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寧夏回族自治區(qū)土地管理條例

2000-11-17 17:39    【  【打印】【我要糾錯】

 。2000年11月17日自治區(qū)第八屆人大常委會第十六次會議通過)

  第一章  總    則

  第一條  為了加強土地管理,維護土地的社會主義公有制,保護和開發(fā)土地資源,合理利用土地,切實保護耕地,改善生態(tài)環(huán)境,促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、法規(guī),結(jié)合自治區(qū)實際,制定本條例。

  第二條  本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、保護、開發(fā)、利用的管理和監(jiān)督。

  第三條  各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策,實行土地用途管制制度,嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量,對耕地進行特殊保護。

  第四條  自治區(qū)人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)全區(qū)土地的管理和監(jiān)督工作。

  行署、設(shè)區(qū)的市(以下簡稱市)、縣和不設(shè)區(qū)的市(以下簡稱縣)市轄區(qū)人民政府土地行政主管部門,按照本條例的規(guī)定,負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。

  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的有關(guān)工作。

  土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時,公安、監(jiān)察、銀行等部門應(yīng)當(dāng)依法予以配合。

  第二章  土地所有權(quán)和使用權(quán)

  第五條  單位和個人可以依法取得國有土地使用權(quán)和農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)。依法取得的土地使用權(quán),可以依法流轉(zhuǎn)。

  國有土地使用權(quán)可以依法通過出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓等方式取得,依法取得的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營、出租和抵押。

  經(jīng)依法批準(zhǔn)取得的農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地使用權(quán)和依法通過承包取得的農(nóng)用地的承包經(jīng)營權(quán),在不改變用途和農(nóng)民集體所有的前提下,可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、繼承、出租,也可以入股和聯(lián)營。但入股和聯(lián)營的建設(shè)用地不得從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。承包農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地可以依法抵押。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織以外單位或者個人的,必須依法辦理征用、使用手續(xù)。

  第六條  自治區(qū)依法實行土地登記發(fā)證制度。經(jīng)依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和他項權(quán)利受法律保護。

  農(nóng)民集體所有的土地,由土地所有者向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門申請,由市、縣人民政府登記,核發(fā)《集體土地所有證》,確認(rèn)所有權(quán)。

  農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,由土地使用者向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門申請,由市、縣人民政府登記,核發(fā)《集體土地使用證》,確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

  單位(包括移民開發(fā)區(qū))和個人依法使用的國有土地,由土地使用者向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門申請,由市、縣人民政府登記,核發(fā)《國有土地使用證》,確認(rèn)使用權(quán);其中,中央駐寧單位和自治區(qū)直屬單位使用的國有土地,以及單位和個人使用的跨地區(qū)、市行政區(qū)域的國有土地,由土地使用者向自治區(qū)人民政府土地行政主管部門申請,由自治區(qū)人民政府登記,核發(fā)《國有土地使用證》,確認(rèn)使用權(quán)。未確定使用權(quán)的國有土地,由土地所在市、縣人民政府土地行政主管部門登記造冊,負責(zé)保護管理。

  設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的市轄區(qū)人民政府,可以對本行政區(qū)域內(nèi)的國有土地和農(nóng)民集體所有的土地登記發(fā)證。

  林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán),水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán),農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定登記發(fā)證。

  土地他項權(quán)利由相應(yīng)的土地登記機關(guān)進行登記,核發(fā)《土地他項權(quán)利證明書》。

  第七條 有下列情形之一的,土地所有者、使用者和他項權(quán)利者,應(yīng)當(dāng)在土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利改變之日起三十日內(nèi)持土地證書和有關(guān)文件向原登記機關(guān)申請,辦理變更登記手續(xù),更換或者更改土地證書:

 。ㄒ唬┮蛘饔谩⒄{(diào)整農(nóng)民集體所有的土地,土地所有權(quán)改變的;

 。ǘ┮虺鲎、轉(zhuǎn)讓、繼承、分割、企業(yè)改制或者破產(chǎn),兼并等改變土地使用權(quán)的;

 。ㄈ┮蛸I賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的;

  (四)因土地使用權(quán)抵押人不履行債務(wù),導(dǎo)致抵押權(quán)實現(xiàn)而引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的;

 。ㄎ澹┮驀艺饔猛恋兀r(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民而剩余的集體所有的土地和農(nóng)民的宅基地轉(zhuǎn)為國有土地,或者因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因,農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有土地的;

 。┮婪ǜ淖兺恋赜猛镜;

 。ㄆ撸┮婪ǜ淖兺恋厮棛(quán)利的;

 。ò耍┩恋厮姓摺⑹褂谜吆屯恋厮棛(quán)利者更改名稱、地址的;

  (九)依法改變其他土地登記內(nèi)容的。

  第八條  土地使用權(quán)出讓合同約定的使用期限屆滿而土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的,土地使用權(quán)收回、土地滅失以及出租、抵押等土地他項權(quán)利終止的,土地所有者、使用者和他項權(quán)利者應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)收回、終止或者土地滅失之日起十五日內(nèi)到原登記機關(guān)辦理注銷登記。

  第九條  有下列情形之一的,由有關(guān)人民政府土地行政主管部門擬定收回方案,報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可以收回國有土地使用權(quán):

