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麗水市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)實施辦法

2002-09-01 14:27    【  【打印】【我要糾錯】

  二○○二年九月一日

  第一章 總則

  第一條 為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為,優(yōu)化土地資源配置,建立公開、公平、公正的土地出讓制度,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

  第二條 在麗水市蓮都區(qū)行政區(qū)域內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的,適用本辦法。

  第三條 本辦法所稱招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán),是指市人民政府土地行政主管部門(以下簡稱出讓人)發(fā)布招標(biāo)公告,邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓、法人和其他組織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo),根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。

  本辦法所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán),是指出讓人發(fā)布拍賣公告,由競買人在指定時間、地點進行公開競價,根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

  本辦法所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán),是指出讓人發(fā)布掛牌公告,按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布,接受競買人的報價申請并更新掛牌價格,根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。

  第四條 招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

  第五條 國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌活動,應(yīng)當(dāng)有計劃地進行。

  市人民政府土地行政主管部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況編制國有土地使用權(quán)出讓計劃,報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,及時向社會公布。

  第六條 出讓人應(yīng)當(dāng)按照出讓計劃,會同市計劃、建設(shè)(規(guī)劃)等有關(guān)部門共同擬訂招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的用途、年限、出讓方式、時間和其他條件等方案,報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,由市土地行政主管部門組織實施。

  第七條 市人民政府土地儲備供應(yīng)委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作中的重大問題,建立土地有形市場評標(biāo)專家?guī),并對國有土地使用?quán)出讓行為進行監(jiān)管。

  第二章 國有土地使用權(quán)出讓方式和條件設(shè)定

  第八條 以下國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣或者掛牌方式出讓:

 。ㄒ唬┥虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地;

  (二)前項規(guī)定以外用途的土地的供地計劃公布后,同一宗地有兩個以上意向用地者的;

 。ㄈ┏鲎屓苏J(rèn)為適宜采用招標(biāo)拍賣或者掛牌方式出讓的其他項目用地。

  第九條 對具備拍賣條件,屬于下列情況之一的,應(yīng)當(dāng)以拍賣方式出讓:

 。ㄒ唬┮垣@取最高出讓金為主要目標(biāo),以出價最高為條件確定受讓人的;

 。ǘ⿲ν恋厥褂谜哔Y格沒有特別限制,一般單位或個人均有可能有受讓意向的;

 。ㄈ┩恋赜猛緹o特別限制及要求的;

 。ㄋ模┢渌麘(yīng)當(dāng)以拍賣方式出讓的土地。

  第十條 對不具備拍賣條件,但屬下列情況之一的,應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)的方式出讓:

 。ㄒ唬┏@取較高出讓金外,還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會、公益建設(shè)條件的;

 。ǘ┩恋赜猛臼車(yán)格條件限制,僅少數(shù)單位或個人可能有受讓意向的;

 。ㄈ┢渌麘(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式出讓的土地。

  第十一條 屬下列情況之一的,應(yīng)當(dāng)采用掛牌方式公開出讓:

 。ㄒ唬┱袠(biāo)、拍賣未成交的地塊;

 。ǘ┎贿m宜招標(biāo)、拍賣的地塊。

  第十二條 出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的情況,編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括:

 。ㄒ唬 招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告;

  (二) 投標(biāo)或者競買須知;

  (三) 宗地圖、土地使用條件;

 。ㄋ模 標(biāo)書或者競買申請書、報價單;

 。ㄎ澹 成交確認(rèn)書;

 。 國有土地使用權(quán)出讓合同文本。

  第十三條 出讓人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布招標(biāo)拍賣或者掛牌公告,公布招標(biāo)拍賣掛牌出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時間、地點。

  公告應(yīng)在指定的場所和《麗水日報》或其他新聞媒體刊登。

  第十四條 招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

  (一)出讓人的名稱和地址;

 。ǘ┏鲎屪诘氐奈恢、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計要求;

 。ㄈ┩稑(biāo)人、競買人的資格要求及申請取得投標(biāo)、競買資格的辦法;

