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寧夏回族自治區(qū)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施辦法

1994-12-06 00:00    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  [1995]寧政發(fā)第131號(hào)

  一九九四年十二月六日

  第一條 根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)的規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)(以下簡稱村鎮(zhèn))規(guī)劃,在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),以及國家機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)建設(shè)。國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征用集體所有的土地進(jìn)行的建設(shè)除外。

  城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實(shí)施,依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施<城市規(guī)劃法>辦法》的規(guī)定進(jìn)行。

  第三條 自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

  行署和市、縣(區(qū))人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

  鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,并應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu);暫不能建立管理機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)配備專職管理人員。

  第四條 鄉(xiāng)級人民政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)或者專職管理人員的主要職責(zé):

 。ㄒ唬┬麄鳌⒇瀼赜嘘P(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)的法律法規(guī)、規(guī)章和政策;

 。ǘ┙M織本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、報(bào)批及實(shí)施;

  (三)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)私人建房和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的申請及開工申請審核和定點(diǎn)放線工作;

 。ㄋ模┮婪▽Υ彐(zhèn)建設(shè)工作和房屋、公共設(shè)施及其環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理;

 。ㄎ澹┱{(diào)解村鎮(zhèn)建設(shè)管理糾紛,配合有關(guān)部門查處違法行為;

 。┕芾泶彐(zhèn)建設(shè)檔案;

  (七)辦理上級建設(shè)行政主管部門或者鄉(xiāng)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

  第五條 村鎮(zhèn)建設(shè)必須編制規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)組織編制,并監(jiān)督實(shí)施。

  第六條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制,應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),并同交通、郵電、供電、水利、環(huán)保等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

  第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下,具體安排村莊和集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。

  第八條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,必須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府代表大會(huì)審查同意,由鄉(xiāng)級人民政府持下列文件到縣級人民政府審批:

 。ㄒ唬┧蛯張(bào)告;

  (二)規(guī)劃圖,現(xiàn)狀分析圖;

 。ㄈ┱f明書。

  第九條 村莊建設(shè)規(guī)劃,必須經(jīng)村民會(huì)議討論同意,由鄉(xiāng)級人民政府持下列文件到縣級人民政府審批:

  (一)送審報(bào)告;

  (二)規(guī)劃圖,現(xiàn)狀分析圖;

 。ㄈ┱f明書。

  第十條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的期限一般為十年至二十年,近期村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的期限一般為三年至五年。

  第十一條 村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,由鄉(xiāng)級人民政府公布。

  村鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),具有法律效力,受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得隨意進(jìn)行調(diào)整或者變更。確需調(diào)整、變更的,必須依照《條例》和本辦法規(guī)定的程序辦理。

  第十二條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),必須依照《條例》第十八條、第十九條和第二十條規(guī)定的審批程序,報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

  第十三條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè),實(shí)行選址意見書制度。

  農(nóng)村村民使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地建住宅的,由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)后出具選址意見書。

  第十四條 選址意見書不得偽造、騙取、涂改、租借、買賣和轉(zhuǎn)讓。選址意見書的內(nèi)容不得擅自變更;確需變更的,須經(jīng)核發(fā)單位同意,并按照本辦法第十二條的規(guī)定辦理變更手續(xù)。

  第十五條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),建設(shè)二層(含二層)以上樓房和跨度、跨徑超過六米(含六米)或者高度超過4.5米(含4.5米)的各項(xiàng)建設(shè)工程,必須由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位設(shè)計(jì),或者選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、通用設(shè)計(jì)。

  第十六條 承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工的單位,必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書,并經(jīng)工程所在村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)人民政府審查登記,方可按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)。

  施工單位不得將工程發(fā)包或者分包給不具備前款規(guī)定條件的施工單位。

  在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)從事建筑施工的個(gè)體工匠,必須持有縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門培訓(xùn)并頒發(fā)的上崗證書,方可承擔(dān)高度4.5米以下(不含4.5米)和跨度、跨徑6米以下(不含6米)的建設(shè)工程。

  第十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙施工。任何單位和個(gè)人不得擅自修改設(shè)計(jì)圖紙;確需修改的,須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位出具變更設(shè)計(jì)通知單或者圖紙。

  第十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范施工,確保工程質(zhì)量。不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

  第十九條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)實(shí)行開工審批制度。未經(jīng)審批的,一律不得開工。

  第二十條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),在開工前應(yīng)當(dāng)具備下列條件,并由建設(shè)單位或者個(gè)人向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請:

  (一)具有選址意見書和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件;

  (二)具有符合有關(guān)技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建筑設(shè)計(jì)圖紙;

