云政辦發(fā)〔1999〕81號

　　一九九九年四月七日

各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：��

　　最近，國務(wù)院針對全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題召開了專題會議，研究和部署全面加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在會上作了重要指示。之后下達了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)〔1999〕16號），要求各地、各部門必須高度重視，嚴格要求，嚴格管理，以對國家、對人民、對歷史極端負責(zé)的精神和一絲不茍的態(tài)度，扎扎實實把工程建設(shè)質(zhì)量工作提高到一個新水平�，F(xiàn)將國辦發(fā)〔1999〕16號文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并認真貫徹執(zhí)行。��

　　一、嚴格工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制��

　　國家和省投資的建設(shè)項目的工程質(zhì)量，由國家行業(yè)主管部門及省主管的行政領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)；省的建設(shè)項目的工程質(zhì)量，由省有關(guān)行業(yè)主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)；省和地、州（市）、縣共同投資的建設(shè)項目的工程質(zhì)量，由省有關(guān)行業(yè)主管部門及地方政府的行政領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)；如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。��

　　建設(shè)項目的法人代表對項目的工程質(zhì)量負全面責(zé)任。��

　　勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和建材生產(chǎn)、設(shè)備制造單位的法人代表，按各自的職責(zé)對其經(jīng)手的建設(shè)項目的工程質(zhì)量和生產(chǎn)的材料、設(shè)備質(zhì)量負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。

　　各級建設(shè)行政主管部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)對全省所有建設(shè)項目（包括新建、改建、擴建工程、各類專業(yè)工程及各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)工程）的工程質(zhì)量依法實施宏觀監(jiān)督、管理，并負責(zé)督促檢查工程質(zhì)量責(zé)任制的落實。��

　　各級計委、財政等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)項目前期工作質(zhì)量和立項管理、監(jiān)督項目資金的使用并負責(zé)。��

　　實行工程質(zhì)量終身負責(zé)制。項目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、項目法人代表，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、建材生產(chǎn)、設(shè)備制造等單位的法人代表，要按各自的職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量和生產(chǎn)的材料、設(shè)備質(zhì)量負終身責(zé)任。無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，發(fā)生工程質(zhì)量事故，不管人到哪里，不管擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。

　　二、嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，嚴格把好建設(shè)前期工作質(zhì)量關(guān)，確保建設(shè)前期工作質(zhì)量��

　　嚴格執(zhí)行建設(shè)程序。所有建設(shè)項目都要嚴格按照國家規(guī)定的建設(shè)程序辦理報批手續(xù)，任何單位和項目法人都不得擅自簡化建設(shè)程序，不得化整為零，超越權(quán)限進行項目審批。對簡化、違反建設(shè)程序和審批權(quán)限的，要追究有關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。��

　　嚴格建設(shè)項目的前期準(zhǔn)備工作。項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件必須按照國家規(guī)定的內(nèi)容，達到規(guī)定的工作深度和質(zhì)量要求。各級項目審批部門對達不到規(guī)定深度的項目，堅決不予審批。��

　　嚴格實行項目決策咨詢評估制度，建議項目可行性研究報告，重點項目的項目建議書未經(jīng)有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)專家的評估論證，有關(guān)審批部門不予審批。咨詢機構(gòu)要對出具的評估論證意見承擔(dān)責(zé)任。��

　　嚴把勘察設(shè)計質(zhì)量關(guān)。承擔(dān)建設(shè)項目勘察、設(shè)計的單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)和能力。不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓圖簽、圖章；不準(zhǔn)無證設(shè)計、不準(zhǔn)掛靠設(shè)計、不準(zhǔn)越級設(shè)計、不準(zhǔn)無勘察報告進行設(shè)計。

　　嚴格建設(shè)項目的初步設(shè)計審批制度。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得進入施工圖設(shè)計。建設(shè)項目的勘察、設(shè)計圖紙，必須按規(guī)定和程序進行審查、審定，由注冊建筑師簽字、蓋章。凡因勘察設(shè)計導(dǎo)致結(jié)構(gòu)不安全引起的質(zhì)量問題，不但要追究直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，而且還要承擔(dān)全部賠償責(zé)任。