 。ㄒ唬楣怖嫘枰褂猛恋氐模

 。ǘ閷嵤┏鞘幸(guī)劃進行舊城區(qū)改建,需要調(diào)整使用土地的;

  (三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿,土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的;

 。ㄋ模┙(jīng)批準(zhǔn)用地后,建設(shè)項目撤銷或者部分撤銷的;

 。ㄎ澹┮騿挝怀蜂N、遷移或者縮小規(guī)模,停止或者部分停止使用劃撥的國有土地的;

  (六)依法取得使用權(quán)的土地、閑置、荒蕪超過法定期限的;

 。ㄆ撸┕、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。

 。ò耍┢渌樾我婪☉(yīng)當(dāng)收回的。

  依照前款第(一)、(二)項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)取得的方式、確定的標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定,對土地使用權(quán)人給予補償。

  第十條  有下列情形之一的,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),可以收回農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán):

 。ㄒ唬猷l(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),需要使用土地的;

 。ǘ┙(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地,未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意連續(xù)二年沒有建設(shè)而閑置土地的;

 。ㄈ┎话磁鷾(zhǔn)用途使用土地的;

 。ㄋ模┮蚪ㄐ路俊⑦w居等原因騰出宅基地的;

 。ㄎ澹┮虺蜂N、遷移等原因而停止使用土地的;

  (六)其他情形依法應(yīng)當(dāng)收回的。

  依照前款第(一)項的規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的,對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

  第十一條  土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,由爭議雙方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商內(nèi)容需要登記的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向有土地登記權(quán)的機關(guān)申請登記。協(xié)商不成的,可以由村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級以上人民政府土地行政主管部門進行調(diào)解;調(diào)解達成協(xié)議的,制作土地權(quán)屬爭議調(diào)解書,可作為土地登記的依據(jù);調(diào)解不成的,由人民政府處理并下達處理決定,也可以經(jīng)縣級(含縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū),下同)以上人民政府委托,由同級土地行政主管部門下達處理決定。

  個人之間、個人與單位之間的爭議,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級以上人民政府處理;單位之間的爭議,由縣級以上人民政府處理;跨行政區(qū)域的爭議,由爭議雙方共同的上一級人民政府處理。

  當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴。

  在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前,任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀,但耕地播種期間發(fā)生的土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議,人民政府可以指定單位或者個人耕種。

  第三章  土地利用總體規(guī)劃

  第十二條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織同級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃,作為土地用途管制和審批建設(shè)用地的依據(jù);其中,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃由縣級人民政府組織同級土地行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制。

  第十三條  城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接,城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中的建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

  在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

  第十四條  縣級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和國有農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、土地開墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開墾區(qū)等土地利用區(qū),確定土地利用區(qū)范圍、面積,制定分區(qū)管制規(guī)則,明確土地用途和使用條件;其中,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和國有農(nóng)場土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件,確定每一塊土地的用途。

  第十五條  土地利用總體規(guī)劃按照以下權(quán)限批準(zhǔn):

 。ㄒ唬┳灾螀^(qū)土地利用總體規(guī)劃報國務(wù)院批準(zhǔn);

 。ǘ┿y川市土地利用總體規(guī)劃,經(jīng)自治區(qū)人民政府審查同意后,報國務(wù)院批準(zhǔn);其他市和地區(qū)土地利用總體規(guī)劃,報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

 。ㄈ┛h級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,由上一級人民政府審查同意后,報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

  第十六條  依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃,各級人民政府應(yīng)當(dāng)公布,接受群眾監(jiān)督。

  任何單位和個人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地,不得擅自改變土地用途。

  第十七條  土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須執(zhí)行;但是,符合下列情形之一的,經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)可以修改:

 。ㄒ唬└鶕(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要必須修改的;

 。ǘ┙(jīng)國務(wù)院和自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需要改變的;

 。ㄈ┥霞壨恋乩每傮w規(guī)劃依法修改后需要對下級土地利用總體規(guī)劃作出相應(yīng)修改的;

 。ㄋ模┯捎诓豢煽沽Φ纫蛩匦枰淖兊摹

  第十八條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用年度計劃管理,實行建設(shè)用地總量控制。

  國家、自治區(qū)重點建設(shè)項目和農(nóng)墾系統(tǒng)使用土地,實行年度用地計劃指標(biāo)單列,由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一安排。

  土地利用年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達必須執(zhí)行。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的,不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。

  節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo),經(jīng)上一級人民政府土地行政主管部門和自治區(qū)人民政府土地行政主管部門核準(zhǔn),可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。

  沒有完成耕地開墾、整理計劃指標(biāo)的,核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

  第十九條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容,向同級人民代表大會報告。

  第二十條  自治區(qū)依法建立土地調(diào)查制度。

  縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門制訂土地調(diào)查方案,經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn),并組織實施。土地所有者、使用者和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,并提供有關(guān)資料。

  第二十一條  自治區(qū)依法實行土地等級評定制度和土地價格評估制度。

  市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級物價等有關(guān)部門制訂土地定級估價方案,經(jīng)本級人民政府審核,報上一級人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn),由市、縣人民政府土地行政主管部門委托具有法定資質(zhì)的土地評估機構(gòu)評定土地等級和評估城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價。評定的土地等級和評估的城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價經(jīng)本級人民政府審核,自治區(qū)人民政府土地、物價等行政主管部門組織評審,報上一級人民政府批準(zhǔn),并向社會公布。

