為了深入貫徹依法治國(guó)方略，全面推進(jìn)依法行政，保證我省建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《山東省依法行政第四個(gè)五年規(guī)劃》，結(jié)合建設(shè)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和總體要求

　　1.指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹依法治國(guó)方略和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，忠實(shí)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)工作向依法決策、依法管理、依法行政轉(zhuǎn)變，為全省建設(shè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提供良好的外部法制環(huán)境。

　　2.基本目標(biāo)：經(jīng)過(guò)五年的努力，建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法決策、依法行政水平明顯提高；機(jī)關(guān)公務(wù)員的法律素養(yǎng)明顯提高，能夠熟練掌握與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，執(zhí)法行為、執(zhí)法程序進(jìn)一步完善；制度建設(shè)水平進(jìn)一步提高，建設(shè)行政綜合執(zhí)法體制初步形成；以行政復(fù)議為核心的層級(jí)監(jiān)督明顯加強(qiáng)，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)；機(jī)關(guān)公務(wù)員和執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的自覺(jué)性和法治理念明顯提高，依法行政的能力明顯增強(qiáng)。

　　3.總體要求：堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，把保障人民群眾合法權(quán)益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，全面貫徹建設(shè)法律法規(guī)；做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致；進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)職能，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風(fēng)，提高辦事效率；建立執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)膱?zhí)法責(zé)任制。

　　二、建立健全科學(xué)決策機(jī)制，提高依法決策水平

　　4.各級(jí)建設(shè)行政主管部門（含建設(shè)、規(guī)劃、房管、市政、執(zhí)法等，以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)行政主管部門”）要從行政管理方式上改變不適應(yīng)法制要求的傳統(tǒng)觀念、工作方法，逐步實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，要把改進(jìn)和完善管理方式、強(qiáng)化依法決策作為加強(qiáng)法制建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。

　　5.各級(jí)建設(shè)行政主管部門要積極研究、完善建設(shè)管理決策和業(yè)務(wù)決策的規(guī)則和程序，逐步實(shí)行重大決策的聽(tīng)證制度。對(duì)于建設(shè)工作有重大影響的改革措施、行政行為和管理事項(xiàng)實(shí)行專家咨詢和法律論證制度，緊密結(jié)合建設(shè)立法和執(zhí)法實(shí)踐，從法律角度對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究、論證和審議，提出妥善解決方案，避免決策失誤，杜絕決策隨意性，保障行政決策符合法律規(guī)定。凡未經(jīng)專家咨詢和法律論證，采取其他重大行政措施或其他決策，給國(guó)家或管理相對(duì)人合法權(quán)益造成重大損失的，要追究決策人特別是主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　6.各級(jí)建設(shè)行政主管部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)、法律專業(yè)人員以及有關(guān)專家的優(yōu)勢(shì)，建立專家咨詢制度，賦予法制機(jī)構(gòu)及有關(guān)專家參與建設(shè)領(lǐng)域重大改革和敏感問(wèn)題咨詢論證、提供法律意見(jiàn)以及輔助決策的地位，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域決策的科學(xué)化、民主化和法制化。

　　三、科學(xué)規(guī)劃、全面提高立法水平

　　7.要按照黨的十六大關(guān)于“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到二○一○年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的總體要求，根據(jù)全省建設(shè)工作實(shí)際和國(guó)家建設(shè)立法進(jìn)程，修訂《山東省建設(shè)立法規(guī)劃》，進(jìn)一步完善立法機(jī)制，加大立法投入，為立法工作提供制度和物質(zhì)保障。

　　8.要根據(jù)立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，積極申報(bào)與《建筑法》、《城市規(guī)劃法》修訂案有關(guān)的立法計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的審核和清理修訂工作，切實(shí)提高立法水平。要以明確可操作性的執(zhí)法依據(jù)為出發(fā)點(diǎn)，做好法律法規(guī)條文具體適用問(wèn)題的解釋和指導(dǎo)工作。

　　9.要積極采取措施，改進(jìn)立法方式，提高代擬地方性法規(guī)、政府規(guī)章的水平，擴(kuò)大公眾參與程度；對(duì)于重大或者涉及管理相對(duì)人切身利益的草案，可采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者公布草案等方式向社會(huì)征求意見(jiàn)，尊重大多數(shù)人的意見(jiàn)，充分反映人民群眾的根本利益。

