魯建發(fā)[2008]13號

各市建委（建設(shè)局）、監(jiān)察局、財(cái)政局、國土資源局、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、節(jié)能辦、青島發(fā)改委：

　　為貫徹落實(shí)國家、省節(jié)能減排工作要求，推動(dòng)建筑節(jié)能與墻體材料革新工作健康發(fā)展，2008年10月19日至10月26日，省建設(shè)廳、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、國土資源廳、經(jīng)貿(mào)委、節(jié)能辦等部門組成8個(gè)檢查組，對2007年以來全省建筑節(jié)能、禁止使用實(shí)心粘土磚（以下簡稱“禁實(shí)”）和新型墻體材料專項(xiàng)基金（以下簡稱“專項(xiàng)基金”）征管情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。此次共檢查設(shè)區(qū)城市17個(gè)，縣（市）17個(gè)，抽查工程（小區(qū)）68個(gè)；檢查組與各市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽署整改意見書17份，提出整改意見 36條，對12個(gè)工程項(xiàng)目責(zé)令限期整改或提請當(dāng)?shù)匾婪ㄓ枰蕴幚怼?/p>

　　一、檢查的基本情況

　　全省各級認(rèn)真貫徹國家和省節(jié)能減排要求，采取有力措施，加大工作力度，建筑節(jié)能與墻材革新工作取得顯著成績。2008年1-9月，全省縣城以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程全面執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建成節(jié)能建筑面積3300萬平方米；縣城以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程基本實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)；新型墻材生產(chǎn)量達(dá)到250億標(biāo)塊，占墻材生產(chǎn)量的比例達(dá)到76％；實(shí)現(xiàn)節(jié)能188萬噸標(biāo)煤，節(jié)地4.13萬畝，利廢2700萬噸，減排二氧化碳468.7萬噸、二氧化硫14.1萬噸，為全省實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，建筑節(jié)能管理機(jī)制逐步完善。各市進(jìn)一步加強(qiáng)對建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)了政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了建筑節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將建筑節(jié)能目標(biāo)完成情況納入政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制考核。建設(shè)、監(jiān)察、財(cái)政、國土、經(jīng)貿(mào)等部門密切配合，齊抓共管。建立實(shí)施了建筑節(jié)能目標(biāo)考核制度、全過程監(jiān)管制度、督察督辦制度、信息公示制度、執(zhí)法檢查制度，在建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)評比和示范項(xiàng)目中，實(shí)行了“禁實(shí)”與建筑節(jié)能“一票否決”制度。各地根據(jù)工作需要，不斷調(diào)整充實(shí)建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員力量，進(jìn)一步健全了建筑節(jié)能管理體系。

　�。ǘ�）強(qiáng)化監(jiān)管，建筑節(jié)能工作全面推進(jìn)。各地認(rèn)真執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案制度、節(jié)能材料進(jìn)場復(fù)驗(yàn)制度、節(jié)能施工檢查制度、節(jié)能建筑認(rèn)定評審制度，推行建筑節(jié)能閉合管理模式，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程管理，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工許可、現(xiàn)場監(jiān)管、節(jié)能評審和驗(yàn)收備案等關(guān)口，確保了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全面執(zhí)行。組織開展建筑節(jié)能專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。根據(jù)國家要求，全省確定了第一批、第二批既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目317個(gè)，共計(jì)935萬平方米。目前，全省已完成供熱計(jì)量和節(jié)能改造面積1.86萬平方米，正在施工49.58萬平方米。積極開展國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作，完成了省直機(jī)關(guān)和試點(diǎn)城市民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)工作，啟動(dòng)了建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)試點(diǎn)工作。

