲備中心墊付,從土地儲備專項資金中支付,作為上交資金。

  第五章 懲 處

  第二十二條 對納入土地儲備范圍的國有土地,原土地使用權(quán)人拒不服從收購儲備的,由市政府按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定無償收回。

  第二十三條 對納入土地儲備范圍的國有土地,原土地使用權(quán)人未經(jīng)批準,擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物的,由市國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門依法處理。

  第二十四條 市土地儲備機構(gòu)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

  第六章 附 則

  第二十五條 各縣、區(qū)的土地儲備管理可參照本辦法執(zhí)行。

  第二十六條 本辦法自2003年9月1日施行。

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