[2000]8號

　　第一章 總則

　　第一條　為進一步加強建設市場管理，規(guī)范招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)，結(jié)合全地區(qū)實際情況和《眉山地區(qū)建設工程招標投標實施辦法》[眉署發(fā)（1998）56號] 試行的情況，特制定本辦法。

　　第二條　全地區(qū)境內(nèi)所有進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料的采購，必須依照本辦法進行招標。
　　（一）使用國有資金、國家融資、國際組織或外國政府貸款、援助資金投資的工業(yè)與民用建筑項目、二次性裝修項目、交通建設項目、水利建設項目、電力建設項目、郵電建設項目、鐵路建設項目、市政工程和園林綠化項目；
　�。ǘ�）其它集體、個人等投資的基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。上述所列必須進行招標發(fā)包的建設工程的規(guī)模標準為：工程發(fā)包價50萬元以上的單體房屋建筑及裝飾、裝修工程和工業(yè)、能源、交通、水利、市政等建設工程；總概算在50萬元以上的建設工程所需的成套設備、配套機電設備專用設備和非標準設備的采購。

　　第三條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其它任何方式規(guī)避招標，不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或其它組織參加投標。

　　第四條 建設工程招標必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第五條 在招標投標工作中必須嚴肅黨紀、政紀和保密規(guī)定，嚴禁以權(quán)謀私、弄虛作假的行為，任何單位和個人不得以任何形式非法干預招標投標活動。工程建設前、施工中、竣工后都要進行審計。

　　第六條 地區(qū)行政公署建設行政主管部門負責全區(qū)建設工程招標投標活動的統(tǒng)一監(jiān)督管理。全地區(qū)所有地屬單位的建設工程項目由地區(qū)招標投標辦公室負責，其余建設工程項目由所在縣的招標投標辦公室負責，省的重點建設工程項目按工程管理權(quán)限辦理。

　　第七條 加強有形建筑市場建設。地區(qū)建立建設工程交易中心，在招標投標辦公室的監(jiān)督、指導下開展工作。凡應進行招標發(fā)包的建設工程的招標投標活動，必須在交易中心內(nèi)完成，嚴禁場外交易。

　　第八條眉山地區(qū)建設工程招標投標領導小組的主要職責是：
　　（一）負責領導和組織貫徹落實與建設工程招標投標有關(guān)的法律法規(guī)。
　�。ǘ�）負責審查批準建設工程招標投標評標工作規(guī)范。
　�。ㄈ�）負責監(jiān)督有關(guān)部門對建設行政主管部門、項目發(fā)包的行政主管部門、招標單位及其工作人員在招標過程中的違規(guī)行為進行處理。

　　第九條　地區(qū)招標投標辦公室的主要職責是：
　�。ㄒ唬�審查招標單位的資質(zhì)；
　�。ǘ�）審查工程報建的審批手續(xù)、招標申請書、招標文件；
　�。ㄈ�）監(jiān)督開標、評標、定標；
　�。ㄋ模┓駴Q違反招標投標規(guī)定的定標結(jié)果；
　�。ㄎ澹┮婪ú樘庍`反招標投標法規(guī)的行為；
　�。�六）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行；
　　（七）負責對評標專家資格的審查管理；
　�。ò耍┴撠煴O(jiān)督、管理招投標代理機構(gòu)。

　　第二章 招標

　　第十條 招標實行業(yè)主負責制。招標項目必須按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。招標人必須是具有法人資格或履行合同能力的建設單位、項目總承包單位等組織。

　　第十一條 招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事項。招標人有編制招標文書和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，但應當向地區(qū)招標辦備案。

　　第十二條招標人招標工作程序：
　�。ㄒ唬┫蛘袠送稑宿k公室進行項目報建登記；
　�。ǘ�）組織招標工作小組；
　�。ㄈ�）向招標投標辦公室提出建設工程施工招標申請報批；
　�。ㄋ模┙M織編制招標文件并報招標投標辦公室審查；
　�。ㄎ澹┌l(fā)布公開招標信息，或向有能力承擔本工程的施工單位發(fā)出投標邀請書；
　�。�六）分發(fā)招標文件，設計、地質(zhì)、水文等相關(guān)資料，并收取投標保證金；
　�。ㄆ撸┙M織投標單位現(xiàn)場查勘和招標文件答疑；
　�。ò耍┙M織評標，確定中標單位并依據(jù)中標通知書簽訂施工合同。

　　第十三條 招標人具備下列條件的，經(jīng)招標投標辦公室審查同意，可以自行組織招標：
　�。ㄒ唬┯芯幹普袠宋募�的能力；
　�。ǘ�）有組織開標、評標、定標的能力。不具備上述條件的建設單位，應當委托具備資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代理其組織招標。但必須報招標投標辦公室審查。

　　第十四條 建設工程實施施工招標應具備下列條件：
　　（一）建設項目已經(jīng)批準立項；
　　（二）已領取建設規(guī)劃、用地許可證；
　　（三）已按規(guī)定辦理報建手續(xù)；
　　（四）有持證設計單位設計的施工圖和有關(guān)文件；
　�。ㄎ澹┵Y金己落實或能夠保證連續(xù)施工的需要。