 。ㄋ模┧魅≌袠(biāo)拍賣掛牌出讓文件的時間、地點及方式;

  (五)招標(biāo)拍賣掛牌時間、地點、投標(biāo)掛牌期限、投標(biāo)和競價方式等;

 。┐_定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法;

  (七)投標(biāo)、競買保證金;

 。ò耍┢渌枰娴氖马。

  第十五條 出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策,綜合確定標(biāo)底或者底價(標(biāo)底或者底價也即保留價,下同)。

  確定招標(biāo)的標(biāo)底,拍賣的起叫價、底價,掛牌的起始價、底價,投標(biāo)、競買保證金,應(yīng)當(dāng)實行集體決策。

  招標(biāo)的標(biāo)底和拍賣掛牌的底價在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

  第三章 招標(biāo)

  第十六條 招標(biāo)可采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。

  公開招標(biāo)是指出讓人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的公民、法人或者其他組織投標(biāo),符合條件的投標(biāo)人在規(guī)定的期限內(nèi)將標(biāo)書投入標(biāo)箱,由出讓人對標(biāo)書進行評審,標(biāo)價最高者或者綜合評分最高者中標(biāo)的招標(biāo)方式。

  邀請招標(biāo)是指出讓人向特定的公民、法人或者其他組織發(fā)出招標(biāo)邀請書,并對被邀請投標(biāo)人標(biāo)書進行評審,標(biāo)價最高者或綜合評分最高者中標(biāo)的招標(biāo)方式。

  第十七條 采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo),由出讓人根據(jù)土地使用權(quán)招標(biāo)出讓的資格范圍、內(nèi)容等因素和市土地利用總體規(guī)劃、年度供地計劃及地塊的具體情況集體研究確定。

  對土地使用者有資格限制或特別要求而不適宜公開招標(biāo)的,可以進行邀請招標(biāo),其他一律采用公開招標(biāo)。

  采用邀請招標(biāo)的,被邀請的投標(biāo)人不得少于3人,并應(yīng)根據(jù)規(guī)劃情況、開發(fā)強度、商業(yè)信譽和資金狀況綜合選擇。

  第十八條 招標(biāo)應(yīng)設(shè)立招標(biāo)委員會,具體負(fù)責(zé)國有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓工作。招標(biāo)委員會由出讓人會同計劃、建設(shè)規(guī)劃、財政、監(jiān)察等部門組成。

  第十九條 招標(biāo)文件是招標(biāo)的主要依據(jù),對招投標(biāo)雙方均有約束力,一經(jīng)發(fā)出,不得隨意撤回或變更。

  招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)采用規(guī)范格式,其主要內(nèi)容包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

  出讓人在投標(biāo)截止時間至少15日前,以書面形式發(fā)出的修改、補充、答疑文件屬招標(biāo)文件的組成部分。

  第二十條 投標(biāo)人投標(biāo)時應(yīng)填寫標(biāo)書,并由法定代表人簽名和加蓋公章后密封(投標(biāo)人為個人的由投標(biāo)人簽名)。

  投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止日期前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的,投標(biāo)人可以郵寄,但出讓人在投標(biāo)截止時間前收到的方為有效。

  投標(biāo)人的標(biāo)書還應(yīng)當(dāng)包括下列附件:

 。ㄒ唬I業(yè)執(zhí)照副本及法人代表證明書(原件);

 。ǘ┓ㄈ舜淼纳矸葑C影印件(個人投標(biāo)的為身份證影印件)。

  標(biāo)書投入標(biāo)箱后,不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)對標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。

  投標(biāo)人應(yīng)勘察招標(biāo)的土地。對土地現(xiàn)狀有異議的,應(yīng)在投標(biāo)前提出。標(biāo)書一經(jīng)投入標(biāo)箱的,視為無異議。

  第二十一條 出讓人應(yīng)按招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。定標(biāo)時,應(yīng)有招標(biāo)委員會三分之二以上成員通過。