 。ㄈ┐_定了持有相應(yīng)資質(zhì)證書的施工單位;

 。ㄋ模┚哂薪ㄔO(shè)資金。

  對于具備前款規(guī)定條件的建設(shè)單位和個(gè)人提出的開工申請,縣級人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)并發(fā)給開工許可證,同時(shí)會(huì)同同級土地管理部門實(shí)地定點(diǎn)放線,界定用地范圍。

  農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn),新建、改建、翻建住宅,開工前必須向鄉(xiāng)級人民政府提出開工申請。鄉(xiāng)級人民政府對其建房批準(zhǔn)文件以及設(shè)計(jì)圖紙、施工條件等進(jìn)行審查。審查合格的,發(fā)給開工許可證,并由鄉(xiāng)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理員、土地管理員會(huì)同村委會(huì)實(shí)地定點(diǎn)放線,界定用地范圍。

  第二十一條 建設(shè)單位或者個(gè)人在取得開工許可證一年內(nèi)未開工,又未辦理延期手續(xù)的,開工許可證自行失效。

  第二十二條 建筑工程竣工后,施工單位和個(gè)體工匠應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他施工設(shè)施,并清理平整施工現(xiàn)場。

  第二十三條 任何單位和個(gè)人都必須遵守國家和本自治區(qū)有關(guān)村鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的管理規(guī)定,確保房屋的使用安全和公共設(shè)施的管理規(guī)定,確保房屋的使用安全和公共設(shè)施的正常使用。不得破壞村鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設(shè)施。

  第二十四條 臨時(shí)建設(shè)不得占用耕地。禁止隨意占用村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共場所的行為。因特殊需要在公共場所建設(shè)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的,必須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn),并在批準(zhǔn)使用期限內(nèi)拆除。

  臨時(shí)建筑的使用期限最長為一年。

  第二十五條 鄉(xiāng)級人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生的宣傳、管理工作,組織制定以村民小級為單位的環(huán)境衛(wèi)生治理措施,并定期檢查落實(shí)情況。

  第二十六條 禁止在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共場所堆放垃圾、糞便、柴草和建筑材料。

  第二十七條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn),或者違反規(guī)劃規(guī)定和開工審批制度進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的,由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;影響村鎮(zhèn)規(guī)劃,尚可采取改正措施的,由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正,并處以工程造價(jià)百分之十至百分之二十的罰款。

  農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃規(guī)定和開工審批制度建住宅的,由鄉(xiāng)級人民政府依照前款規(guī)定處罰。

  第二十八條 有下列行為之一的,由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)或者施工,限期改正,并可處以工程造價(jià)百分之十至百分之二十的罰款:

 。ㄒ唬┪慈〉迷O(shè)計(jì)資質(zhì)證書,承擔(dān)二層以上住宅以及建筑跨度、跨徑、高度超出規(guī)定范圍工程的設(shè)計(jì)任務(wù),或者未按設(shè)計(jì)資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的;

  (二)未取得施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書,或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)的;

 。ㄈ┎话从嘘P(guān)技術(shù)規(guī)定施工,或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的;

  (四)未按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的。

  第二十九條 違反本辦法第十四條規(guī)定的,由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府沒收選址意見書以及非法所得,并可處以1000元以上5000元以下的罰款。

  第三十條 違反本辦法第十六條第二款規(guī)定的,依照《寧夏回族自治區(qū)施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第三十一條第(一)項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

  第三十一條 違反本辦法第十六條第三款規(guī)定的,由鄉(xiāng)級人民政府予以辭退,沒收非法所得,并處以200元以上500元以下的罰款。

  第三十二條 有下列行為之一的,由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令停止侵害,并可處以100元以上2000元以下的罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)予以足額賠償:

 。ㄒ唬⿹p壞村鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施的;

 。ǘ┕こ炭⒐ず,逾期不清理施工現(xiàn)場的;

 。ㄈ﹣y堆糞土、垃圾、柴草、侵占道路、破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。

  第三十三條 擅自在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的公共場所或者占用耕地修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的,由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令限期拆除,并可處以1000元以上4000元以下的罰款。

  經(jīng)批準(zhǔn)修建的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,使用期滿不拆除的,由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令限期拆除,并處以500元以上3000元以下的罰款。限期拆除期滿仍不拆除的,由鄉(xiāng)級人民政府強(qiáng)行拆除。

  第三十四條 選址意見書和開工許可證由自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制。縣級人民政府建設(shè)行政主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府在核發(fā)選址意見書和開工許可證時(shí),可以收取工本費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門提出意見,報(bào)自治區(qū)人民政府物價(jià)和財(cái)政行政主管部門審批。

  第三十五條 本辦法由自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

  第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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