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1999-01-27 13:06 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
第一條 (目的和依據(jù))
為了規(guī)范本市戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃和管理,根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第三十三條規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條 (適用范圍)
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置戶外廣告及其相關(guān)的管理活動(dòng)。
第三條 (詞語解釋)
本辦法所稱的戶外廣告設(shè)施,是指以下列形式設(shè)置的戶外商業(yè)廣告設(shè)施:
。ㄒ唬 利用公共、自有或者他人所有的建筑物、構(gòu)筑物、場地、空間等(以下統(tǒng)稱陣地) 設(shè)置的路牌、燈箱、霓虹燈、電子顯示牌(屏) 、實(shí)物造型等;
。ǘ 利用公共、自有或者他人所有的陣地設(shè)置的彩旗、條幅、氣球等。
第四條 (管理部門)
工商行政管理部門是本市廣告業(yè)的主管部門和戶外廣告管理的綜合協(xié)調(diào)部門。市或者區(qū)、縣工商行政管理局(以下簡稱市或者區(qū)、縣工商局) 負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置的經(jīng)營資質(zhì)審核和戶外廣告內(nèi)容登記、監(jiān)督管理以及綜合協(xié)調(diào)。
市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃管理局(以下簡稱市或者區(qū)、縣規(guī)劃局) 負(fù)責(zé)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置的規(guī)劃建設(shè)審核以及監(jiān)督管理。
市或者區(qū)、縣市政管理委員會辦公室(以下簡稱市或者區(qū)、縣市政委辦公室) 負(fù)責(zé)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置的市容審核以及監(jiān)督管理。
本市市政、園林、公安、公用、房地、財(cái)政、物價(jià)、廣播電視等部門按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本辦法。
第五條 (設(shè)置原則)
設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求,與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng),合理布局、規(guī)范設(shè)置。
戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)牢固、安全,并與周圍環(huán)境協(xié)調(diào),符合美化市容的要求。
第六條 (陣地規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))
本市重要地區(qū)和重要道路應(yīng)當(dāng)編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃。
在本市重要地區(qū)和重要道路設(shè)置本辦法第三條第(一) 項(xiàng)規(guī)定的戶外廣告設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃。
戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃由市規(guī)劃局會同有關(guān)部門編制。
設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵守戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由市規(guī)劃局會同有關(guān)部門,結(jié)合戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地規(guī)劃的要求制定。
第七條 (陣地使用權(quán)的取得)
戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地的使用權(quán)可以通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式取得。
利用本市重要地區(qū)和重要道路的公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的,陣地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣或者其他公開競爭方式出讓。
第八條 (禁止設(shè)置的情形)
有下列情形之一的,不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施:
(一) 利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的;
。ǘ 影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的;