  第二十二條 開標(biāo)、定標(biāo)依照下列程序進行:

 。ㄒ唬┏鲎屓税凑照袠(biāo)公告規(guī)定的時間、地點開標(biāo),邀請所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況,當(dāng)眾開啟標(biāo)箱,宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容,并經(jīng)公證機關(guān)公證。投標(biāo)人少于3人的,出讓人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。

  (二)評標(biāo)小組進行評標(biāo)。評標(biāo)小組由出讓人代表和有關(guān)專家組成,成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。除出讓人代表外,其余成員在開標(biāo)前一天,從土地有形市場評標(biāo)專家?guī)熘须S機選定。

  評標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明,但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

  評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對投標(biāo)文件進行評審,并推薦合格的中標(biāo)候選人。

  (三)出讓人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果,確定中標(biāo)人。

  全部投標(biāo)價均低于標(biāo)底時,招標(biāo)主持人應(yīng)當(dāng)宣布投標(biāo)無效。

  第二十三條 對能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn),或者能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求且價格最高的投標(biāo)人,應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。

  第二十四條 下列標(biāo)書為無效標(biāo)書:

 。ㄒ唬┏^投標(biāo)時間所投的標(biāo)書或截止日后所收到郵寄標(biāo)書;

  (二)標(biāo)書或標(biāo)書附件不齊全或不符合規(guī)定的;

 。ㄈ(biāo)書或標(biāo)書附件字跡不清,無法辨認(rèn)的;

 。ㄋ模┩稑(biāo)人不具備資格的;

 。ㄎ澹┪兴舜恚形募积R全或不符合規(guī)定的;

 。┩稑(biāo)人遞交兩份或兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)書,未聲明哪一份有效的;

  (七)其他不符合法律法規(guī)或招標(biāo)文件規(guī)定情形的。

  第二十五條 由于全部投標(biāo)價均低于標(biāo)底而宣布投標(biāo)無效的,出讓人應(yīng)確定再次招標(biāo)的時間。

  第二十六條 標(biāo)底被泄露的,出讓人應(yīng)在開標(biāo)前終止招標(biāo)。終止招標(biāo)應(yīng)當(dāng)公告或通知投標(biāo)人。

  第四章 拍賣

  第二十七條 競買人應(yīng)勘察拍賣的土地。對土地現(xiàn)狀有異議的,應(yīng)在申請競投前提出。競買人參加拍賣應(yīng)價的,視為無異議。

  第二十八條 出讓人更改拍賣公告的,應(yīng)在競買申請截止7日前作出相應(yīng)公告,競買人可在拍賣申請截止日前作出變更修改或者撤銷競買申請。

  第二十九條 競買人應(yīng)對競買申請書的承諾承擔(dān)責(zé)任并全面履行。

  第三十條 出讓人對競買人提供的申請文件進行審查,有下列情形之一的,為申請無效:

 。ㄒ唬┥暾埼募诟傎I申請截止日后收到的;

 。ǘ┥暾埼募积R全或不符合規(guī)定的;

 。ㄈ┥暾埼募舟E不清,無法辨認(rèn)的;

 。ㄋ模┥暾埲瞬痪邆滟Y格的;

 。ㄎ澹┪兴舜,委托文件不齊全或不符合規(guī)定的。

  第三十一條 出讓人對符合資格的競買人發(fā)給編號的競買標(biāo)志牌。

  競買標(biāo)志牌代表競買人的資格。拍賣進行中,在新開價之前,競買人不得撤回已經(jīng)舉出的競價標(biāo)志牌。

  第三十二條 出讓人應(yīng)在公告的時間、地點進行拍賣。拍賣會由拍賣主持人主持。

  競買人不足3人,或者競買人的最高應(yīng)價未達到底價時,主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

  拍賣主持人在拍賣中可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價幅度。

  第三十三條 拍賣會依照下列程序進行:

 。ㄒ唬┲鞒秩它c算競買人;

 。ǘ┲鞒秩嘶蛳嚓P(guān)工作人員介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項;