　　（三）扎實(shí)“禁實(shí)”，墻材革新工作深入開展。各地認(rèn)真貫徹省政府181號令的要求，有關(guān)職能部門密切配合，在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，加大了對違規(guī)使用實(shí)心粘土磚工程的查處力度，城市規(guī)劃區(qū)基本實(shí)現(xiàn) “禁實(shí)”目標(biāo)，全省“禁實(shí)”工作由“禁用”向“禁產(chǎn)”、由“禁實(shí)”向“禁粘”、由城市向農(nóng)村推進(jìn)。各地積極調(diào)整新型墻材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)能利廢新型墻材。2008年全省關(guān)停、改造實(shí)心粘土磚廠400余家，新上新型墻材生產(chǎn)線163條，新增生產(chǎn)能力47億塊標(biāo)磚。認(rèn)真執(zhí)行新型墻材建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品全省統(tǒng)一認(rèn)定制度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范了技術(shù)產(chǎn)品市場，經(jīng)省認(rèn)定的技術(shù)產(chǎn)品達(dá)到1900余項(xiàng)，形成了生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)水平高、品種配套齊全的新型墻材生產(chǎn)體系，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次水平明顯提高。

　　（四）加強(qiáng)征管，基金調(diào)控作用進(jìn)一步增強(qiáng)。各地按照國家、省專項(xiàng)基金政策規(guī)定，加大征收力度，及時(shí)辦理返還，規(guī)范專項(xiàng)基金使用管理，較好地發(fā)揮了政策調(diào)控作用。2007年全省征收基金 3.8億元，支持新型墻材和建筑節(jié)能科研開發(fā)項(xiàng)目、試點(diǎn)示范工程87項(xiàng)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入5.6億元。多數(shù)市縣按規(guī)定使用了省財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)制的專用票據(jù)，專項(xiàng)基金收繳和入庫通過“山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)”實(shí)行了“票款分離”，對未辦理專項(xiàng)基金結(jié)算手續(xù)的工程項(xiàng)目進(jìn)行了集中清理核查，確保專項(xiàng)基金及時(shí)繳入國庫。

　�。ㄎ澹┘哟髣�(chuàng)新，新技術(shù)推廣步伐明顯加快。各級加強(qiáng)科研開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)研究，研究開發(fā)了50余項(xiàng)新型墻材和建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，其中30余項(xiàng)達(dá)到國際先進(jìn)水平或國內(nèi)領(lǐng)先水平。研究編制了《建筑節(jié)能檢測技術(shù)規(guī)范》、《既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》、《蒸壓粉煤灰磚砌體技術(shù)規(guī)程》等20余項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織開展了第九批建筑節(jié)能試點(diǎn)示范工程建設(shè)，共36個(gè)工程（小區(qū)）500多萬平方米。積極推進(jìn)太陽能熱水器與建筑一體化、地源熱泵等可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)，全省城鎮(zhèn)太陽能熱水器安裝面積達(dá)到600萬平方米，淺層地能建筑應(yīng)用面積300多萬平方米。

　　綜合全省建筑節(jié)能與墻材革新工作發(fā)展?fàn)顩r，濟(jì)南、青島、煙臺、東營等市總體推進(jìn)情況較好，濰坊、聊城等市工作有了較快進(jìn)展。

　　二、存在的主要問題

　　從檢查的情況看，我省墻改與建筑節(jié)能工作也存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

　　（一） “禁實(shí)”基礎(chǔ)不牢固。有的縣（市）對“禁實(shí)”工作的重要性認(rèn)識不足，工作措施不得力，新型墻材發(fā)展緩慢，個(gè)別地方存在實(shí)心粘土磚反彈現(xiàn)象。有的地方實(shí)心粘土磚廠關(guān)停力度不夠，“禁實(shí)”基礎(chǔ)還不牢固，目前全省實(shí)心粘土磚年產(chǎn)量仍有70多億塊，關(guān)閉實(shí)心粘土磚廠任務(wù)依然十分艱巨。

