一九九五年六月二十日

　　第一章 總 則

　　第一條 籽科學合理地制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實施，促進城市經(jīng)濟、社會的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》結合四川實際，制定本辦法。

　　第二條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，必須遵守《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和本辦法。

　　第三條 本辦法所稱城市，是指國家按行政建制設立的市和鎮(zhèn)。 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃確定的機場、開發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū)、歷史文物保護區(qū)、城市水源保護區(qū)、重要交通電力設施和其他因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

　　第四條 城市規(guī)劃必須貫徹嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進生產(chǎn)力和人口的合理布局。

　　城市規(guī)劃必須從實際出發(fā)，正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關系，正確處理城市和鄉(xiāng)村的關系。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，必須堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針；堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第五條 城市規(guī)劃應當科學劃定規(guī)劃區(qū)范圍，貫徹珍惜土地、保護耕地、合理用地、節(jié)約用地的原則。

　　第六條 城市規(guī)劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相銜接，批準的城市規(guī)劃確定的基礎設施和公用設施建設項目，應當按照國家基本建設程序的規(guī)定納入城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，按計劃分步實施。

　　第七條 城市總體規(guī)劃和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃應相互協(xié)調(diào)。

　　第八條 省、市、州、縣人民政府和地區(qū)行政公署應把城市規(guī)劃的編制和實施作為重要職責，加強對城市規(guī)劃工作的領導。

　　第九條 省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管全省的城市規(guī)劃工作。

　　市、州、縣人民政府和地區(qū)行政公署城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

　　區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處協(xié)助市、縣城市規(guī)劃行政主管部門實施本鎮(zhèn)城市規(guī)劃管理工作。

　　第十條 任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃和服從城市規(guī)劃管理的義務，并有權對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。

　　第二章 城市規(guī)劃的編制和審批

　　第十一條 編制城市規(guī)劃應當注意保持和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強城市綠化建設和市容環(huán)境衛(wèi)生建設，保護歷史文物遺產(chǎn)和自然景觀。民族自治地方的城市規(guī)劃應當注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。

　　第十二條 省、市、州人民政府和地區(qū)行政公署分別負責組織編制本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃用于指導城市規(guī)劃的編制。

　　城市人民政府應當按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》制定城市規(guī)劃的規(guī)定要求，編制城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

　　城市總體規(guī)劃應當包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設標準和定額指標，城市建設用地布局、功能分區(qū)和各項建設的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)，各項專業(yè)規(guī)劃，近期建設規(guī)劃。

　　設市 城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應當包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

　　大城市、中等城市應當在總體規(guī)劃基礎上編制分區(qū)規(guī)劃。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)，必須納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一管理；與城市規(guī)劃區(qū)相連的開發(fā)區(qū)，由其市人民政府修編城市總體規(guī)劃后，納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)一管理。遠離城鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)，由其所在地縣（市）以上人民政府編制開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。

　　城市詳細規(guī)劃應當在總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃的基礎上，根據(jù)建設的需要，按規(guī)定的深度要求，編制控制性詳細規(guī)劃或修建性詳細規(guī)劃。

　　第十三條 城市人民政府在編制城市規(guī)劃時，應當廣泛征求意見，進行多方案比較論證。有關部門和單位應當提供必要的基礎資料。還應負責編制相應的專業(yè)規(guī)劃方案，納入城市總體規(guī)劃編制。

　　第十四條 在城市人民政府領導下，城市規(guī)劃行政主管部門組織具有相應資質(zhì)等級的城市規(guī)劃設計單位承擔城市規(guī)劃的編制工作。禁止無證規(guī)劃設計單位承擔或者規(guī)劃設計單位超越等級承擔城市規(guī)劃設計任務。

　　規(guī)劃設計單位的資質(zhì)等級除國家審批的外，由省城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第十五條 城市規(guī)劃實行分級審批。

　　百萬人口以上的城市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報國務院審批。

　　前款規(guī)定以外的設市城市、自治州和地區(qū)行政公署管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)、省人民政府指定的市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由市、州人民政府和地區(qū)行政公署審查同意后，報省人民政府審批。