  根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r,土地等級和城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價應(yīng)當(dāng)定期調(diào)整,并報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

  第二十二條  自治區(qū)依法建立土地統(tǒng)計制度。

  縣級以上人民政府土地行政主管部門和同級統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)依法進行土地統(tǒng)計,定期發(fā)布土地統(tǒng)計資料。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料,不得虛報、瞞報、拒報、遲報。

  第二十三條  縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,建立土地管理信息系統(tǒng),逐步采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測,并定期向本級人民政府和上一級人民政府土地行政主管部門報告。

  第四章  耕地保護

  第二十四條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地保護工作作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容,由上一級人民政府監(jiān)督實施。

  第二十五條  自治區(qū)依法實行基本農(nóng)田保護制度,對基本農(nóng)田劃定保護區(qū)域,進行特殊保護。

  基本農(nóng)田保護區(qū)由市、縣人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門,依據(jù)自治區(qū)人民政府下達的基本農(nóng)田保護指標(biāo)和縣級土地利用總體規(guī)劃,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位組織劃定。

  基本農(nóng)田依法劃定后,未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),任何單位和個人不得改變或者占用。

  第二十六條  自治區(qū)依法實行耕地占補制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按照“占多少,墾多少”的原則,由占地單位與縣級以上人民政府土地行政主管部門簽訂補充耕地協(xié)議書,負責(zé)開墾或者通過土地整理、復(fù)墾補充與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母。沒有條件開墾或者開墾的耕地經(jīng)驗收不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費,國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地可以按照耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)的下限繳納。

  收繳的耕地開墾費?钣糜陂_墾新的耕地。

  耕地開墾費由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一征收,全額上交自治區(qū)財政,納入專項資金管理。根據(jù)市、縣占用耕地數(shù)量和按項目編制的年度耕地開墾計劃以及耕地開墾費收繳情況,由自治區(qū)人民政府土地、農(nóng)業(yè)、財政行政主管部門審核,按項目核撥有關(guān)市、縣使用。

  第二十七條  禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上挖砂、采石、采礦、取土、建房或者建造其他建筑物、構(gòu)筑物。

  禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè);但是,發(fā)展枸杞、桑園、花木等特色經(jīng)濟作物的除外。

  第二十八條  禁止任何單位和個人閑置、撂荒耕地。已經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,一年內(nèi)不用而又可以耕種收獲的,應(yīng)當(dāng)暫借給原耕種該幅耕地的集體經(jīng)濟組織或者個人繼續(xù)耕種,也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動工建設(shè)而閑置未用的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門征收土地閑置費并限期開發(fā)利用;未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意,連續(xù)二年未利用的,經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn),無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地屬農(nóng)民集體所有未經(jīng)征用的耕地,應(yīng)當(dāng)由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。

  機關(guān)、企事業(yè)農(nóng)場停辦或者無力經(jīng)營連續(xù)二年撂荒耕地的,由市、縣人民政府土地行政主管部門報經(jīng)本級政府批準(zhǔn),收回土地使用權(quán)。

  承包經(jīng)營耕地的單位或個人棄耕撂荒一年的,由發(fā)包單位責(zé)令限期耕種;連續(xù)棄耕撂荒二年的,發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同,收回發(fā)包的耕地。

  第二十九條 鼓勵單位和個人在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,經(jīng)依法批準(zhǔn),開發(fā)土地開墾區(qū)內(nèi)的荒地、荒山、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)(以下簡稱從事農(nóng)業(yè)開發(fā))。從事農(nóng)業(yè)開發(fā),必須進行科學(xué)論證和評估。禁止毀壞森林、優(yōu)質(zhì)草場、野生中藥材基地、水產(chǎn)資源基地開墾耕地。

  禁止在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)開墾土地。禁止圍河(湖)造田和侵占河流灘地。

  對坡耕地和破壞生態(tài)環(huán)境而開墾的土地應(yīng)當(dāng)有計劃有步驟地退耕還林、還草。

  第三十條  縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、占用耕地情況及生態(tài)保護情況,編制耕地開墾計劃和退耕還林、還草計劃,經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后,由縣以上人民政府統(tǒng)一組織實施。

  新開墾的耕地,由組織開墾的人民政府的同級土地行政主管部門根據(jù)自治區(qū)制定的耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行驗收。

  第三十一條  使用未確定使用權(quán)的國有荒地、荒山、荒灘從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的,應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定辦理:

 。ㄒ唬╅_發(fā)者向擬開發(fā)地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出書面申請,并附有關(guān)材料。

 。ǘ┩恋匦姓鞴懿块T根據(jù)土地開發(fā)利用計劃,在劃定的可開墾區(qū)域內(nèi),確定土地開發(fā)的位置、數(shù)量、用途、供地方式后報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

 。ㄈ┺r(nóng)業(yè)開發(fā)用地經(jīng)批準(zhǔn)后,由市、縣人民政府土地行政主管部門與開發(fā)者簽訂土地承包開發(fā)經(jīng)營合同或者有償使用合同,核發(fā)農(nóng)業(yè)開發(fā)用地許可證;其中,超過二百公頃以及外商投資企業(yè)進行農(nóng)業(yè)開發(fā)的,由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門與開發(fā)者簽訂土地承包開發(fā)經(jīng)營合同或者有償使用合同,核發(fā)農(nóng)業(yè)開發(fā)用地許可證。

