二○○三年十一月十三日

　　上海市第十二屆人民代表大會常務委員會審議了市人民政府提出的《上海市城市規(guī)劃條例修正案（草案）》，決定對《上海市城市規(guī)劃條例》作如下修改：

　　一、刪去第五條第三款。

　　二、增加一條，作為第六條：“市和區(qū)、縣人民政府應當每年向同級人民代表大會或者其常務委員會報告城市規(guī)劃的制定、實施以及對城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查情況。”

　　三、第十四條改為第十五條，修改為：“中心城規(guī)劃和建設應當與人口疏解、功能提升、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化相結(jié)合，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑，改善城市交通，完善基礎(chǔ)設施，增強城市綜合功能。

　　“郊區(qū)規(guī)劃和建設應當促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定郊區(qū)城鎮(zhèn)布局和規(guī)模，重點發(fā)展新城和中心鎮(zhèn)，引導郊區(qū)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中�！�

　　四、刪去第十五條。

　　五、第十七條第二款修改為：“全市各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃由市規(guī)劃局組織編制，或者由專業(yè)主管部門組織編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡，報市人民政府審批后，納入全市總體規(guī)劃�！�

　　刪去第三款、第四款、第五款。

　　六、第十八條修改為：“中心城分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃局組織編制，報市人民政府審批。

　　“控制性編制單元規(guī)劃，由市規(guī)劃局制定。

　　“中心城控制性詳細規(guī)劃由區(qū)人民政府組織編制，報市規(guī)劃局審批，但特定區(qū)域的規(guī)劃除外。

　　“浦東新區(qū)除世紀大道兩側(cè)的控制性詳細規(guī)劃和特定區(qū)域規(guī)劃外，由浦東新區(qū)規(guī)劃管理部門組織編制，報浦東新區(qū)人民政府審批，并報市規(guī)劃局備案。”

　　七、增加一條，作為第十九條：“市人民政府確定的特定區(qū)域的規(guī)劃，由市規(guī)劃局組織編制，報市人民政府審批。

　　“市人民政府在審批特定區(qū)域規(guī)劃前，應當聽取市人民代表大會常務委員會的意見。市人民代表大會常務委員會可以根據(jù)市人民政府的提請，對特定區(qū)域的規(guī)劃作出專門的決定或者制定地方性法規(guī)。

　　“對市人民代表大會常務委員會作出決定或者制定地方性法規(guī)的特定區(qū)域的調(diào)整，市人民政府應當報市人民代表大會常務委員會批準�！�

　　八、增加一條，作為第二十條：“郊區(qū)區(qū)、縣域總體規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府組織編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡，提請同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意后，報市人民政府審批；新城、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃由市規(guī)劃局會同區(qū)、縣人民政府組織編制，報市人民政府審批。

　　“新城、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃，市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由區(qū)、縣人民政府組織編制，報市規(guī)劃局審批。

　　“市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)總體規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府制定，報市規(guī)劃局備案。一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的總體規(guī)劃的編制應當滿足規(guī)劃實施管理的要求�！�

　　九、增加一條，作為第二十一條：“控制性編制單元規(guī)劃根據(jù)本市中心城分區(qū)規(guī)劃或者新城總體規(guī)劃編制，是控制性詳細規(guī)劃編制的依據(jù)。控制性編制單元規(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)、建筑總量、建筑密度和高度、公共綠地、地下空間利用、主要市政基礎(chǔ)設施和公用設施等內(nèi)容，作為編制控制性詳細規(guī)劃的強制性要求，未經(jīng)市規(guī)劃局同意不得調(diào)整。

　　“控制性編制單元規(guī)劃確定的城市設計內(nèi)容，作為編制控制性詳細規(guī)劃的引導性要求。”

　　十、增加一條，作為第二十二條：“編制控制性詳細規(guī)劃涉及市規(guī)劃局確定的重要地區(qū)、主要景觀道路的，應當附有城市設計內(nèi)容。”

　　十一、增加一條，作為第二十三條：“根據(jù)控制性詳細規(guī)劃的實施需要，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門可以根據(jù)控制性詳細規(guī)劃，組織編制修建性詳細規(guī)劃，也可以委托開發(fā)建設單位組織編制。”

　　十二、第二十條改為第二十五條，將第二款中的“詳細規(guī)劃”修改為“控制性詳細規(guī)劃”。

　　十三、第二十一條改為第二十六條，第一款修改為：“制定城市規(guī)劃，應當聽取公眾的意見�！�

　　增加一款，作為第二款：“控制性詳細規(guī)劃草案報送審批前，組織編制機關(guān)應當向社會公布該草案，可以采取座談會、論證會、聽證會以及其他形式聽取公眾的意見�！�

　　十四、第二十三條改為第二十八條，修改為：“受委托承擔規(guī)劃編制任務的單位應當具備相應資質(zhì)。”

　　十五、第二十六條改為第三十一條，增加一款，作為第二款：“國有土地使用權(quán)出讓前，市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門應當提出該地塊的規(guī)劃設計條件。規(guī)劃設計條件有效期為六個月�！�

　　十六、第二十八條改為第三十三條，增加一款，作為第二款：“前款確定的范圍內(nèi)，舊住房綜合改造中涉及規(guī)劃管理的，按照市人民政府的規(guī)定執(zhí)行�！�

　　十七、第四十九條改為第五十四條，修改為：“下列各項建設工程的建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，由市規(guī)劃局負責審批：

　　“（一）歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑建設控制范圍內(nèi)的；

　　“（二）海岸、長江口、黃浦江兩岸、蘇州河兩岸、佘山國家旅游度假區(qū)、淀山湖風景區(qū)內(nèi)的；

　　“（三）全市性、系統(tǒng)性的市政建設工程；

　　“（四）外環(huán)綠帶、楔形公共綠地和大型片林、涵養(yǎng)林、防護林等生態(tài)公益林及其范圍內(nèi)的和城市建設敏感區(qū)、城市生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的；

　　“（五）保密工程、軍事工程和市人民政府指定的其他建設工程。

　　“本條前款所列以外的其他建設工程，由所在區(qū)、縣規(guī)劃管理部門負責審批，并在批準后十五日內(nèi)報市規(guī)劃局備案。”

　　十八、第五十二條改為第五十八條，刪去第一款中的“設計方案以及”。

　　十九、刪去第五十八條。

　　二十、增加一條，作為第五十七條：“建設單位或者個人必須按照城市規(guī)劃、城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃設計要求，委托設計單位進行建設工程設計，并向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申報建設工程規(guī)劃設計方案。

　　“市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門受理申請后，應當在法定工作日二十日內(nèi)審批完畢。二十日內(nèi)不能審批完畢的，經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門負責人批準，可以延長二十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

　　“重要地區(qū)、主要景觀道路沿線建筑，以及其他地區(qū)的大型公共建筑的建筑風貌和建設工程規(guī)劃設計方案應當組織專家論證。

　　“建設工程規(guī)劃設計方案批準后六個月內(nèi)，未申請建設工程規(guī)劃許可證又未申請延期的，已批準的建設工程規(guī)劃設計方案即行失效�！�

　　二十一、第六十二條改為第六十七條，修改為：“未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件占用土地的，批準文件無效，占用的土地由市或者區(qū)、縣人民政府責令退回�！�

　　二十二、第六十三條改為第六十八條，修改為：“未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證進行建設的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門責令停止施工，限期拆除；不能拆除的，沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設施；不能沒收實物的，按市場價沒收違法所得；拆除或者沒收后仍未完全消除影響的，處建設工程違法部分造價的百分之二十至百分之一百的罰款。

　　“違反本條例第三十二條、第三十三條、第三十八條、第四十一條以及其他法律法規(guī)規(guī)定建設的違法工程，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門責令停止施工，限期拆除，拆除后仍未完全消除影響的，處建設工程違法部分造價的百分之二十至百分之一百的罰款�！�

　　二十三、第六十六條改為第七十一條，第一款修改為：“設計單位違反本條例第四十六條規(guī)定造成違法建設的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門處設計費百分之二十至百分之一百的罰款�！�

　　第二款修改為：“施工單位違反本條例第四十六條規(guī)定造成違法建設的，由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門處施工管理費用的百分之二十至百分之一百的罰款。”

　　二十四、第七十一條改為第七十六條，修改為：“越權(quán)編制或者違法編制、變更城市規(guī)劃的，審批機關(guān)不予審批。

　　“違法審批建設項目的，由市規(guī)劃局予以撤銷，并責令改正。

　　“違法審批行為未改正前，原審批機關(guān)不得審批新的建設項目。在此期間，確需審批的新的建設項目，應當報市規(guī)劃局審批。”

　　二十五、第七十五條改為第八十條，第二款修改為：“市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任�！�

　　二十六、第七十六條改為第八十一條，修改為：“當事人對市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　“當事人對具體行政行為逾期不申請復議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行�！�

　　二十七、刪去第七十七條。

　　此外，根據(jù)本決定對部分條文的條款順序作相應的調(diào)整。

　　本決定自2003年12月1 日起施行�！渡虾Ｊ谐鞘幸�(guī)劃條例》根據(jù)本決定作相應的修正，重新公布。