崇川政發(fā)[1998]14號

　　第一條 為加強轄區(qū)民房建設的規(guī)劃與用地管理，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合崇川區(qū)實際情況，制定本辦法。

　　第二條 城鄉(xiāng)民房建設必須堅持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，服從土地利用總體規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，從嚴控制占用耕地建房，科學安排土地建房。

　　第三條 轄區(qū)范圍內(nèi)居（村）民不得占用耕地建單門獨院住宅，嚴格控制移地分散建房。確需移地建房的，原則上由鄉(xiāng)、村按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一公建配套、統(tǒng)一管理”的要求集資統(tǒng)建公寓式樓房。暫無條件集資統(tǒng)建公寓樓房的，在不影響近期規(guī)劃的前提下可以安排非耕地和零星隙地建房。

　　一級基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)的房屋不得翻建。

　　凡因國家建設需要拆遷的民房，由建設單位按產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式統(tǒng)一安置住宅樓，不再由拆遷戶移地遷建。

　　第四條 城市主要道路兩側(cè)，長江岸線、海港引河、崇川開發(fā)區(qū)、濠河沿岸以及城市近期規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)的民房原則上不得翻建，宅基地不得擴大，確因房屋破舊、居住擁擠等原因急需翻建的，需經(jīng)有關(guān)主管部門會簽審核意見。

　　第五條 凡出賣、出租住房或住房空關(guān)、將宅基地改作經(jīng)營性用地的，不予批準建房。

　　第六條 獨生子女不得與其父母分戶單獨申請建房，多子女戶必須明確與其父母合并計算建房面積的對象。

　　確因招婿需申請建房的，須男方戶口合法遷入。

　　第七條 民房建設用地標準按戶口所在地在冊實際常住人口計算，一戶一宅，異地（指轄區(qū)范圍內(nèi)）房屋的要合并計算建筑面積或宅基地面積。

　　市區(qū)（含“農(nóng)轉(zhuǎn)非”地區(qū)）居民，平房人均建筑面積不得超過二十五平方米（含廚房和其他附屬用房，每戶不足二人的按二人計算，新老房面積合并計算，下同），樓房人均建筑面積不得超過三十五平方米。宅基地面積按規(guī)劃控制面積或?qū)嶋H使用面積由地籍人員調(diào)查確定。

　　農(nóng)村村民一至二人戶宅基地面積不得超過八十平方米，三人以上戶宅基地面積不得超過一百三十三平方米，其中建筑占地面積（含廚房或其他附屬用房，下同）平房不得超過宅基地面積的百分之七十，樓房不得超過宅基地面積的百分之六十。每戶在冊實際常住人口超過五人（不含五人），三代以上同堂（不含三代）居住擁擠的，每增加一人可照顧增批三十平方米的宅基地面積。

　　世居在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶，享受農(nóng)業(yè)戶百分之八十的宅基地面積。

　　第八條 民房建筑間和高度按以下規(guī)定執(zhí)行：

　　朝向為南北向的，新建房屋前后戶正房后墻的距離一般控制在十五米之內(nèi)，朝向為東西向的，新建房屋前后戶正房后墻的距離一般控制在十三米之內(nèi)，二戶房屋側(cè)間距控制在二米以內(nèi)。

　　樓戶（包括樓梯間）建筑高度不得超過6.8米，平房建筑高度不得超過3.4米（均指室外自然地坪至屋面后檐或后墻最高點）。

　　房屋密度較大的地區(qū)，翻建房屋按原址原高度審批。

　　第九條 建房申請戶應持房屋產(chǎn)權(quán)證件、土地使用權(quán)屬證件、戶籍證件及有關(guān)證明，按以下程序辦理報批手續(xù)：

　　城鎮(zhèn)居民戶、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民戶、世居在農(nóng)村的非家業(yè)戶申請建房需經(jīng)居（村）民委員會初審、國土規(guī)劃管理員現(xiàn)場勘查定點、街道辦事處或鄉(xiāng)人民政府審核后報市國土規(guī)劃局崇川分局審核，簽發(fā)《規(guī)劃許可證》和《用地許可證》。