　　遠離城鎮(zhèn)的國家和省批準的開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，由所在地縣（市）人民政府報市、州人民政府或地區(qū)行政公署審查同意后，報省人民政府審批；其他開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，由市、州人民政府或地區(qū)行政公署審批，并報省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　除由省人民政府指定以外的縣人民政府所在地鎮(zhèn)和市、州人民政府、地區(qū)行政公署指定的建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣人民政府審查同意后，報市、州人民政府和地區(qū)行政公署審批，并報省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　本條第三款和第五款規(guī)定以外的建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，經(jīng)市、州人民政府和地區(qū)行政公署城市規(guī)劃行政主管部門審查簽署意見后，由縣人民政府審批。

　　市、縣人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務委員會審查同意。

　　城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。

　　城市詳細規(guī)劃由城市人民政府審批。編制分區(qū)規(guī)劃的城市詳細規(guī)劃，除重要的詳細規(guī)劃由城市人民政府審批外，可以由城市人民政府委托城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　國家和省批準的開發(fā)區(qū)的詳細規(guī)劃，由市、州人民政府或地區(qū)行政公署審批，其他開發(fā)區(qū)的詳細規(guī)劃由市、縣人民政府審批。

　　單獨編制的城市專業(yè)規(guī)劃的審批，除國家和省明確規(guī)定的以外，由當?shù)乜h以上人民政府審批。

　　第十六條 城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整，報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體局的重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務委員會審查同意后報原批準機關審批。

　　第三章 城市規(guī)劃的實施和管理

　　第十七條 城市規(guī)劃實行集中領導，統(tǒng)一管理，城市規(guī)劃一經(jīng)批準，城市人民政府應當公布，并按批準的規(guī)劃認真組織實施，涉及國家機密的規(guī)劃文件、圖紙、資料，按照國家保密法辦理。

　　城市人民政府應當定期檢查城市規(guī)劃的實施情況，并向同級人民代表大會或其常務委員會和批準機關作出報告。

　　第十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。任何單位和個人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地等方面的決定。

　　第十九條 城市舊區(qū)改建和新區(qū)開發(fā)必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)，配套建設的原則和先規(guī)劃、后開發(fā)，先規(guī)劃、后建設的建設程序。要有利生產(chǎn)，方便生活。各項工程的選址、定點，不得

　　妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境、城市風貌，影響城市各項功能的協(xié)調(diào)。

　　城市舊區(qū)改建應當遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則。

　　舊區(qū)改建的重點是危房區(qū)、棚戶區(qū)，以及市政公用設施簡陋、交通阻塞、環(huán)境污染嚴重的地區(qū)。要嚴格控制建筑密度和容量，限制零星插建。

　　第二十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地使用權的出讓、轉讓，必須符合城市規(guī)劃。土地使用者需要改變已經(jīng)確定的土地使用性質(zhì)，必須取得市規(guī)劃行政主管部門的批準。

　　第二十一條 任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和從事下列建設活動，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查，服從城市規(guī)劃管理：

　�。ㄒ唬┬陆�、擴建、改建各類房屋、構筑物；

　�。ǘ�）城市道路、過境公路、鐵路、機場、港口、索道、橋涵、地下通道、廣場、停車場及附屬設施建設；

　�。ㄈ�）城市供水、供氣、供電管道及城市水源地設施、排水管道及污水處理地設施、電力輸送線路及供電設施、通訊線路及附屬設施建設；

　�。ㄋ模┏鞘泻雍�水系整治、水利工程、防洪工程、水文標志建設；

　�。ㄎ澹┏鞘锌拐稹⒎勒�、消防、人防工程建設，公園、公共綠地、城市雕塑工程建設；

　�。�六）集貿(mào)市場、測量標志、交通能源設施、環(huán)保環(huán)衛(wèi)設施建設；

　　（七）開發(fā)區(qū)的一切建設活動；

　�。ò耍┢渌�與城市規(guī)劃管理有關的建設。

　　第二十二條 城市規(guī)劃管理實行建設工程選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證制度。