。ㄈ 妨礙生產(chǎn)或者人民生活,損害市容市貌或者建筑物形象的;
。ㄋ模 利用行道樹或者損毀綠地的;
。ㄎ澹 在國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、優(yōu)秀近代建筑和名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地帶設(shè)置的;
(六) 在市人民政府禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域內(nèi)或者載體上設(shè)置的。
第九條 (設(shè)施設(shè)置期限)
戶外廣告設(shè)施的設(shè)置期限一般不超過3年,電子顯示牌(屏) 一般不超過6年;期滿需延長設(shè)置的,應(yīng)當(dāng)于到期之日前30日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。
舉辦大型文化、體育、公益活動(dòng)或者舉辦各類商品交易會、展銷會等活動(dòng),需設(shè)置臨時(shí)性戶外廣告設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)于活動(dòng)結(jié)束后7日內(nèi)予以撤除,但經(jīng)原審批機(jī)關(guān)一致同意允許保留的除外。
戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)自審核批準(zhǔn)之日起6個(gè)月內(nèi)設(shè)置;逾期未設(shè)置的,其審批即行失效。
第十條 (設(shè)置申請的受理權(quán)限)
設(shè)置戶外廣告設(shè)施的申請,按下列權(quán)限受理:
。ㄒ唬 在重要地區(qū)和重要道路設(shè)置的,由市工商局受理;
。ǘ 在本條第(一) 項(xiàng)規(guī)定以外的其他區(qū)域設(shè)置的,由區(qū)、縣工商局受理。
第十一條 (申請?jiān)O(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)提供的材料)
申請?jiān)O(shè)置戶外廣告設(shè)施,應(yīng)當(dāng)提供下列材料:
。ㄒ唬 營業(yè)執(zhí)照;
。ǘ 廣告經(jīng)營許可證明;
。ㄈ 具有戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)的證明;
。ㄋ模 戶外廣告設(shè)施設(shè)計(jì)圖、效果圖。
申請?jiān)O(shè)置戶外廣告設(shè)施進(jìn)行自我宣傳的,應(yīng)當(dāng)提供前款規(guī)定的第(一) 項(xiàng)、第(三) 項(xiàng)和第(四) 項(xiàng)材料。
第十二條 (設(shè)置戶外廣告設(shè)施的審批程序)
本辦法第三條第(一) 項(xiàng)規(guī)定的戶外廣告設(shè)施設(shè)置的申請和審批,按照下列程序進(jìn)行:
。ㄒ唬 申請人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十條的規(guī)定向市或者區(qū)、縣工商局提出申請,填寫《上海市戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請審批表》(以下簡稱《申請審批表》) 并提供本辦法第十一條規(guī)定的申請材料;
(二) 市或者區(qū)、縣工商局對申請人的申請進(jìn)行經(jīng)營資質(zhì)審核,經(jīng)審核同意的,在《申請審批表》上加蓋印章后,將其與申請材料一并轉(zhuǎn)市或者區(qū)、縣規(guī)劃局;
。ㄈ 市或者區(qū)、縣規(guī)劃局對申請人的申請進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)審核,經(jīng)審核同意的,在《申請審批表》上加蓋印章后,將其與申請材料一并轉(zhuǎn)市或者區(qū)、縣市政委辦公室;
。ㄋ模 市或者區(qū)、縣市政委辦公室對申請人的申請進(jìn)行市容審核,經(jīng)審核同意的,在《申請審批表》上加蓋印章。
本辦法第三條第(二) 項(xiàng)規(guī)定的戶外廣告設(shè)施設(shè)置的申請和審批,由市或者區(qū)、縣工商局和市或者區(qū)、縣市政委辦公室按照前款規(guī)定的程序進(jìn)行。
通過招標(biāo)、拍賣或者其他公開競爭方式出讓戶外廣告設(shè)施設(shè)置陣地使用權(quán)的,市或者區(qū)、縣工商局應(yīng)當(dāng)會同其他審批機(jī)關(guān)對戶外廣告設(shè)施的設(shè)置以及參與競爭者進(jìn)行預(yù)審。
第十三條 (相關(guān)手續(xù)的辦理)
申請?jiān)O(shè)置戶外廣告設(shè)施,經(jīng)本辦法規(guī)定的審批機(jī)關(guān)審批同意后,申請人應(yīng)當(dāng)憑經(jīng)本辦法規(guī)定的審批機(jī)關(guān)蓋章確認(rèn)的《申請審批表》辦理下列手續(xù):
。ㄒ唬 向市或者區(qū)、縣市政委辦公室繳納市容整治費(fèi);
(二) 向市或者區(qū)、縣規(guī)劃局辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證(零星) ;
。ㄈ 向市或者區(qū)、縣工商局辦理戶外廣告內(nèi)容登記;
。ㄋ模 向電力、市政或者其他相關(guān)部門辦理用電、掘路或者其他相關(guān)手續(xù)。
