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上海市零星建設工程規(guī)劃管理辦法

1999-10-25 15:27    【  【打印】【我要糾錯】

  一九九九年十月二十五日

  第一章 總則

  第一條 (目的和依據(jù))

  為了加強本市零星建設工程規(guī)劃管理,根據(jù)《上海市城市規(guī)劃條例》,制定本辦法。

  第二條 (詞語含義)

  本辦法所稱零星建設工程,包括棚戶簡屋的修建、建制鎮(zhèn)的個人住房建設、沿城市道路的房屋門面裝修以及戶外廣告設施的安裝。

  本辦法所稱棚戶簡屋的修建,是指低于二級舊里標準(不含二級舊里)的居住房屋的加層、升高、拆除重建以及改變主體承重結(jié)構(gòu)的大修。

  本辦法所稱建制鎮(zhèn)的個人住房建設,是指建制鎮(zhèn)的個人在原住房用地或者經(jīng)規(guī)劃調(diào)整的個人住房用地范圍內(nèi),建造居住房屋。

  本辦法所稱沿城市道路的房屋門面裝修,是指沿城市道路兩側(cè)的房屋設置門窗、櫥窗、招牌以及其他門面裝修、裝飾工程。

  第三條 (適用范圍)

  本辦法適用范圍,按照下列規(guī)定執(zhí)行:

  (一)本辦法中沿城市道路的房屋門面裝修的規(guī)定,適用于本市行政區(qū)域;

 。ǘ┍巨k法中棚戶簡屋的修建的規(guī)定,適用于本市市區(qū)以及浦東新區(qū)設立街道建制的地區(qū);

  (三)本辦法中建制鎮(zhèn)的個人住房建設的規(guī)定,適用于本市建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地的規(guī)劃區(qū)。

  戶外廣告設施安裝的具體要求,按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第四條 (零星建設工程一般規(guī)定)

  零星建設工程應當符合城市規(guī)劃、防火等要求。

  零星建設工程應當在排水、通風、采光以及施工等方面處理好與相鄰方的關(guān)系。

  第五條 (管理部門)

  上海市城市規(guī)劃管理局(以下簡稱市規(guī)劃局)是本市零星建設工程的規(guī)劃主管部門。

  浦東新區(qū)以及其他區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門(以下簡稱區(qū)、縣規(guī)劃管理部門)根據(jù)各自權(quán)限,負責所轄區(qū)域內(nèi)零星建設工程的規(guī)劃管理工作。

  本市房地、市政、市容、工商、公安、消防、園林、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、文物保護等部門按照各自職責,協(xié)同實施本辦法。

  第二章 棚戶簡屋的修建

  第六條 (棚戶簡屋地區(qū)改建)

  各區(qū)、縣人民政府應當加強對棚戶簡屋地區(qū)改建的管理,制定本區(qū)、縣棚戶簡屋地區(qū)改建計劃,并組織實施。

  第七條 (可以申請修建的情形以及居住人口的計算)

  各區(qū)、縣人民政府應當根據(jù)本區(qū)、縣的實際情況,規(guī)定可以申請修建棚戶簡屋的情形以及居住人口的計算方式,并公布執(zhí)行。

  第八條 (禁止修建的情形)

  除危險房屋外,有下列情形之一的棚戶簡屋不得修建:

  (一)已列入地區(qū)改建計劃的;

  (二)位于道路規(guī)劃紅線內(nèi),且已列入道路拓建計劃的;

 。ㄈ┱加煤拥、高壓供電走廊、綠地的;

 。ㄋ模〾赫嫉叵鹿芫或者依附防汛墻的;

 。ㄎ澹┬藿ɑ蛘呓ㄔ旌髮⒓觿∮绊懙缆方煌ɑ蛘呦腊踩;

 。┪挥诎凑找(guī)劃建成的地區(qū)或者規(guī)劃保留的舊區(qū)居住街坊、里弄、花園住宅、公寓等處的;

 。ㄆ撸法律、法規(guī)、規(guī)章禁止修建或者建造的其他情形。

  第九條 (限制修建的情形)

  有本辦法第八條所列情形之一,但屬危險房屋的,可以申請修建棚戶簡屋,修建時不得超過原建筑占地面積和建筑面積。

  第十條 (面積、層數(shù)、高度限制)

  修建棚戶簡屋,不得超過原建筑占地面積,并應當符合下列規(guī)定:

  (一)人均建筑面積應當符合區(qū)、縣人民政府規(guī)定的標準,且最高不得超過12平方米;

 。ǘ┙ㄖ䦟訑(shù)不得超過3層;

 。ㄈ┮粚咏ㄖ叨炔坏贸^4米,二層建筑高度不得超過6米,三層建筑高度不得超過8米。

  第十一條 (建筑占地位置)