　　第十五條招標文件經(jīng)招標投標辦公室審定后，應按下列方式進行：
　　（一）公開招標：由招標人以招標公告的方式發(fā)布招標信息。面向社會邀請不特定的法人或者其他組織投標。
　�。ǘ�）邀請招標：由招標人根據(jù)中標施工單位個數(shù)，按不少于1：3的比例，以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌�組織投標。凡涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工貸賑、需要使用農(nóng)民工等特殊性，不適宜進行招標的項目，按國家有關(guān)規(guī)定或經(jīng)地區(qū)建設工程招標投標領導小組批準，可以不進行招標。

　　對于非公有制、外商獨資或外商控股投資的工程項目（政府參股的工程項目除外）以及不屬于本辦法第二條規(guī)定強制性招標的項目，招標發(fā)包方式可由項目人自主決定。

　　第十六條建設工程以邀請招標方式進行發(fā)包，應當具備下列條件之一，并經(jīng)招標投標領導小組批準。其中，屬省重點建設工程的，由省人民政府批準：
　　（一）技術(shù)性和專業(yè)性強，國內(nèi)符合資質(zhì)條件的潛在投標人不超過十家的；
　　（二）公開招標時，申請投標的合格投標人不足三名，需要重新組織招標的；
　�。ㄈ�）利用外國政府或者國際金融組織貸款，提供貸款方要求進行邀請招標的；
　　（四）發(fā)包價在200萬元以下的建設工程。公開招標時，符合資格的法人申請投標超過7名時，招標人可以通過資格預審或從中隨機抽取不少于5名為正式投標人；符合資格的法人申請投標不超過7名時，申請人為正式投標人。

　　公開招標和邀請招標時，提交投標文件的合格投標人不足3名時，招標人應當重新組織招標。

　　第十七條建設工程施工招標文件應包括下列內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┕こ叹C合說明：工程名稱、工程地址、工程項目的內(nèi)容、建筑面積、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標準、現(xiàn)場條件、招標方式、開工竣工日期等；
　�。ǘ�）施工圖紙或招標圖紙、設計說明書及地質(zhì)、水文資料：
　　（三）工程量清單；
　�。ㄋ模┕こ逃袩o特殊材料、特殊做法及特殊要求；
　�。ㄎ澹┎牧显O備供應方式，加工訂貨情況，材料價差結(jié)算方式；
　�。�六）工程款項支付方式及合同的主要條款；
　�。ㄆ撸┲袠说脑u定條件；
　�。ò耍┩稑恕㈤_標地點，評標和決標日程安排；
　�。ň牛┩稑吮ＷC金及其他說明事項。

　　第十八條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標人不得擅自變更或增加附加條件，的確需進行必要的澄清或者修改的，應當報招標投標辦公室核準后，在投標截止日期7日前通知所有招標文件收受人。

　　第十九條 招標人向招標投標辦公室報送招標文件的同時必須報送招標工作小組名單。

　　第二十條 招標投標辦公室接到招標文件后，應在三日內(nèi)審核完畢。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于10日；其中項目總承包招標、設計招標、大型項目的施工招標，不得少于20日。

　　第三章 標底

　　第二十一條 建設工程施工招標必須編制標底。標底由招標人異地聘請具有編制標底資格的中介機構(gòu)編制。標底編制人員應具有預算員資格證書。接受編制標底的中介機構(gòu)不得同時承接投標單位的標書編制業(yè)務，

　　第二十二條 標底審定工作應當在開標之日前審定完畢。審定標底由工程造價管理機構(gòu)或具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢單位負責，但與投標人有利害關(guān)系的單位和人員應當回避。標底編制和審定人員應具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格。

　　第二十三條 標底必須保密。一個招標項目只能編制一個標底。標底在編制和審定后，均應密封保存，在開標前不得泄露。于開標時由招標人送達開標現(xiàn)場。

　　第四章 投標

　　第二十四條投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或其他組織。投標人工作程序：
　　（一）接到投標信息或投標邀請書后，到招標人處進行資質(zhì)審查，報招標投標辦公室復查；
　�。ǘ�）領取招標文件、設計、地質(zhì)、水文等相關(guān)資料；
　�。ㄈ�）參加招標人召開的投標預備會；
　�。ㄋ模┚幹仆稑藭�；
　�。ㄎ澹┰谝�(guī)定時間內(nèi)將投標書送達指定地點、逾期送達的，招標人應當拒收；
　�。�六）由法人代表或法人代表的委托代理人參加開標會。