第十四條 (戶外廣告內(nèi)容登記)
辦理戶外廣告內(nèi)容登記,應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣工商局提供下列材料:
。ㄒ唬 證明廣告內(nèi)容真實(shí)、合法的文件;
(二) 廣告樣稿;
。ㄈ 廣告合同;
。ㄋ模 合法有效的《申請審批表》。
依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定,戶外廣告內(nèi)容在發(fā)布前必須經(jīng)有關(guān)行政主管部門審查的,還須提供有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件。
戶外廣告內(nèi)容需變更的,應(yīng)當(dāng)辦理變更登記。
第十五條 (審核期限)
市或者區(qū)、縣工商局和市或者區(qū)、縣規(guī)劃局以及市或者區(qū)、縣市政委辦公室應(yīng)當(dāng)自受理戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請或者接受申請材料之日起10日內(nèi)辦妥有關(guān)審核手續(xù)。逾期不提出審核意見的,視為同意。
第十六條 (設(shè)施設(shè)置變更的限制)
設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)及登記的地點(diǎn)、時(shí)間、規(guī)格、設(shè)計(jì)圖、效果圖實(shí)施,不得擅自變更。確需變更的,應(yīng)當(dāng)按照申請?jiān)O(shè)置的審批程序辦理變更審批手續(xù)。
第十七條 (對戶外廣告內(nèi)容的要求)
戶外廣告內(nèi)容中公益宣傳內(nèi)容所占的面積或者時(shí)間比例,不得低于10%。
戶外廣告內(nèi)容必須真實(shí)、健康,符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,不得以任何形式欺騙用戶和消費(fèi)者。戶外廣告使用的漢字、字母和符號應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。
第十八條 (設(shè)施維護(hù))
戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請人應(yīng)當(dāng)保持戶外廣告設(shè)施的整潔、完好,及時(shí)維護(hù)、更新,并定期對戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全檢查,遇臺風(fēng)、汛期應(yīng)當(dāng)采取安全防范措施。
第十九條 (設(shè)施撤除)
戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后,設(shè)置申請人應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤除。
因城市規(guī)劃調(diào)整或者社會公共利益的需要,需撤除戶外廣告設(shè)施的,市或者區(qū)、縣規(guī)劃局和市或者區(qū)、縣市政委辦公室可以按照各自職責(zé),書面通知設(shè)施設(shè)置申請人撤除。有關(guān)受益單位應(yīng)當(dāng)對設(shè)施設(shè)置申請人進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。
由于前款規(guī)定的原因,經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃局或者市或者區(qū)、縣市政委辦公室書面通知撤除戶外廣告設(shè)施,而設(shè)置申請人拒不撤除的,市或者區(qū)、縣規(guī)劃局和市或者區(qū)、縣市政委辦公室有權(quán)代為撤除,所需費(fèi)用由設(shè)置申請人承擔(dān)。
第二十條 (市容整治費(fèi)的減免)
通過招標(biāo)、拍賣或者其他公開競爭方式取得戶外廣告陣地使用權(quán)的,其市容整治費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谕ㄟ^協(xié)議方式取得陣地使用權(quán)的征收標(biāo)準(zhǔn)。
按照規(guī)定發(fā)布公益宣傳內(nèi)容的,可以按照公益宣傳內(nèi)容占戶外廣告內(nèi)容的面積或者時(shí)間比例減繳市容整治費(fèi)。
第二十一條 (市容整治費(fèi)的存儲和使用)
市或者區(qū)、縣市政委辦公室收取市容整治費(fèi)后,應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政專戶存儲,專項(xiàng)用于市容整治。
第二十二條 (經(jīng)營中的禁止行為)
戶外廣告經(jīng)營活動(dòng)中,禁止任何形式的壟斷及不正當(dāng)競爭行為。
負(fù)有戶外廣告審核、監(jiān)督、管理職能的行政機(jī)關(guān),不得以任何形式從事廣告經(jīng)營或者接受廣告經(jīng)營單位的掛靠。
第二十三條 (違反工商行政管理規(guī)定的處罰)
在從事戶外廣告活動(dòng)中違反工商行政管理規(guī)定的,市或者區(qū)、縣工商局應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,并可處以警告或者按照下列規(guī)定處以罰款:
。ㄒ唬 未經(jīng)登記擅自發(fā)布廣告的,處以5000元以下的罰款;