　　三、嚴格招投標(biāo)制，加快有形市場建設(shè)��

　　嚴格實行招標(biāo)投標(biāo)制度，切實加強工程承發(fā)包管理。項目建設(shè)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理，建材設(shè)備的采購要實行招投標(biāo)制度。應(yīng)該公開招標(biāo)的項目必須公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)和議標(biāo)項目要按照規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限加以嚴格控制，對于違反規(guī)定的，不予辦理施工許可手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定追究項目法人代表的責(zé)任。省重點建設(shè)項目和政府、國有企業(yè)、公有制投資為主體的其他建設(shè)項目，必須全部實行招投標(biāo)和“雙合同制”。��

　　合理的工期和合理的標(biāo)價，是提高工程質(zhì)量的根本保證。招標(biāo)單位要按照國家工期定額，合理確定工期，按預(yù)算定額和取費標(biāo)準(zhǔn)合理確定標(biāo)價，嚴禁盲目提倡“提前工期獎”和最低標(biāo)價中標(biāo)等違反科學(xué)規(guī)律搶工期、壓低工程造價的行為。��

　　招投標(biāo)活動要嚴格按照《云南省招標(biāo)投標(biāo)管理條例》的規(guī)定進行，各級政府限額以上的建設(shè)項目，都必須在有形建筑市場內(nèi)進行交易，還未建立有形市場的地、州、市，必須在今年9月份以前建立完善。��

　　嚴禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預(yù)正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)活動，嚴禁在招標(biāo)活動中搞地方和部門保護主義、行業(yè)壟斷和同體“一條龍”作業(yè)。嚴禁肢解發(fā)包工程。對違反以上規(guī)定的行為要依法嚴肅查處。��

　　建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備采購經(jīng)招投標(biāo)確定中標(biāo)單位后，都要依法訂立合同，各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款，違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任并進行經(jīng)濟賠償。��

　　四、推進建設(shè)監(jiān)理制，強化資質(zhì)管理��

　　全省所有大、中型建設(shè)項目，公共建筑項目，基礎(chǔ)設(shè)施項目，社會發(fā)展事業(yè)項目和住宅工程，外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設(shè)項目及其它有特定要求的項目，必須實行建設(shè)監(jiān)理。��

　　監(jiān)理單位必須配備工程項目需要的足夠的專業(yè)技術(shù)力量，監(jiān)理人員應(yīng)具有相應(yīng)的學(xué)歷和實踐經(jīng)驗。按作業(yè)程序即時跟班到位進行監(jiān)督檢查，對關(guān)鍵工序、部位實行旁站監(jiān)理。監(jiān)理人員不到位，弄虛作假、降低了工程質(zhì)量的，要追究監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的責(zé)任，并依法降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)、資格證書。造成損失的，要追究相應(yīng)的法律經(jīng)濟責(zé)任。��

　　五、嚴格建筑市場管理，強化施工質(zhì)量��

　　全省建筑市場實行嚴格的準(zhǔn)入制度。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)證是建筑市場的唯一準(zhǔn)入證。建設(shè)項目法人單位和招投標(biāo)管理機構(gòu)必須認真審查驗證，嚴格進行把關(guān)。對因把關(guān)不嚴造成損失的，要追究領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。省建設(shè)廳要對資質(zhì)證進行嚴格的審批，并認真執(zhí)行國家關(guān)于部、省兩級承擔(dān)資質(zhì)審批權(quán)限的規(guī)定，全省任何地區(qū)均無權(quán)審批和發(fā)證，省級其他部門也不得發(fā)放任何形式的資質(zhì)證。

　　對省外、境外來滇從事建筑活動的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，必須按照《云南省建筑市場管理條例》的規(guī)定，在省建設(shè)廳統(tǒng)一辦理登記手續(xù)，經(jīng)審查合格發(fā)放招標(biāo)投標(biāo)許可證后方可參加投標(biāo)。��

　　施工單位對所承建工程的施工質(zhì)量負責(zé)。要嚴格按照設(shè)計文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心組織施工。實行總承包的建設(shè)工程，總承包單位必須對全部工程質(zhì)量負責(zé)。必須建立健全質(zhì)量保證體系，全面落實質(zhì)量責(zé)任制。必須加強工程質(zhì)量管理和從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，重點對項目經(jīng)理、質(zhì)量管理人員和生產(chǎn)一線作業(yè)人員進行培訓(xùn)，提高質(zhì)量管理及操作技能的水平。對于關(guān)系到工程質(zhì)量的關(guān)鍵崗位實行持證上崗制度，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格者不得上崗。加強施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理和計量、檢測工作。對進入施工現(xiàn)場的原材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備妥善保管。嚴禁使用不合格或不符合設(shè)計、施工規(guī)范規(guī)定的原材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。對違反規(guī)定的單位和個人，要依法嚴肅查處。��

　　材料設(shè)備進入施工現(xiàn)場要嚴格進行質(zhì)量檢驗。項目法人和施工單位要對采購的材料和設(shè)備質(zhì)量負責(zé)，監(jiān)理單位要對進場的材料設(shè)備進行嚴格的檢驗。嚴禁使用不合格的產(chǎn)品。對生產(chǎn)和施工過程中偷工減料，摻雜使假，在銷售過程中以次充好，以假亂真等行為，要依法嚴肅懲處。��

　　六、嚴格禁止轉(zhuǎn)包和掛靠承包工程��

　　禁止承包單位將工程轉(zhuǎn)包后收取管理費。主體工程必須由承包單位自行組織實施。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，工程分包必須經(jīng)建設(shè)項目業(yè)主同意。建議項目業(yè)主不得隨意肢解發(fā)包工程。禁止分包單位將工程再分包。��

　　嚴禁掛靠承包工程。任何政府部門不得接受勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、開發(fā)單位的掛靠，不得借政府部門的名義承攬工程任務(wù)，否則產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題，由該政府部門和掛靠單位負全部責(zé)任。任何勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、開發(fā)單位，不得轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書；不得接受低資質(zhì)或無資質(zhì)證書單位的掛靠。已掛靠的必須立即脫鉤；否則，一經(jīng)查實，沒收非法所得，取消資質(zhì)證書，并追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。��

　　七、加強政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理和執(zhí)法力度，把好工程質(zhì)量關(guān)

　　建設(shè)工程質(zhì)量執(zhí)行政府強制性監(jiān)督制度。政府的質(zhì)量監(jiān)督是以結(jié)構(gòu)安全為主的強制性監(jiān)督，是對工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)督。��

　　建設(shè)項目業(yè)主在項目開工前，必須到工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。省和各地、各專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，要按照國家工程質(zhì)量的檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范，實施建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督并對其負責(zé)。凡從事工程質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)和人員，必須具備相應(yīng)的條件，并經(jīng)考核合格方能從事工程的質(zhì)量監(jiān)督。省建設(shè)廳負責(zé)審批工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，未經(jīng)審批的機構(gòu)不得從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作。未核定質(zhì)量等級的工程，不予辦理產(chǎn)權(quán)證。��

　　嚴格實行竣工驗收制度�？⒐を炇帐钦�府各有關(guān)部門對工程建設(shè)情況的最后一次檢驗評定，必須認真查閱有關(guān)工程資料，重點是隱蔽工程資料，是否與設(shè)計文件相符。驗收合格后，由驗收人員簽字負責(zé)，方可交付使用。對未經(jīng)驗收或驗收不合格就交付使用的，要追究項目法人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成重大損失的，要依法追究其法律責(zé)任。��

　　我省加強工程質(zhì)量的法律法規(guī)文件《云南省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》正在報批之中。各地、各部門必須有針對性地積極建立與之配套的法規(guī)體系，使建設(shè)工程質(zhì)量的每一個環(huán)節(jié)都置于法律法規(guī)的覆蓋范圍內(nèi)。各級紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大對建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的懲處力度，對玩忽職守，弄虛作假，粗制濫造，行賄受賄和貪污、截留、擠占、挪用、克扣工程建設(shè)資金，導(dǎo)致工程質(zhì)量無法得到保證的單位和個人，給予嚴厲處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。��

　　對建設(shè)資金要嚴加管理，加強審計監(jiān)督，對重點項目要進行專項審計和跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)問題，要依法嚴肅處理。��

　　省政府要求各級政府，各部門必須認真貫徹國務(wù)院辦公廳《通知》精神，以高度的責(zé)任感和使命感，切實加強對工程質(zhì)量的全面管理，認真按照《建筑法》和《云南省建筑市場管理條例》、《云南省招投標(biāo)管理條件》的規(guī)定，進一步管理好我省的建筑市場，確保工程質(zhì)量，防止重大工程質(zhì)量事故的發(fā)生。