　�。ǘ�）節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位。有的工程項(xiàng)目建筑節(jié)能設(shè)計(jì)專篇不完整、深度不夠，細(xì)部構(gòu)造節(jié)能措施薄弱，熱工計(jì)算不規(guī)范，施工圖設(shè)計(jì)審查把關(guān)不嚴(yán)，節(jié)能施工監(jiān)管不到位。有的地方外墻外保溫工程低價(jià)競爭現(xiàn)象比較突出，節(jié)能工程質(zhì)量不高，工程建設(shè)全過程節(jié)能監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　�。ㄈ�）基金征管不規(guī)范。淄博市專項(xiàng)基金入庫未按規(guī)定納入省非稅收入征收管理系統(tǒng)，延解、占壓應(yīng)當(dāng)上解的專項(xiàng)基金；濱州市，菏澤市的牡丹區(qū)、開發(fā)區(qū)、定陶縣、單縣，德州市的武城縣，濟(jì)寧市的泗水縣等市、縣（區(qū)）減免專項(xiàng)基金現(xiàn)象比較突出；個(gè)別地方專項(xiàng)基金使用不及時(shí)，使用重點(diǎn)不突出，沒有充分發(fā)揮專項(xiàng)基金政策導(dǎo)向作用。

　　（四）既有建筑節(jié)能改造難度較大。由于缺乏必要的財(cái)稅政策和扶持資金，尚未實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)制度，促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制未形成，量大面廣的既有建筑節(jié)能改造工作進(jìn)展不快，全面推進(jìn)難度很大。

　　三、下一步工作要求

　　今后一段時(shí)期，全省各級要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》、《山東省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能管理規(guī)定》和國家、省節(jié)能減排工作要求，完善措施，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)全省建筑節(jié)能與墻材革新工作全面深入發(fā)展。

　　（一）深入推進(jìn)“禁實(shí)”工作。基本“禁實(shí)”的地方要鞏固“禁實(shí)”成效，建立長效機(jī)制，防止實(shí)心粘土磚反彈。要認(rèn)真貫徹省政府181號令要求，從2008年7月1日起，建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)工程建設(shè)禁止使用實(shí)心粘土磚。加大源頭“禁實(shí)”力度，分批分期關(guān)閉拆除實(shí)心粘土磚（瓦）窯場，積極發(fā)展規(guī)模大、檔次高、節(jié)能利廢效果明顯的新型墻體材料，優(yōu)化新型墻材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行新型墻材建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品全省統(tǒng)一認(rèn)定制度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)辦理登記備案手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量，不得變相提高門檻和標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ǘ�）切實(shí)抓好新建建筑節(jié)能工作。建立和完善建筑節(jié)能技術(shù)推廣淘汰制度、建筑節(jié)能準(zhǔn)入制度、建筑能效測評標(biāo)識制度、節(jié)能培訓(xùn)上崗制度、節(jié)能工程保修制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能審查監(jiān)督程序，認(rèn)真實(shí)施節(jié)能建筑評審制度，切實(shí)提高節(jié)能工程質(zhì)量，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到工程建設(shè)各環(huán)節(jié)、全過程。達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)交付使用。加大可再生能源建筑應(yīng)用工作力度，制定出臺《山東省可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃》和管理辦法，研究開發(fā)和推廣太陽能、淺層地能等可再生能源建筑一體化應(yīng)用技術(shù)，抓好可再生能源建筑應(yīng)用示范工程項(xiàng)目建設(shè)。

　�。ㄈ�）穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。制定《關(guān)于推進(jìn)全省既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的意見》及節(jié)能改造實(shí)施方案等文件，完善節(jié)能改造政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。各地要認(rèn)真組織開展既有建筑能耗情況調(diào)查，確定重點(diǎn)改造區(qū)域及項(xiàng)目，編制切實(shí)可行的改造實(shí)施方案。改造要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、示范先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。要嚴(yán)格按照建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，防止借改造名義大拆大建。要完善投融資機(jī)制，建立政府財(cái)政支持、企業(yè)自籌、社會(huì)資金投入、受益居民投入的節(jié)能改造融資機(jī)制，創(chuàng)新資金投入方式，落實(shí)改造費(fèi)用。積極推進(jìn)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，在重點(diǎn)做好省直機(jī)關(guān)和濟(jì)南、青島兩個(gè)試點(diǎn)城市工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全省推開，實(shí)施建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示等制度，分批建立建筑能耗監(jiān)測平臺，啟動(dòng)高耗能機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造。積極推行合同能源管理等節(jié)能管理模式和運(yùn)行機(jī)制，培育建筑節(jié)能服務(wù)體系。