  (四)開發(fā)者按照土地承包開發(fā)經(jīng)營合同或者有償使用合同的約定開發(fā)土地后,土地行政主管部門對開發(fā)用地進行驗收,核發(fā)《國有土地使用證》。

  農(nóng)業(yè)開發(fā)用地中的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地的審批程序和權(quán)限另行報批。

  第三十二條  使用未確定使用權(quán)的農(nóng)民集體所有的荒地、荒山、荒灘從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的,開發(fā)者應(yīng)當(dāng)向擬開發(fā)地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會申請。開發(fā)者屬本集體經(jīng)濟組織的,經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會同意;開發(fā)者屬本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的,經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣級人民政府土地行政主管部門,按照本條例第三十三條規(guī)定的審批權(quán)限報批。農(nóng)業(yè)開發(fā)用地經(jīng)批準(zhǔn)后,由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會與開發(fā)者簽訂承包合同。

  第三十三條  使用未確定使用權(quán)的國有、農(nóng)民集體所有的荒地、荒山、荒灘從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的,按以下權(quán)限審批:

 。ㄒ唬┮淮涡蚤_發(fā)三十公頃以下的,由縣人民政府批準(zhǔn);

  (二)一次性開發(fā)超過三十公頃不足六十公頃的,由市人民政府或者行署批準(zhǔn);

 。ㄈ┮淮涡蚤_發(fā)六十公頃以上不足六百公頃的,由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn);

 。ㄋ模┮淮涡蚤_發(fā)六百公頃以上的,報國務(wù)院批準(zhǔn)。

  設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的市轄區(qū)人民政府可以按照前款第(一)項的規(guī)定批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)開發(fā)用地。

  本條所稱一次性開發(fā),是指用于同一個項目、在同一宗土地上所進行的開墾。

  農(nóng)業(yè)開發(fā)用地的批準(zhǔn)文件,應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府土地行政主管部門和自治區(qū)人民政府土地行政主管部門備案。

  第三十四條  依法批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)開發(fā)用地,可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用。土地使用期限一般為三十年,用于植樹造林的為五十年,利用流動、半流動沙地植樹種草的可以延長到七十年。

  第三十五條  自治區(qū)鼓勵土地整理。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,按照土地利用總體規(guī)劃組織改造中、低產(chǎn)田,整治閑散地和廢棄地。

  縣級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)依照土地利用總體規(guī)劃,組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會制定土地整理方案,并付諸實施。土地整理方案應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府土地行政主管部門和自治區(qū)人民政府土地行政主管部門備案。

  土地整理新增耕地面積百分之六十可以折抵建設(shè)占用耕地的補充指標(biāo)。

  第三十六條  在生產(chǎn)建設(shè)過程中,因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞,能夠復(fù)墾的,用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定負責(zé)復(fù)墾;沒有能力復(fù)墾或者經(jīng)驗收沒有達到規(guī)定要求的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)破壞土地的面積和破壞程度,由縣級以上人民政府土地行政主管部門按照自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收土地復(fù)墾費,并組織復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

  單位或者個人在生產(chǎn)建設(shè)中對其他單位使用的土地造成破壞的,除負責(zé)土地復(fù)墾外,還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位支付土地損失補償費。

  第三十七條  縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立耕地開墾專項資金,作為地方財政基金預(yù)算收入,不得平衡財政預(yù)算,專項用于土地開墾、整理和復(fù)墾。

  耕地開墾專項資金由耕地開墾費、新增建設(shè)用地的土地有償使用費的地方留成部分、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、土地復(fù)墾費、土地閑置費等資金組成。具體管理使用辦法由自治區(qū)人民政府有關(guān)部門制定。

  第五章  建設(shè)用地管理

  第三十八條  建設(shè)占用土地,應(yīng)當(dāng)依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)的土地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確實無法在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)安排,項目選址無法避開農(nóng)用地的,可以在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)范圍外單獨選址。

  建設(shè)占用土地,應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃;涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃,并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);占用農(nóng)民集體所有的土地的,除興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地外,還應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征用、使用審批手續(xù)。

  第三十九條  建設(shè)單位用地應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門申請,不得直接與被征地單位協(xié)商征地和議定征地費用標(biāo)準(zhǔn)。

  建設(shè)單位用地不得先用后征;但是,影響工期的單體控制性工程用地,經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府同意,可以先行占地施工。

  第四十條  建設(shè)征用土地,由縣以上人民政府土地行政主管部門組織實施統(tǒng)一征地,具體辦法按照自治區(qū)人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

  第四十一條  建設(shè)項目使用國有土地,征用農(nóng)民集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理:

 。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目可行性研究階段,建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項目批準(zhǔn)機關(guān)的同級人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)項目用地預(yù)申請,土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃指標(biāo)、土地供應(yīng)政策和用地定額標(biāo)準(zhǔn),對建設(shè)用地有關(guān)事項進行審查,出具建設(shè)項目用地預(yù)審報告書;可行性研究報告報批時,必須附具土地行政主管部門的建設(shè)項目用地預(yù)審報告書。

 。ǘ┙ㄔO(shè)項目可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后,建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件和材料向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請。