　　10.各級(jí)建設(shè)行政主管部門要緊密聯(lián)系執(zhí)法工作實(shí)際，對(duì)頒布實(shí)施的涉及城鄉(xiāng)建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件在執(zhí)行過(guò)程中的情況進(jìn)行跟蹤、分析、評(píng)估，并逐級(jí)向省建設(shè)廳報(bào)告，由省建設(shè)廳根據(jù)程序向有關(guān)部門反饋。要結(jié)合貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件清理工作，建立規(guī)范性文件定期清理制度，有針對(duì)性地提出立、改、廢建議。

　　四、健全完善建設(shè)執(zhí)法體制，提高執(zhí)法水平

　　11.各級(jí)建設(shè)行政主管部門要適應(yīng)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)后的形勢(shì)，探索經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)本單位、本系統(tǒng)內(nèi)的綜合執(zhí)法，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)管理的問(wèn)題，建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。進(jìn)一步完善相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)法行為，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障建設(shè)工作日常管理法制化，努力提高執(zhí)法能力和依法行政水平。

　　12.嚴(yán)格實(shí)施《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》，進(jìn)一步完善行政處罰、行政許可制度和文書，充分保證相對(duì)人享有陳述申辯、聽(tīng)證權(quán)及行政復(fù)議、行政訴訟等法律救濟(jì)途徑；依法建立自由裁量權(quán)制度，按照法治的原則，在處罰決定中對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)進(jìn)行認(rèn)定，并說(shuō)明理由，做到處罰與社會(huì)危害程度相當(dāng)，防止自由裁量權(quán)的濫用。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)行回避制度，行政處罰一般程序應(yīng)當(dāng)實(shí)行調(diào)查、審核、決定分離制度。

　　13.建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議等具體行政行為的案卷評(píng)查制度，對(duì)管理相對(duì)人的具體行政行為的工作記錄、證據(jù)材料和有關(guān)執(zhí)法文書立卷歸檔。各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和糾正，提高自我糾錯(cuò)能力，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)。

　　14.各級(jí)建設(shè)行政主管部門要根據(jù)國(guó)家和省的要求，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制和考核評(píng)議制，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件文件的規(guī)定，界定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。通過(guò)制定簡(jiǎn)潔、明確、清晰、具體的行政執(zhí)法規(guī)則，細(xì)化工作規(guī)程、明確獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度和執(zhí)法行為評(píng)議考核制度。

　　五、完善機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

　　15.各級(jí)建設(shè)行政主管部門要改革應(yīng)訴方式，自覺(jué)接受司法監(jiān)督。對(duì)于人民法院受理的本單位行政訴訟案件，要按照《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，積極出庭答辯，并提供做出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)；對(duì)于人民法院依法作出生效的行政判決和裁定，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行；對(duì)于人民法院的司法建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，落實(shí)執(zhí)行，并將有關(guān)情況反饋法院；至少確定一人為本單位具體承辦應(yīng)訴事項(xiàng)的專門人員；提倡行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴；負(fù)責(zé)作出具體行政行為的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)作為案件主要承辦人出庭應(yīng)訴，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好配合、溝通工作。

　　16.各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。對(duì)于符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法予以受理。審理行政復(fù)議案件，要堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”，要重事實(shí)、重證據(jù)、重程序、重依據(jù)，切實(shí)維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保兩人以上承辦案件，積極探索兼顧效率與公平的新的行政復(fù)議審查方式，不斷提高辦案質(zhì)量。

　　17.完善規(guī)范性文件備案和重大案件報(bào)告制度，各級(jí)建設(shè)行政管部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》的要求，自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)建設(shè)行政主管部門備案。上一級(jí)主管部門對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行合法、合理性審查，對(duì)超越職權(quán)、違背法制統(tǒng)一的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)責(zé)令修改和撤銷。對(duì)于行政復(fù)議案件、重大行政處罰案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)備案。各級(jí)建設(shè)行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)于每年1月31日前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄、行政復(fù)議案件情況，報(bào)上一級(jí)主管部門備案。