　　建設工程選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證由市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。其中設市城市規(guī)劃區(qū)中屬于縣人民政府管轄的地區(qū)，由當?shù)乜h人民政府城市規(guī)劃行政主管部門報上級城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審定同意后核發(fā)。

　　第二十三條 建設工程選址意見書的辦理程序：

　�。ㄒ唬┙ㄔO項目預可行性研究，根據(jù)項目管理權限，應有相應城市規(guī)劃行政主管部門參加；

　�。ǘ�）建設單位或個人持項目建議書批準文件提出選址申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求和建設項目的性質(zhì)、規(guī)模，提出項目選址定點建議和規(guī)劃設計要求；

　�。ㄈ�）建設單位或個人提交批準的建設項目可行性研究報告，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意，核發(fā)建設工程選址意見書，其中，屬于國家和省的大中型建設項目的選址意見須經(jīng)省城市規(guī)劃行政主管部門的審查同意。

　　第二十四條 建設用地規(guī)劃許可證的辦理程序：

　　（一）建設單位或者個人持建設項目批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請，由城市規(guī)劃行政主管部門核定建設項目用地位置和界限，提供規(guī)劃設計條件；

　�。ǘ�）建設單位或者個人提交總平面布置圖或者初步設計方案，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

　　建設單位或者個人取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣以上人民政府土地管理部門申請用地。

　　第二十五條 建設工程規(guī)劃證許可證的辦理程序：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或者個人持建設項目批準文件和建設用地證件向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設申請。

　�。ǘ�）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃設計提出規(guī)劃要求，作為工程設計的依據(jù)；

　　（三）城市規(guī)劃行政主管部門審查建設項目設計方案；

　�。ㄋ模┙ㄔO單位或者個人提交建設工程施工圖，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查，確認符合城市規(guī)劃要求后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

　　建設單位或者個人持建設工程規(guī)劃許可證和其它有關批準文件，辦理開工手續(xù)；經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門現(xiàn)場驗線后，方可施工。

　　第二十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，個人在原宅基地上申請擴建、改建私有住宅或其他建筑的，應當持房屋產(chǎn)權證件、土地使用權屬證件、戶籍證件，經(jīng)城市街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府簽署意見后，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

　　第二十七條 城市規(guī)劃行政主管部門在進行城市規(guī)劃管理過程中，涉及有關收費事宜，由省人民政府另行規(guī)定。

　　第二十八條 建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容及附件、附圖，不得擅自變更，確需變更的，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，辦理變更手續(xù)。

　　第二十九條 建設用地規(guī)劃許可證辦理后一年內(nèi)未按規(guī)定辦理用地手續(xù)的，建設用地規(guī)劃許可證自行失效。

　　建設工程規(guī)劃許可證辦理后六個月內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，建設工程規(guī)劃許可證自行失效。

　　第三十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設的，必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點，經(jīng)審查同意后，向土地管理部門辦理臨時用地手續(xù)，再由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證。

　　臨時建設工程的使用期限不得超過兩年。

　　確需延長使用期限的，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準。臨時建設工程使用期滿，使用單位或者個人必須夫條件自行拆除。臨時建設工程在使用期限內(nèi)，因國家建設需要拆除，使用單位或者個人必須在規(guī)定期限內(nèi)無條件自行拆除，交還臨時用地，國家不予安置和補償。

　　批準臨時使用的土地，不得修建永久性建筑物、構筑物和其他設施。

　　臨時建筑物、構筑物不得出租、轉讓、買賣或者改變其使用性質(zhì)。

　　第三十一條 縣以上城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應當建立健全城市規(guī)劃檢查制度，依法實施監(jiān)督。

　　城市規(guī)劃行政主管部門有權對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設用地和建設工程是否符合規(guī)劃要求進行檢查。被檢查者必須如實提供情況和必要的資料。