  (三)土地行政主管部門對建設(shè)項目用地進行審查,確定用地位置,核定用地面積,決定供地方式,編制建設(shè)項目用地呈報說明書,并按規(guī)定擬訂有關(guān)方案。利用原有國有建設(shè)用地或者未利用地的,擬訂供地方案;利用國有農(nóng)用地的,擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地補充方案和供地方案;征用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地的,擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地補充方案、征用土地方案和供地方案;征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地或者未利用地的,擬訂征地方案和供地方案。

  經(jīng)本級人民政府審核同意后,上報有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

 。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目用地經(jīng)批準(zhǔn)后,由縣以上人民政府土地行政主管部門實施統(tǒng)一征地,向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)項目用地批準(zhǔn)書。有償使用國有土地的,由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同,依法辦理土地登記;劃撥使用國有土地的,建設(shè)項目竣工后一個月內(nèi),建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門申報,土地行政主管部門對建設(shè)項目實際用地面積和權(quán)屬界址進行核查,核發(fā)國有土地劃撥決定書,并依法辦理土地登記。

  前款第(二)項所指批準(zhǔn)文件和材料包括:建設(shè)用地申請書,建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)說明,建設(shè)項目可行性研究報告批復(fù)、初步設(shè)計等批準(zhǔn)文件,勘測定界圖、總平面布置圖,土地行政主管部門出具的建設(shè)項目預(yù)審報告書,占用耕地的補充耕地方案,占用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)土地、林地以及涉及環(huán)境保護、消防安全等的,應(yīng)當(dāng)有相關(guān)行政主管部門出具的許可證或者書面審查意見。

  第四十二條  征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后,按照以下程序組織實施:

 。ㄒ唬┴撠(zé)統(tǒng)一征地的人民政府應(yīng)當(dāng)將征地批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地用途、范圍、面積、征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜,在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告;被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書到公告指定的地點辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

  (二)實施征地的人民政府土地行政主管部門組織核實擬征土地的權(quán)屬、面積、類別、產(chǎn)量產(chǎn)值、地上附著物等情況,并根據(jù)批準(zhǔn)的征地方案擬訂征地補償安置方案。

 。ㄈ┩恋匦姓鞴懿块T將征地補償安置方案公告,聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。

 。ㄋ模┱鞯匮a償安置方案經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后,由土地行政主管部門實施征地有關(guān)事宜。

  征用土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)全額支付。

  第四十三條  國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地,自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目占用土地,銀川市城市建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,報國務(wù)院批準(zhǔn)。

  前款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

  第四十四條  征用土地審批權(quán)限:

 。ㄒ唬┱饔没巨r(nóng)田保護區(qū)以外耕地三十五公頃以下,其他土地七十公頃以下的,由自治區(qū)人民政府審批,并報國務(wù)院備案。

  (二)征用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的,征用基本農(nóng)田保護區(qū)以外耕地超過三十五公頃、其他土地超過七十公頃的,報國務(wù)院批準(zhǔn)。

  第四十五條  建設(shè)項目占用國有未利用地的,由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn);但是,國家重點建設(shè)項目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)的建設(shè)項目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地報國務(wù)院批準(zhǔn)。

  第四十六條  征用土地的,用地單位應(yīng)當(dāng)按照以下項目和標(biāo)準(zhǔn)支付費用:

 。ㄒ唬┩恋匮a償費:征用耕地按照該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍補償;征用菜地、園地、苗圃、精養(yǎng)魚塘,按照當(dāng)?shù)馗厍叭昶骄戤a(chǎn)值的八至十倍補償;征用林地、人工草地、粗養(yǎng)魚塘,按照當(dāng)?shù)馗厍叭昶骄戤a(chǎn)值的六至八倍補償;征用葦?shù)、輪歇地、墾荒五年以?nèi)耕地,按照當(dāng)?shù)馗厍叭昶骄戤a(chǎn)值的四至六倍補償;征用天然草地、空閑地、撂荒地、湖泊,按照當(dāng)?shù)馗厍叭昶骄戤a(chǎn)值的二至三倍補償;征用未利用地,按照當(dāng)?shù)馗厍叭昶骄戤a(chǎn)值一至二倍補償;征用宅基地、打谷場,按照鄰近耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)補償。國家和自治區(qū)重點建設(shè)項目按照上述標(biāo)準(zhǔn)的下限補償。

 。ǘ┌仓醚a助費:征用耕地(含菜地、園地、苗圃、精養(yǎng)魚塘),其安置補助費按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征用前三年平均年值的六倍。但是,每公頃被征用耕地的安置補助費,最高不得超過該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍;征用其他農(nóng)用地和農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地,每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn),為當(dāng)?shù)馗厍叭昶骄戤a(chǎn)值的二至四倍。但是,每公頃的安置補助費,最高不得超過當(dāng)?shù)馗厍叭昶骄戤a(chǎn)值的十倍;征用未利用地的,不支付安置補助費。

  (三)青苗補償費:一般作物(含人工種草、補播改良種草)按照當(dāng)?shù)馗厍叭昶骄戤a(chǎn)值補償;多年生作物按照當(dāng)?shù)馗厍叭昶骄戤a(chǎn)值的二至三倍補償,沒有耕作種植的不予補償。