。ǘ 戶外廣告內(nèi)容變更,不辦理變更登記的,處以2000元以下的罰款;
(三) 公益宣傳內(nèi)容占戶外廣告內(nèi)容的面積或者時(shí)間比例低于10%的,處以5000元以上2萬元以下的罰款。
違反工商行政管理其他規(guī)定的,由市或者區(qū)、縣工商局按照工商行政管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十四條 (違反市容管理規(guī)定的處罰)
在戶外廣告設(shè)施設(shè)置活動(dòng)中違反市容管理規(guī)定的,市或者區(qū)、縣市政委辦公室應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正,并可處以警告或者按照下列規(guī)定處以罰款:
。ㄒ唬 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告設(shè)施的,處以5000元以上3萬元以下的罰款;
。ǘ 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置戶外廣告設(shè)施,到期后不按時(shí)撤除又不辦理延期手續(xù)的,處以2000元以上2萬元以下的罰款;
。ㄈ 違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、設(shè)計(jì)圖、效果圖設(shè)置戶外廣告設(shè)施的,處以5000元以上2萬元以下的罰款。
違反前款第(一) 項(xiàng)、第(二) 項(xiàng)規(guī)定設(shè)置戶外廣告設(shè)施的,市或者區(qū)、縣市政委辦公室可以責(zé)令限期撤除;拒不撤除、情節(jié)嚴(yán)重的,可以代為撤除,并責(zé)令支付代為撤除的費(fèi)用。
第二十五條 (違反規(guī)劃或者其他有關(guān)規(guī)定的處罰)
在戶外廣告設(shè)施設(shè)置活動(dòng)中違反規(guī)劃管理規(guī)定的,由市或者區(qū)、縣規(guī)劃局按照規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
在戶外廣告設(shè)施設(shè)置或者內(nèi)容發(fā)布活動(dòng)中違反其他有關(guān)規(guī)定的,由有關(guān)部門依法予以處罰。
第二十六條 (行政監(jiān)督)
上級戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批機(jī)關(guān)對下級戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批機(jī)關(guān)作出的不適當(dāng)審批決定,應(yīng)當(dāng)要求其改正或者予以撤銷。
第二十七條 (民事賠償責(zé)任)
戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請人未及時(shí)維護(hù)、更新戶外廣告設(shè)施,致使發(fā)生戶外廣告設(shè)施倒塌、墜落等事故,造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
第二十八條 (處罰程序)
有關(guān)行政管理部門作出行政處罰決定,應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰款應(yīng)當(dāng)出具市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒財(cái)物收據(jù)。
罰款收入按規(guī)定上繳國庫。
第二十九條 (妨礙職務(wù)處理)
拒絕、阻礙有關(guān)行政管理人員執(zhí)行職務(wù),違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的,由公安部門依法處罰;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 (執(zhí)法者違法行為的追究)
有關(guān)行政管理人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法,秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,尚未構(gòu)成犯罪的,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 (復(fù)議和訴訟)
當(dāng)事人對有關(guān)行政管理部門作出的具體行政行為不服的,可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議,不提起行政訟訴 ,又不履行具體行政行為的,作出具體行政行為的部門,可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十二條 (另定事項(xiàng))
利用車輛、船舶、飛行器等特殊載體發(fā)布戶外廣告,以及戶外公益宣傳設(shè)施和內(nèi)容的管理辦法,由市人民政府另行規(guī)定。
第三十三條 (施行日期與廢止事項(xiàng))
本辦法自1999年5月1日起施行。1991年10月12日上海市人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)本市戶外廣告管理問題的通知》同時(shí)廢止。
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