 。ㄈ┲鞒秩诵计鸾袃r和增價規(guī)則及增價幅度;

  (四)主持人報出起叫價;

 。ㄎ澹└傎I人舉牌應(yīng)價或者報價;

 。┲鞒秩舜_認(rèn)該應(yīng)價后繼續(xù)競價;

 。ㄆ撸┲鞒秩诉B續(xù)三次宣布同一應(yīng)價而沒有再應(yīng)價的,主持人落槌表示拍賣成交;

  (八)主持人宣布最高應(yīng)價者為競得人。

  第五章 掛牌交易

  第三十四條 掛牌依照以下程序進行:

 。ㄒ唬┰趻炫乒嬉(guī)定的掛牌起始日,出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等,在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布;

 。ǘ┓蠗l件的競買人填寫報價單報價;

 。ㄈ┏鲎屓舜_認(rèn)該報價后,更新顯示掛牌價格;

 。ㄋ模┏鲎屓死^續(xù)接受新的報價;

 。ㄎ澹┏鲎屓嗽趻炫乒嬉(guī)定的掛牌截止時間確定競得人。

  第三十五條 掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。

  第三十六條 掛牌期限屆滿,按照下列規(guī)定確定是否成交:

  (一)在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價,且報價高于底價,并符合其他條件的,掛牌成交;

 。ǘ┰趻炫破谙迌(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的,出價最高者為競得人;報價相同的,先提交報價單者為競得人,但報價低于底價者除外;

 。ㄈ┰趻炫破谙迌(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的,掛牌不成交。

  在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的,出讓人應(yīng)當(dāng)對掛牌宗地進行現(xiàn)場競價,出價最高者為競得人。

  第六章 成交辦理

  第三十七條 以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競得人后,出讓人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競得人簽訂成交確認(rèn)書。

  成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人、競得人的名稱、地址,出讓標(biāo)的,成交時間、地點、價款,以及簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》(以下簡稱《出讓合同》)的時間、地點等內(nèi)容。

  成交確認(rèn)書對出讓人和中標(biāo)人、競得人具有合同效力。簽訂成交確認(rèn)書后,出讓人改變競得結(jié)果,或者中標(biāo)人、競得人放棄中標(biāo)宗地、競得宗地的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

  第三十八條 中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書約定的時間、地點,與出讓人簽訂《出讓合同》。

  中標(biāo)人、競得人支付的投標(biāo)、競買保證金,抵作國有土地使用權(quán)出讓金,其他投標(biāo)人、競買人支付的投標(biāo)、競買保證金,出讓人必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還,不計利息。

  第三十九條 中標(biāo)人或競得人應(yīng)當(dāng)在簽訂《出讓合同》60日內(nèi)支付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的,出讓方有權(quán)解除合同,并可請求違約賠償。但在《出讓合同》中有具體約定的除外。

  第四十條 出讓方應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定,提供出讓的土地使用權(quán)。未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的,中標(biāo)人、競得人有權(quán)解除合同,并可請求違約賠償。

  第四十一條 招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后,出讓人應(yīng)在10個工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在指定的媒介公布。

  第七章 法律責(zé)任

  第四十二條 應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議出讓的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

  第四十三條 依據(jù)國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌國有土地使用權(quán)規(guī)定》第二十五條規(guī)定, 中標(biāo)人、競得人有下列行為之一的,中標(biāo)、競得結(jié)果無效;造成損失的,中標(biāo)人、競得人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任:

 。ㄒ唬┩稑(biāo)人、競買人提供虛假文件隱瞞事實的;

  (二)中標(biāo)人、競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競得的。

  第四十四條 土地行政主管部門工作人員以及其他政府機關(guān)工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、泄露秘密的,由所在單位或監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第八章 附則

  第四十五條 以招標(biāo)拍賣掛牌方式租賃國有土地使用權(quán)的,參照本辦法執(zhí)行。

  第四十六條 本辦法自2002年9月1日起施行。

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