  拆除重建棚戶簡屋,一般不得超出原建筑占地邊界,但原邊界畸零不規(guī)則或者壓占城市道路規(guī)劃紅線、消防通道的,經(jīng)區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核準,可以適當調(diào)整建筑占地邊界。

  第十二條 (棚戶簡屋修建的建筑間距限制)

  修建的棚戶簡屋與相鄰棚戶簡屋的間距,應當符合下列標準:

 。ㄒ唬┥綁﹂g距

  1、拆除重建并加層或者升高的,二層以下建筑的山墻間距不得小于0.6米,三層建筑的山墻間距不得小于0.8米;

  2、在原建筑基礎(chǔ)上加層或者升高的,二層以下建筑的山墻間距不得小于0.6米,三層建筑的山墻間距不得小于0.8米;

  3、非加層、非升高的,山墻間距不得小于原間距。

 。ǘ┢渌ㄖg距

  1、拆除重建并加層或者升高的,二層以下建筑的間距不得小于2米,三層建筑的間距不得小于3米;

  2、在原建筑基礎(chǔ)上加層或者升高的,建筑第二層的間距不得小于2米、建筑第三層的間距不得小于3米;

  3、非加層、非升高的,建筑間距不得小于原間距。

  修建的棚戶簡屋與相鄰非棚戶簡屋建筑的間距,按照《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》(以下簡稱《技術(shù)規(guī)定》)第四章第二十八條的規(guī)定執(zhí)行。

  第十三條 (特殊情況下的建筑間距處理)

  因特殊困難,修建棚戶簡屋難以按照本辦法第十二條規(guī)定執(zhí)行的,經(jīng)區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核準,可以調(diào)整建筑間距,但申請人應當征得區(qū)、縣規(guī)劃管理部門確定的受影響的相鄰方的書面同意。

  第十四條 (建筑要求)

  修建棚戶簡屋,應當符合下列建筑要求:

 。ㄒ唬┎鸪亟ā⑿陆ǖ淖》繎斶_到三級耐火等級;

 。ǘ┎坏们终荚劳ǖ溃

 。ㄈ┥綁ι喜坏眯麻_設門和窗戶;

 。ㄋ模┎坏迷谙噜彽膰鷫ι洗罱ǚ课。

  第十五條 (危房鑒定)

  需認定為危險房屋的,應當經(jīng)具有資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定,并取得危險房屋的證明文件后,方可確定為危險房屋。

  第三章 建制鎮(zhèn)的個人住房建設

  第十六條 (可以申請建造建制鎮(zhèn)的個人住房的情形)

  有下列情形之一的,可以申請建造建制鎮(zhèn)的個人住房:

  (一)人均住房建筑面積在區(qū)、縣人民政府規(guī)定的許可建房標準內(nèi);

 。ǘ┻_到法定結(jié)婚年齡,無結(jié)婚用房的;

 。ㄈ┓桥渑汲赡昴信幼∫皇仪覠o法分室居住的;

 。ㄋ模┓课萜婆f、地勢低洼、陰暗潮濕,不具備基本的居住衛(wèi)生條件的;

 。ㄎ澹┦苁姓ㄔO影響,需要改建的;

  (六)屬危險房屋的。

  第十七條 (限制建造建制鎮(zhèn)的個人住房的情形)

  有本辦法第十六條第(四)項或者第(五)項規(guī)定的情形,且有下列情形之一的,可以申請建造建制鎮(zhèn)的個人住房,但不得超過原住房占地面積和建筑面積:

 。ㄒ唬┓课菟袡(quán)人戶口不在房屋所在地的;

 。ǘ┮蚍课莩鍪邸⒊鲎饣蛘吒淖兪褂眯再|(zhì),造成居住困難的。

  有本辦法第八條所列情形之一,但屬危險房屋的,可以申請建造建制鎮(zhèn)的個人住房,建造時不得超過原住房占地面積和建筑面積。

  第十八條 (居住人口計算)

  建造建制鎮(zhèn)的個人住房,按申請之日常住戶口計算居住人口,其中領(lǐng)取本市獨生子女證書的獨生子女,按2人計算。

  有下列情形之一的常住戶口,不計入居住人口:

  (一)他處有住房且居住不困難的;

  (二)因入托、入學等原因,戶口報在申請人處,但其父母在本市另有住房的。

  建造建制鎮(zhèn)的個人住房,非常住戶口可以計入居住人口的具體范圍,由區(qū)、縣人民政府規(guī)定。

  第十九條 (面積、層數(shù)、高度限制)

  建造建制鎮(zhèn)的個人住房,不得超過原住房占地面積,人均建筑面積應當按照區(qū)、縣人民政府規(guī)定的標準執(zhí)行,但最高不得超過25平方米;建筑層數(shù)不得超過3層;每層的高度不得超過3.2米。

  第二十條 (建筑占地位置)