　　第二十五條投標人應按招標文件的要求認真編制投標書，其內(nèi)容：
　�。ㄒ唬�標書綜合說明；
　�。ǘ�）施工圖預算或按核定的工程量填寫的單價（基價）。包括：土建部分、水、電等安裝部分，規(guī)定的單調(diào)材料價差及未計價料的編制依據(jù)說明，工程總價；三材（鋼材、木材、水泥）用量；
　　（三）計劃開、竣工日期及總工期，工程進度計劃及保證工期的主要措施；
　�。ㄋ模┵|(zhì)量標準及保證質(zhì)量、安全的主要技術(shù)措施；
　�。ㄎ澹�施工組織設計和選用主要施工機械；
　　〔六）對施工合同主要條款的確認；
　�。ㄆ撸┢髽I(yè)信譽及項目經(jīng)理資料。標書應按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容齊全，字跡清楚，加蓋投標人公章和法人代表印章，密封后在封口加蓋上述印章在規(guī)定日期內(nèi)當眾送達招標人。開標前不得啟封。

　　投標人需要對已提交的投標文件進行變更和補充的，應當在投標文件提交截止日期前，將變更，補充文件密封并加蓋投標人公章和法人代表印章送達招標人。

　　第二十六條 投標人發(fā)現(xiàn)招標文件中所列工程量有誤時，可在答疑會上提出修正，經(jīng)招標人核定并報招標投標辦公室核準后，以招標補充文件通知各投標人，其標底也相應調(diào)整。投標書計算有誤，開標后不得更改標書。

　　第二十七條兩個以上法人或者其它組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力及資格條件。由同一專業(yè)組成的聯(lián)合體，按資質(zhì)等級低的單位確定資質(zhì)等級。招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。投標人不得相互串通投標報價，不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益。

　　第五章 開標、評標、決標

　　第二十八條 開標、評標、決標活動，由招標人主持，接受招標投標辦公室和監(jiān)察部門、公證機關(guān)的監(jiān)督管理。

　　第二十九條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。招標人應邀請所有投標人和有關(guān)單位參加。

　　第三十條 開標時，可由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)對標書和標底的密封情況進行檢查并公證，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣布各投標人標書的主要內(nèi)容，并公布標底。

　　第三十一條 開標時有下列情況之一者投標書作廢：（一）標函未密封；（二）標書未按規(guī)定格式填寫，字跡模糊、內(nèi)容不全；（三）未加蓋單位印章及法人代表印章；（四）投標人未按規(guī)定時間參加會議；（五）違反招標文件規(guī)定的其它情況。

　　第三十二條凡未按規(guī)定程序和原則評標、決標的，招標投標辦公室有權(quán)否定和裁決。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟方面專家組成。成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中，經(jīng)濟、技術(shù)方面的專家應占總數(shù)三分之二以上，具體人員由招標人在異地聘請，或在專家網(wǎng)成員中按超過參加評標人員1倍以上比例，當眾隨機抽取產(chǎn)生。與投標人有利害關(guān)系的人不得進入評標委員會。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。招標應當采取措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。評標人員要嚴格按照招標文件確定的標準和辦法，對投標文件進行嚴格的評審和比較。評標結(jié)束后，應向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。評標人應嚴格遵守評標紀律，公正地履行職責。在中標結(jié)果未確定或招標人未宣布評標人可離開時，評標人不得離開。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

　　第三十三條 投標人的有效標價應符合有關(guān)規(guī)定。

　　第三十四條 定標后由招標辦公室審查復核。招標人向中標人發(fā)中標通知書時，其中標通知書要由招標人與招標投標辦公室共同簽發(fā)。招標人和中標人按規(guī)定向招標投標辦公室繳納有關(guān)費用。

　　第三十五條 中標人接到中標通知書后十五日內(nèi)，依據(jù)經(jīng)濟合同法的規(guī)定和招標文件要求與招標人簽訂“建設工程承包合同”，并按規(guī)定進行公證，同時按監(jiān)察部門的要求簽訂“建設工程項目廉政合同”。中標人不得違法轉(zhuǎn)包和分包中標項目。

　　第六章 罰則

　　第三十六條 凡違反本辦法，按照《中華人民共和國招標投標法》關(guān)于法律責任的規(guī)定進行處罰。

　　第三十七條對違反本辦法規(guī)定的問題由地區(qū)招標投標辦公室牽頭，組織有關(guān)行政監(jiān)督部門進行調(diào)查。涉及經(jīng)濟處罰、停止投標活動、否定中標結(jié)果等問題，由地區(qū)建設行政主管部門發(fā)出行政處罰決定書，并監(jiān)督執(zhí)行，罰款一律上繳同級財政；對吊銷投標人或中標人營業(yè)執(zhí)照的，由地區(qū)工商部門辦理；涉及追究黨紀政紀處分的，由地區(qū)紀委、監(jiān)察局辦理；嚴重違法的移送司法機關(guān)處理。

　　第三十八條當事人對行政執(zhí)法部門給予的行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)向給予處罰的行政執(zhí)法部門的上級行政主管部門提請行政復議。上級行政主管部門接到申請復議書之日起兩個月內(nèi)作出復議決定。當事人對復議決定不服的、可在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

　　第七章 附則

　　第三十九條 本辦法由眉山地區(qū)建設工程招標投標領導小組負責解釋。

　　第四十條 本辦法自頒發(fā)之日起執(zhí)行，原眉署發(fā)[1998]56號文件同時廢止。

　　第四十一條 各縣招標投標工作可參照本辦法執(zhí)行。