  (四)地面附著物補償:具體標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門會同物價等有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定。大中型建設(shè)項目的具體補償標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)人民政府制定。

  依照前款規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補助費。但是,土地補償費和安置補助費的總和不得超過當(dāng)?shù)馗乇徽饔们叭昶骄戤a(chǎn)值的三十倍。

  自土地行政主管部門向被征地單位發(fā)出征地公告后,被征地單位或者個人在擬征用土地上搶種的樹木、農(nóng)作物,搶建的建筑物、構(gòu)筑物以及廢棄設(shè)施,一律不予補償。

  征用城市郊區(qū)和工礦區(qū)菜地,用地單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

  按照本條規(guī)定支付補償、安置等費用后,被征地單位和個人不得提出額外要求,阻撓建設(shè)施工。

  第四十七條  用地單位支付的土地補償費、安置補助費和集體所有附著物補償費歸被征地單位所有,設(shè)專戶存入銀行,由被征地單位提出安置方案和用款計劃。被征用土地屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會決定后使用;被征用土地屬村民集體所有的,由村民會議或者村民代表大會決定,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批后使用。

  前款所列費用只能用作發(fā)展生產(chǎn)、多余勞動力的安置和不能就業(yè)人員的生活補助,不得侵占、挪用或私分。

  被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補償費的收支情況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布,并抄送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關(guān)部門,接受監(jiān)督。

  第四十八條  被征地單位需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的,安置補助費由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用;由其他單位安置的,安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的,安置補助費可以發(fā)給被安置人員或者征得被安置人員同意,用于被安置人員的保險費用。安置補助費發(fā)給被安置人員的,須經(jīng)本人申請,村民委員會審核,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn),簽訂自謀職業(yè)協(xié)議書并進行公證后,由集體經(jīng)濟組織一次性發(fā)給。

  第四十九條 下列建設(shè)用地,可以以劃撥方式取得:

 。ㄒ唬﹪覚C關(guān)用地和軍事用地;

 。ǘ┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;

 。ㄈ﹪抑攸c扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;

 。ㄋ模┓、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

  以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的具體范圍,依據(jù)國家制定的《劃撥用地項目目錄》確定。

  第五十條  建設(shè)單位使用國有土地除國家規(guī)定并經(jīng)依法批準(zhǔn)以劃撥方式取得的之外,應(yīng)當(dāng)以有償使用方式取得。國有土地有償使用方式包括:

 。ㄒ唬﹪型恋厥褂脵(quán)出讓;

 。ǘ﹪型恋厥褂脵(quán)租賃;

 。ㄈ﹪型恋厥褂脵(quán)作價出資或者入股;

 。ㄋ模┓、法規(guī)規(guī)定的其他國有土地有償使用方式。

  第五十一條  原有國有建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓、劃撥、租賃和以劃撥方式取得的土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓(以下簡稱劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓)的,按照以下權(quán)限審批:縣人民政府一公頃以下;銀川市人民政府六公頃以下,行署、其他市人民政府四公頃以下;超過行署、市人民政府批準(zhǔn)權(quán)限的,中央駐寧單位和自治區(qū)直屬單位的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

  土地使用權(quán)出讓、租賃和劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,經(jīng)依法批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)繳納土地使用權(quán)出讓金或者土地租金的,由市、縣人民政府土地行政主管部門與受讓者或承租者簽訂出讓、租賃合同。

  第五十二條  使用國有土地的單位或者個人在劃撥土地內(nèi)翻建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物的,應(yīng)當(dāng)報市、縣人民政府土地行政主管部門審核,由市、縣人民政府批準(zhǔn),辦理土地有償使用手續(xù)或者保留劃撥方式。

  不符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途的建筑物、構(gòu)筑物,不得批準(zhǔn)翻建、改建、擴建。

  第五十三條  以招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的底價、協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的價格,以及土地使用權(quán)租賃價格,由市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)基準(zhǔn)地價,結(jié)合擬出讓、租賃地塊的條件,出讓、租賃年限和土地供需情況等因素確定。

  以出讓方式取得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價出資或者入股的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有資質(zhì)的土地估價機構(gòu)進行地價評估。地價評估結(jié)果由有土地登記權(quán)的人民政府同級土地行政主管部門確認(rèn);其中,國有企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、合并、分立、清算或者企業(yè)改制等涉及劃撥土地使用權(quán)處置的,應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)隸屬關(guān)系報縣級以上人民政府土地行政主管部門,辦理土地評估結(jié)果確認(rèn)和土地使用權(quán)處置方案的審批手續(xù)。上市公司的土地評估結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案報自治區(qū)以上人民政府土地行政主管部門確認(rèn)和審批。

  未經(jīng)價格評估、確認(rèn)的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股。

  第五十四條  劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押,除國家另有規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)實行有償使用。具體管理辦法由自治區(qū)人民政府制定。

  第五十五條 以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位,按照國務(wù)院和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法,在規(guī)定的期限內(nèi),繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后,方可辦理土地登記手續(xù),領(lǐng)取土地證書。

  新增建設(shè)用地的土地有償使用費,百分之三十上繳中央財政,百分之七十留給地方財政。

  留給地方財政的土地有償使用費全額上繳自治區(qū)財政,納入專項資金管理。按照本條例第二十六條使用耕地開墾費的規(guī)定核撥,?钣糜诟亻_發(fā)、土地整理、復(fù)墾。