  建造建制鎮(zhèn)的個人住房,一般不得超出原住房占地邊界,但原邊界畸零不規(guī)則或者壓占城市道路規(guī)劃紅線、消防通道的,經(jīng)區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核準,可以適當調(diào)整住房占地邊界。

  區(qū)、縣規(guī)劃管理部門可以根據(jù)批準的建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃,調(diào)整建制鎮(zhèn)個人住房用地,使之相對集中。

  第二十一條 (建制鎮(zhèn)的個人住房建設的建筑間距限制)

  建制鎮(zhèn)的個人住房的建筑間距,按照下列規(guī)定執(zhí)行:

  (一)建制鎮(zhèn)新區(qū),按照《技術(shù)規(guī)定》第四章郊縣城鎮(zhèn)的標準執(zhí)行;

  (二)建制鎮(zhèn)舊區(qū),按照《技術(shù)規(guī)定》第四章市區(qū)的標準執(zhí)行;

 。ㄈ┙ㄖ奇(zhèn)舊區(qū)中建筑特別密集的地區(qū),按照《技術(shù)規(guī)定》第四章第二十八條規(guī)定執(zhí)行。

  上述區(qū)域的具體劃分,由區(qū)、縣規(guī)劃管理部門確定。

  第二十二條 (特殊情況下的建筑間距處理)

  因特殊困難,建造建制鎮(zhèn)的個人住房難以按照本辦法第二十一條規(guī)定執(zhí)行的,經(jīng)區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核準,可以調(diào)整建筑間距,但申請人應當征得區(qū)、縣規(guī)劃管理部門確定的受影響的相鄰方的書面同意。

  第二十三條 (禁止建造的情形、建筑要求和危房鑒定)

  建制鎮(zhèn)的個人住房建設的禁止情形、建筑要求和危房鑒定,按照本辦法第八條、第十四條和第十五條的規(guī)定執(zhí)行。

  第四章 沿城市道路的房屋門面裝修

  第二十四條 (裝修要求)

  沿城市道路的房屋門面裝修的外形、尺度、色彩應當與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào);同幢房屋門面裝修的外形、尺度、色彩應當協(xié)調(diào),招牌位置、尺度應當盡可能統(tǒng)一。

  第二十五條 (裝修范圍)

  同幢房屋屬于不同產(chǎn)權(quán)人、使用人的,門面裝修占用的外墻面和外部空間不得超出申請人使用房屋的部位;確需超出的,申請人應當征得其他產(chǎn)權(quán)人、使用人的書面同意。

  第二十六條 (緊貼或者壓占道路紅線的建筑附屬物)

  沿城市道路的建筑附屬物緊貼或者壓占城市道路規(guī)劃紅線的,應當符合下列規(guī)定:

 。ㄒ唬┱信仆馓魧挾炔坏么笥1米,招牌底部離室外地面的凈高度不得小于3米,且不得影響各種架空線網(wǎng)和行道樹;

  (二)向外開門的,門樘的后退距離不得小于門的寬度;

  (三)向外開窗的,窗扇底部離室外地面的凈高度不得小于2.5米,窗扇外挑寬度不得大于0.4米;

 。ㄋ模┡_階、平臺、櫥窗、建筑裝飾物等不得占用城市道路。

  第二十七條 (退讓道路紅線的建筑附屬物)

  沿城市道路的房屋的臺階、平臺、櫥窗、建筑裝飾物等,不得超越城市道路規(guī)劃紅線。在規(guī)定的退讓城市道路規(guī)劃紅線距離內(nèi),外挑的雨蓬、平臺、招牌、建筑裝飾物等離室外地面的凈高度不得小于3米;外挑寬度由區(qū)、縣規(guī)劃管理部門核定。

  退讓城市道路規(guī)劃紅線的距離不足1米的,按照本辦法第二十六條規(guī)定執(zhí)行。

  第二十八條 (保護建筑裝修)

  沿城市道路的優(yōu)秀近代建筑及其建設控制地帶內(nèi)其他建筑的門面裝修,除遵守本辦法規(guī)定外,還應當遵守本市優(yōu)秀近代建筑保護管理的有關(guān)規(guī)定。

  第五章 零星建設工程的申請、審批和監(jiān)督檢查

  第二十九條 (申請主體)

  修建棚戶簡屋的申請,由棚戶簡屋的所有人提出。

  建制鎮(zhèn)個人住房建設的申請,由原住房用地的使用人提出。

  沿城市道路的房屋門面裝修的申請,由沿城市道路房屋的所有人或者使用人提出。

  第三十條 (審批部門)

  零星建設工程的規(guī)劃審批,由工程所在地的區(qū)、縣規(guī)劃管理部門負責。零星建設工程涉及人民廣場、中央商務區(qū)、市級商業(yè)街和文物保護單位、優(yōu)秀近代建筑的,其設計方案應當由區(qū)、縣規(guī)劃管理部門報市規(guī)劃局審核。