　　村民原地翻建房屋或占用非耕地、零星隙地新建房屋的，需經(jīng)村民委員會初審、國土規(guī)劃管理員現(xiàn)場勘查定點后報市國土規(guī)劃局崇川分局審核簽發(fā)《規(guī)劃許可證》，由鄉(xiāng)人民政府審核簽發(fā)《用地許可證》。

　　區(qū)、鄉(xiāng)級機關(guān)副科級以下干部建房，需報區(qū)政府批準。

　　第十條 民房建設用地實行有償使用的制度，建房戶申請辦理建房審批手續(xù)時，應按規(guī)定繳納土地使用費和有關(guān)規(guī)費。村民原宅基地面積超標的，超標部分應當依法退出，暫時不能退出的作為臨時用地處理，并按市物價局、市國土規(guī)劃局確定的收費標準收取臨時用地租金。

　　居（村）民宅基地改作經(jīng)營性用地的，按臨時用地處理，逐年收取臨時用地使用費。

　　移地建房戶必須在領取《用地許可證》之前，應退出原宅基地，在退出之前應按規(guī)定向國土規(guī)劃管理部門繳納復墾保證金。

　　第十一條 宅基地不得買賣，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租。

　　一切新老宅基地均要及時辦理土地登記，發(fā)生權(quán)屬用途變更的（包括轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、更名、更址等），要及時辦理變更土地登記。依法登記的土地權(quán)利受法律保護，不依法辦理初始土地登記的，以非法占地論處；不依法辦理變更土地登記或未按登記的土地用途使用土地的，按違法用地處理。

　　第十二條 房管部門和有關(guān)單位直管居住房屋的翻建、擴建、改建，各類臨時用地和臨時建筑一律到國土規(guī)劃局崇川分局辦理審批手續(xù)。

　　第十三條 各級有關(guān)管理部門要加強對民房建設的全程監(jiān)督與管理，全面推行土地使用證的定期查驗制度。對民房建設的條件、標準、程序等要公布于眾；村民申請宅基地的戶精選、申請理由和審批結(jié)果，各村民委員會要定期張榜公布；建房戶施工時管理人員要到現(xiàn)場放樣，基礎超出地面五十公分及房屋封頂前，管理人員要到場復查，房屋竣工后管理人員要及時進行驗收，并辦理土地登記和房產(chǎn)登記手續(xù)。

　　第十四條 凡未經(jīng)有權(quán)部門批準或采取欺騙手段非法占用土地、違法進行建設的，由有權(quán)部門依法作出處罰決定。

　　買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由國土規(guī)劃部門按《土地管理法》的規(guī)定處理。

　　凡非法占用土地建房的，城鎮(zhèn)居民、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民和“全非戶”居民由國土規(guī)劃管理部門作出處罰決定，農(nóng)村村民由鄉(xiāng)人民政府作出處罰決定，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用土地上的新的建筑物。

　　凡違法進行，由國土規(guī)劃管理部門視情節(jié)輕重，給予警告、責令停工、罰款、限期拆除、吊銷《規(guī)劃許可證》等處罰。

　　當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第十五條 無權(quán)批準、超越審批權(quán)限非法批準民房建設的，批準文件無效。非法批準占用的土地和所建的房屋按違法占地和違法建筑處理。對非法批準民房建設的單位主管人員應予行政處分，并視情節(jié)輕重依法追究其經(jīng)濟責任和刑事責任。

　　管理人員濫用職權(quán)、瀆職失職、徇私舞弊，視情節(jié)輕重給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責任。

　　第十六條 崇川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的民房建設管理，由開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)本暫行辦法和開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設的需要，制定實施細則，報區(qū)政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行。

　　第十七條 本轄區(qū)范圍內(nèi)土地和規(guī)劃管理工作，由市國土規(guī)劃局崇川分局負責實施，本暫行辦法亦由該局負責解釋。

　　第十八條 本暫行辦法自頒布之日起施行，區(qū)政府1993年頒發(fā)的《南通市崇川區(qū)建設用地管理暫行辦法》和《南通市崇川規(guī)劃建設管理暫行辦法》同時廢止。今后轄區(qū)內(nèi)的民房用地管理一律按上級有關(guān)規(guī)定和本暫行辦法執(zhí)行。