  第五十六條  建設(shè)單位使用國有土地的,應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地。確需改變該幅土地建設(shè)用途的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門同意,報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地建設(shè)用途的,在報批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

  第五十七條  國有農(nóng)、林、牧、漁場、各類自然保護區(qū)和水利管理等單位,利用本單位使用的土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,必須按照本條例的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù),不得自批自用。

  第五十八條  市、縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的采礦、挖砂、采石、建窯、建墳、取土、垃圾處理等用地實行統(tǒng)一管理。用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)定,辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。

  第五十九條  建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查、架設(shè)地上線路、輔設(shè)地下管線等需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的,由有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地,在報批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

  經(jīng)批準(zhǔn)的臨時用地,土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同,并按照合同約定支付臨時使用土地補償費。

  臨時用地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用,不得修建永久性建筑物。

  臨時用地期限一般不得超過二年。使用期滿,用地單位應(yīng)當(dāng)在期滿后一年內(nèi)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件,交還原土地所有者或者原土地使用者。

  搶險救災(zāi)等急需使用土地的,可以先行使用。其中,屬于臨時用地的,事后進行復(fù)墾和補償,交還土地所有者或者原土地使用者;屬于建設(shè)用地的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后六個月內(nèi)補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

  第六十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)內(nèi)土地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的,以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的,應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件,向縣(含設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū))人民政府土地行政主管部門提出申請,參照本條例第五十一條規(guī)定的審批權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn);其中,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,按照本條例第四十三條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營規(guī)模用地標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn),由自治區(qū)人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定。

  第六十一條  農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地面積不得超過本條例第六十二條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

  農(nóng)村村民建住宅,應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。

  農(nóng)村村民建住宅,由村民提出用地申請,經(jīng)村民代表大會或者村民委員會同意,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,由縣級人民政府批準(zhǔn);其中,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,根據(jù)土地利用年度計劃指標(biāo),按照本條例第四十三條的規(guī)定分批次辦理審批手續(xù)。

  農(nóng)村村民出賣、出租住宅后,再申請宅基地的,不予批準(zhǔn)。

  第六十二條  農(nóng)村村民住宅用地標(biāo)準(zhǔn):使用水澆地的,每戶不得超過二百七十平方米;使用平川旱作耕地的,每戶不得超過四百平方米;使用山坡地的,每戶不得超過五百四十平方米。

  市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,在前款規(guī)定的用地限額內(nèi)規(guī)定宅基地具體標(biāo)準(zhǔn),并報自治區(qū)土地行政主管部門備案。

  農(nóng)、林、牧、漁場職工住宅用地,按照農(nóng)村村民宅基地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

  第六十三條  符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),因破產(chǎn)、兼并、處分房地產(chǎn)抵押等原因,需要轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)的,參照本條例第五十一條規(guī)定的審批權(quán)限辦理審批手續(xù)。

  第六章  監(jiān)督檢查

  第六十四條  縣級以上人民政府土地行政主管部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)違反土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為進行監(jiān)督檢查,依法查處土地違法案件。

  第六十五條  縣級以上人民政府土地行政主管部門實行土地管理監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)上崗制度。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī),忠于職守,秉公執(zhí)法。

  監(jiān)督檢查人員履行土地監(jiān)督檢查職責(zé)必須佩戴土地執(zhí)法標(biāo)志,出示土地管理監(jiān)督檢查證件。

  第六十六條  縣級以上人民政府土地行政主管部門及監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時,有權(quán)采取下列措施:

  (一)要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件、圖件、證明等資料,進行查閱、摘錄或者予以復(fù)制;

 。ǘ┰儐柾恋剡`法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人,制作詢問筆錄;

 。ㄈ┻M入被檢查單位或者個人土地違法現(xiàn)場進行勘測、拍照、攝像。

 。ㄋ模┴(zé)令有土地違法行為的單位或者個人停止土地違法行為,下達停止土地違法行為通知書;

 。ㄎ澹┩V罐k理違法土地的審批登記手續(xù);

 。┴(zé)令土地違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物。必要時,可以申請人民法院凍結(jié)其銀行帳戶。

  第六十七條  符合下列條件的土地違法行為,有管轄權(quán)的人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以立案調(diào)查:

 。ㄒ唬┯忻鞔_的行為人;

 。ǘ┯羞`反土地管理法律、法規(guī)的事實;

 。ㄈ┮勒胀恋毓芾矸、法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的。

  第六十八條  縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國家工作人員的違法行為,依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的,應(yīng)當(dāng)依法予以處理;自己無權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)向同級或者上級人民政府行政監(jiān)察機關(guān)提出行政處分建議書。

  土地行政主管部門立案查處的土地違法行為構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)及時將案件移送司法機關(guān),依法追究刑事責(zé)任。

  第七章  法律責(zé)任

  第六十九條  違反本條例規(guī)定,不辦理土地變更登記的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期辦理。

  第七十條  違反本條例第二十七條規(guī)定,破壞耕地種植條件的,或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正和治理,并可處以耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)一倍以上二倍以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第七十一條  違反本條例規(guī)定,拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,責(zé)令繳納復(fù)墾費,專項用于土地復(fù)墾,可處以復(fù)墾費標(biāo)準(zhǔn)一倍以上二倍以下罰款。