　�。ㄋ模﹪�(yán)格執(zhí)行新型墻材專項(xiàng)基金政策。未執(zhí)行專項(xiàng)基金政策的地方，必須落實(shí)國家和省要求，于2009年1月1日起全面執(zhí)行基金政策。嚴(yán)格執(zhí)行今年修訂出臺的《山東省新型墻體材料專項(xiàng)基金管理實(shí)施辦法》（魯財(cái)綜[2008]53號），加強(qiáng)基金征收管理，凡未通過“山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)”征繳專項(xiàng)基金或未按規(guī)定分成的市、縣（市、區(qū)），從2009年1月1日起必須全部通過系統(tǒng)征繳并分成，對違規(guī)減免專項(xiàng)基金的市、縣（市、區(qū)）必須補(bǔ)繳省級應(yīng)分成的專項(xiàng)基金。規(guī)范基金返還條件和程序，嚴(yán)格基金使用管理，充分發(fā)揮政策調(diào)控作用。

　�。ㄎ澹┘哟笮麄髋嘤�(xùn)力度。要繼續(xù)加大對建筑節(jié)能和墻材革新工作的宣傳力度，組織開展多種形式的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)節(jié)能意識。近一段時(shí)期，要以學(xué)習(xí)宣傳貫徹《民用建筑節(jié)能條例》為主線，充分利用主流宣傳媒體，組織開展集中宣傳活動(dòng)，形成聲勢，廣造輿論。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級節(jié)能管理人員和房地產(chǎn)開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位人員培訓(xùn)工作，提高節(jié)能設(shè)計(jì)、施工技術(shù)水平，提高各方執(zhí)行建筑節(jié)能政策、標(biāo)準(zhǔn)的能力。

　�。�六）認(rèn)真抓好整改工作。對這次檢查中發(fā)現(xiàn)的一些突出問題，各地要認(rèn)真整改。對依法處罰的工程項(xiàng)目，所在地建設(shè)主管部門要依照《民用建筑節(jié)能條例》予以處罰。對責(zé)令整改項(xiàng)目，要追蹤落實(shí)整改情況，確保整改到位。存在違反國家和省專項(xiàng)基金管理規(guī)定問題的淄博、濱州、菏澤、德州、濟(jì)寧市，要分別責(zé)成相關(guān)責(zé)任縣（市、區(qū)）或部門做出書面檢查，限期糾正。各地要按照整改意見書的要求將整改情況和處罰結(jié)果及時(shí)報(bào)省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳。對超過整改時(shí)限未整改的，將逐一進(jìn)行重點(diǎn)督辦。對行動(dòng)不力的將在全省通報(bào)批評并追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　（七）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級要認(rèn)真貫徹省委省政府的要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化人員力量，明確目標(biāo)責(zé)任，建設(shè)、監(jiān)察、財(cái)政、國土、經(jīng)貿(mào)、節(jié)能等部門要密切配合，形成合力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法，進(jìn)一步完善目標(biāo)考核制度，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮墻改與建筑節(jié)能工作督察機(jī)制作用，加大對“禁實(shí)”情況、建筑節(jié)能情況、新型墻材專項(xiàng)基金征管情況和主管部門執(zhí)法等情況的督察力度。

山東省建設(shè)廳
山東省監(jiān)察廳
山東省財(cái)政廳
山東省國土資源廳
山東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
山東省人民政府節(jié)約能源辦公室
二○○八年十二月十六日