　　城市規(guī)劃管理檢查人員執(zhí)行檢查公務時，應當持城市規(guī)劃管理檢查證，城市規(guī)劃管理檢查證由省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門印發(fā)。

　　城市規(guī)劃行政主管部門要嚴格依法辦事，秉公執(zhí)法。城市規(guī)劃管理檢查人要忠于職守，勤政廉潔，并有責任按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定為被檢查者保守技術秘密和業(yè)務秘密。

　　第三十二條 城市規(guī)劃行政主管部門應當參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設工程的竣工驗收，驗收合格的，予以簽章。建設單位應在工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關竣工資料。

　　第四章 獎勵與處罰

　　第三十三條 凡符合下列條件之一的單位和個人，由縣以上人民政府或者城市規(guī)劃行政主管部門給予表彰獎勵：

　　（一）執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和本辦法成績顯著的；

　�。ǘ�）從事城市規(guī)劃科學技術研究和推廣先進技術成績顯著的；

　�。ㄈ�）嚴格查處違法建設行為和檢舉、控告違反《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和本辦法行為有功的。

　　第三十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件，占用土地或者轉讓土地使用權的，批準文件和土地轉讓文件無效，占用的土地由縣以上人民政府責令退回，并追究違法單位和直接責任人的行政責任。

　　改變建設用地規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令當事人限期改正。在改正前，對其建設申請不得予以審批。

　　利用失效的建設用地規(guī)劃許可證，占用土地或者轉讓土地使用權的，占用或者轉讓的土地由縣以上人民政府責令退回。

　　買賣、轉讓建設用地規(guī)劃許可證，許可證自行失效，占用或者轉讓的土地由縣以上人民政府責令退回。

　　第三十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有下列行為之一，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處違法工程造價百分之五至百分之二十的罰款。被處罰的單位或個人補辦手續(xù)，完成應繳的稅費。罰款一律上交同級財政，并使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒專用收據(jù)：

　�。ㄒ唬┪慈〉媒ㄔO工程規(guī)劃許可證進行建設的；

　�。ǘ�）改變建設工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設的；

　�。ㄈ�）買賣、轉讓建設工程規(guī)劃許可證進行建設的；

　�。ㄋ模├�用失效的建設工程規(guī)劃許可證進行建設的；

　�。ㄎ澹┢渌�違反城市規(guī)劃進行建設的。

　　第三十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃規(guī)定進行建設，嚴重影響城市規(guī)劃的，由縣以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設、限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或其他設施。

　　違法建設單位在接到處罰通知后仍繼續(xù)施工的，由縣以上人民政府責成有關部門強制執(zhí)行或由城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，臨時建設工程使用期滿后擅自延長使用期限的，臨時建設程未按規(guī)定自行拆除的，出租、轉讓、買賣臨時建筑物、構筑物和其他設施或改變其使用性質(zhì)的，由縣以上人民政府責成有關部門強行拆除或由城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強制拆除。

　　第三十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未經(jīng)有關主管部門批準開采砂石、取土、棄土、堆廢渣垃圾或者填挖水面等改變地形、地貌、市容、市貌，影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令停止上述活動，限期處理，恢復原有地形、地貌，或者由有關主管部門依法進行處理。

　　第三十九條對未取得建設工程規(guī)劃許可證件或者違反建設工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設的單位負責人和有關責任人員，可以由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

　　第四十條 當事人對城市規(guī)劃行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。但在復議和起訴期間當事人必須執(zhí)行停建等行政決定。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十一條 拒絕、阻礙城市規(guī)劃管理人員執(zhí)行公務的，由公安依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；情節(jié)嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑責任。

　　第四十二條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、索賄受賄、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第五章 附 則

　　第四十三條 未設鎮(zhèn)建設制的工礦區(qū)居民點、集鎮(zhèn)和市、地、州級以上的風景名勝區(qū)參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十四條 本辦法具體應用中的問題，由省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責解釋。

　　第四十五條 本辦法自公布之日起施行。