  第七十二條  有下列行為之一的,按照買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地處罰:

 。ㄒ唬┪唇(jīng)批準(zhǔn),擅自簽訂合同,出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的;

 。ǘ┮月(lián)營、合作、合資等名義倒賣土地的;

  (三)違反出讓合同約定的條件,轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得土地使用權(quán)的;

 。ㄋ模┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織將國有土地或者將不屬本集體經(jīng)濟組織集體所有的土地作為本集體經(jīng)濟組織所有的土地轉(zhuǎn)讓、出租、對外承包或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的;

 。ㄎ澹┢渌I賣、非法轉(zhuǎn)讓土地的。

  單位或者個人買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得;對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,對符合土地利用總體規(guī)劃的,沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施;可并處違法所得百分之十以上百分之五十以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,責(zé)令限期改正,沒收違法所得,并處以違法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款。

  第七十三條  有下列行為之一的,按照非法占用土地處罰:

 。ㄒ唬┪唇(jīng)批準(zhǔn)或者采取冒名頂替、謊報地類、化整為零等手段騙取批準(zhǔn)占用土地的;

 。ǘ┏^批準(zhǔn)用地數(shù)量或者不按照批準(zhǔn)位置使用土地的;

  (三)土地使用權(quán)被依法收回,拒不交還土地的;

 。ㄋ模┡R時使用土地期滿,逾期不歸還又不辦理續(xù)用手續(xù)的;

 。ㄎ澹┢渌欠ㄕ加猛恋氐。

  未經(jīng)批準(zhǔn)在劃撥使用的土地上翻建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物的,以非法占用土地論處。

  單位和個人非法占用土地的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,對符合土地利用總體規(guī)劃的,沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施;并可對非法占用的土地按基本農(nóng)田每平方米十至三十元,一般耕地、林地每平方米五至二十元,其他土地每平方米二至十元處以罰款;對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  非法開墾或者在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)開墾荒地、荒山、荒灘的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,依照前款的規(guī)定處罰。

  農(nóng)村村民非法占用土地建住宅或者建造其他建筑物、構(gòu)筑物的,責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用土地上新建的房屋或者其他建筑物、構(gòu)筑物。

  超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地,多占的土地以非法占用土地論處。

  第七十四條  有下列行為之一的,按照非法批準(zhǔn)土地處罰:

 。ㄒ唬o權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的;

  (二)超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的;

 。ㄈ┎话凑胀恋乩每傮w規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的;

 。ㄋ模⿲⒉粚儆谂鷾(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的用地化整為零批準(zhǔn)占用、征用的;

 。ㄎ澹┻`反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)征用、占用土地的;

 。┮詴h紀(jì)要等非法定形式批準(zhǔn)用地的;

 。ㄆ撸┡c用地單位串通,隱瞞事實真相,弄虛作假批準(zhǔn)用地的;

 。ò耍┢渌欠ㄅ鷾(zhǔn)用地的。

  無權(quán)登記發(fā)證的單位或者個人非法登記發(fā)證的和超越權(quán)限非法登記發(fā)證的,以非法批地論處。

  非法批準(zhǔn)土地的,批準(zhǔn)文件無效,已辦理土地登記的,予以注銷。對非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回,有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的,以非法占用土地論處。

  非法批準(zhǔn)征用、使用土地和辦理土地登記,對當(dāng)事人造成損失的,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

  第七十五條  非法低價(包括無償)出讓國有土地使用權(quán)的,由上級人民政府土地行政主管部門宣布無效,責(zé)令限期重新辦理有償使用手續(xù);對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第七十六條  侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚未構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。

  第七十七條  違反本條例規(guī)定,在臨時使用的土地上修建永久性建筑物的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的,由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行,費用由違法者承擔(dān)。

  臨時使用土地期滿,逾期不按照本條例規(guī)定恢復(fù)種植條件的,責(zé)令限期改正,可處以復(fù)墾費標(biāo)準(zhǔn)一倍以上二倍以下的罰款。

  第七十八條  不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地,處以每平方米五元以上三十元以下的罰款。

  第七十九條  在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭議解決之前,擅自改變土地現(xiàn)狀需要恢復(fù)原狀的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù);造成損失的,應(yīng)當(dāng)予以賠償。

  第八十條  違反本條例規(guī)定,阻撓國家建設(shè)征用土地的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出征用的土地;拒不交出土地的,申請人民法院強制執(zhí)行。

  拒絕、阻撓土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第八十一條  依照本條例規(guī)定,責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的,建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工,自行拆除;對繼續(xù)施工的,作出處罰決定的土地行政主管部門有權(quán)制止,必要時可以對繼續(xù)施工的工具、設(shè)備、建筑材料予以查封。建設(shè)單位或者個人對土地行政主管部門責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的,可以在法定期間內(nèi)向同級人民政府或者上一級人民政府土地行政主管部門申請復(fù)議或者向人民法院起訴;逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟又不履行行政處罰決定的,由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,費用由違法者承擔(dān)。

  第八十二條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第八章  附    則

  第八十三條  中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商企業(yè)使用土地的,適用本條例;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第八十四條 本條例自2001年1月1日起施行。1990年12月28日寧夏回族自治區(qū)第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》同時廢止。

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