　　18.各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償對(duì)建設(shè)執(zhí)法的監(jiān)督和促進(jìn)作用，要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正個(gè)案所反映出的執(zhí)法錯(cuò)誤，并在此基礎(chǔ)上對(duì)具有普遍性、傾向性和代表性的執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)剖析，研究解決。將層級(jí)監(jiān)督與完善立法、規(guī)范執(zhí)法相結(jié)合，通過(guò)法律監(jiān)督推動(dòng)立法的完善，通過(guò)立法的完善帶動(dòng)執(zhí)法的規(guī)范，不斷提高建設(shè)系統(tǒng)依法行政的能力和水平。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高依法行政的理念和水平

　　19.各級(jí)建設(shè)行政主管部門要從“立黨為公、執(zhí)法為民”的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性，真正把“依法行政”作為建設(shè)工作的基本準(zhǔn)則，全面推進(jìn)建設(shè)工作依法行政進(jìn)程。各級(jí)建設(shè)行政主管部門的行政首長(zhǎng)作為本部門、本單位依法行政工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，加強(qiáng)規(guī)劃和指導(dǎo)，對(duì)立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中的重大問(wèn)題要親自抓，負(fù)總責(zé)。要定期不定期召開(kāi)專題會(huì)議，針對(duì)依法行政工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行分析研究，采取得力措施予以解決。

　　20.各級(jí)建設(shè)行政主管部門要健全完善黨組、中心組學(xué)法制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，著重理解法律的內(nèi)涵和法治的精神，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的觀念和能力，善于運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題，把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　21.建立健全公務(wù)員和執(zhí)法人員學(xué)法和培訓(xùn)制度，對(duì)各級(jí)公務(wù)員特別是一線執(zhí)法人員，要開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育，通過(guò)自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織學(xué)習(xí)公共法律知識(shí)和本職工作所需的專業(yè)法律知識(shí)，使其熟悉與自身業(yè)務(wù)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章以及規(guī)范性文件的具體規(guī)定，并能夠在實(shí)際工作中準(zhǔn)確掌握，熟練運(yùn)用。繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)法人員持證上崗制度，參加公共法律培訓(xùn)和建設(shè)專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，方能申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要積極組織公務(wù)員和執(zhí)法骨干參加省建設(shè)廳組織的法律培訓(xùn)，不斷更新、補(bǔ)充法律知識(shí)；制定切實(shí)可行的措施，鼓勵(lì)和支持執(zhí)法人員參加各種形式的法律專業(yè)學(xué)歷教育，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要制定具體的措施和辦法，把依法行政和學(xué)法用法情況作為年度績(jī)效評(píng)議考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并與干部任免、獎(jiǎng)懲、升降掛鉤。

　　22.建立定期報(bào)告制度，完善經(jīng)費(fèi)保障，各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前，將上一年度的依法行政情況形成書面材料，分別報(bào)上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和本級(jí)人民政府，自覺(jué)接受監(jiān)督指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)依法行政工作。依法行政所需經(jīng)費(fèi)，要列入本部門、本單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障依法行政工作的開(kāi)展。各級(jí)建設(shè)行政主管部門收取的行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)和罰沒(méi)收入，應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，不得坐支、挪用。

　　23.各級(jí)建設(shè)行政主管部門要按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，切實(shí)加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使其與本部門、本單位法制工作相適應(yīng)。要選拔、培養(yǎng)既懂法律又熟悉業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人員充實(shí)法制工作機(jī)構(gòu)。法制工作機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)起法律賦予的重要職責(zé)，與改革、創(chuàng)新、發(fā)展的新形勢(shì)相適應(yīng)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，開(kāi)拓進(jìn)取，建設(shè)研究型、學(xué)習(xí)型的法制工作機(jī)構(gòu)，努力當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和顧問(wèn)。

　　24.全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹本規(guī)劃，結(jié)合本單位、本部門的工作特點(diǎn)和具體情況，研究制定具體辦法和配套措施，要確定不同階段的重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展工作，做到年度有計(jì)劃、階段有安排，加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標(biāo)。