  第三十一條 (修建棚戶簡屋的申請)

  申請修建棚戶簡屋,應當填報申請表,并提供下列材料:

  (一)房屋所有權(quán)證明;

 。ǘ┏W艏C明;

 。ㄈ┩恋厥褂米C明;

 。ㄋ模┙ㄖ矫鎴D。

  除前款規(guī)定的材料外,屬危險房屋的,還應當提供危房鑒定證明;修建的建筑達到三層的,還應當提供具有資質(zhì)的設計單位設計或者復核的設計圖紙。

  第三十二條 (建造建制鎮(zhèn)的個人住房的申請)

  申請建造建制鎮(zhèn)的個人住房,應當填報申請表,并提供下列材料:

 。ㄒ唬┰》坑玫氐耐恋厥褂米C明;

  (二)常住戶籍證明;

 。ㄈ┙ㄖ矫鎴D。

  除前款規(guī)定的材料外,屬危險房屋的,還應當提供危房鑒定證明;建造的建筑達到三層的,還應當提供具有資質(zhì)的設計單位設計或者復核的設計圖紙。

  第三十三條 (沿城市道路的房屋門面裝修的申請)

  申請從事沿城市道路的房屋門面裝修,應當填報申請表,并提供房屋所有權(quán)或者使用權(quán)證明;由房屋使用權(quán)人提出申請的,還應當提供房屋所有權(quán)人同意進行房屋門面裝修的書面意見;位于主要商業(yè)街的,還應當提供彩色效果圖。

  除前款規(guī)定外,沿城市道路的房屋門面裝修對城市規(guī)劃或者城市景觀有較大影響的,還應當提供具有資質(zhì)的設計單位設計或者復核的設計圖紙,具體范圍由市規(guī)劃局確定。

  第三十四條 (審批期限)

  區(qū)、縣規(guī)劃管理部門受理零星建設工程申請后,應當在法定工作日20日內(nèi)作出審核決定。經(jīng)審核同意的,發(fā)給《建設工程規(guī)劃許可證(零星)》;經(jīng)審核不同意的,應當書面說明理由。

  市規(guī)劃局審核涉及人民廣場地區(qū)、中央商務區(qū)、市級商業(yè)街和文物保護單位、優(yōu)秀近代建筑的零星建設工程設計方案,應當在法定工作日7日內(nèi)作出審核決定。

  沿城市道路的房屋門面裝修涉及相關(guān)管理部門的,區(qū)、縣規(guī)劃管理部門應當書面征詢相關(guān)管理部門的意見。相關(guān)管理部門應當在法定工作日7日內(nèi)提出書面意見。

  第三十五條 (復驗)

  修建棚戶簡屋或者建造建制鎮(zhèn)的個人住房,屬拆除重建的,申請人應當在現(xiàn)場放樣后,申請原審批部門派員復驗,并報告開工日期,經(jīng)復驗無誤后方可開工。

  原審批部門收到申請后,應當在法定工作日7日內(nèi)復驗完畢。

  第三十六條 (開工)

  申請人領(lǐng)取《建設工程規(guī)劃許可證(零星)后,應當在6個月內(nèi)開工;無法在期限內(nèi)開工的,可以在到期之日前10日向原審批部門申請延期一次,延長期不得超過6個月。

  逾期未開工又未申請延期或者申請延期未經(jīng)批準的,《建設工程規(guī)劃許可證(零星)》即行失效。

  第三十七條 (竣工規(guī)劃驗收)

  零星建設工程竣工后,申請人應當申請原審批部門進行規(guī)劃驗收。原審批部門收到申請后,應當在法定工作日15日內(nèi)予以驗收。經(jīng)驗收合格的,發(fā)給驗收合格證明。

  第六章 法律責任

  第三十八條 (違法行為的處理)

  違反本辦法規(guī)定的,由市規(guī)劃局或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門按照國家和本市的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以行政處罰或者采取行政強制措施。

  第七章 附則

  第三十九條 (有關(guān)用語的含義)

  市區(qū),是指黃浦、南市、盧灣、徐匯、長寧、靜安、普陀、閘北、虹口、楊浦等10個區(qū)。

  其他建筑間距,包括建筑物平行布置、垂直布置、既非平行也非垂直布置等狀態(tài)下的建筑間距。

  三級耐火等級,是指墻、柱、梁、樓板、樓梯為非燃燒體,房屋隔墻、吊頂(包括吊頂擱柵)為難燃燒體,屋頂承重構(gòu)件可為燃燒體。

  第四十條 (應用解釋部門)

  市規(guī)劃局可以對本辦法的具體應用問題進行解釋。

  第四十一條 (施行日期)

  本辦法自2000年1月1日起施行。

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