《濟南市城市房屋拆遷管理辦法》已經(jīng)2002年2月8日市政府常務(wù)會第28次會議討論通過，現(xiàn)發(fā)布，自2002年4月1日起施行。

　　市長　謝玉堂

二○○二年三月二十二日

　　第一章　總　則

　　第一條　為加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱拆遷人，是指依照本辦法規(guī)定取得房屋拆遷許可證的單位。

　　本辦法所稱被拆遷人，是指被拆除房屋的所有人。

　　第四條　拆遷人應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定對被拆遷人給予補償安置；被拆遷人、被拆除房屋承租人以及其他占用被拆除房屋的單位和個人，應(yīng)當在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

　　第五條　濟南市房地產(chǎn)開發(fā)拆遷管理辦公室（以下簡稱市開發(fā)拆遷辦）是本市房屋拆遷主管部門，對本市市區(qū)內(nèi)城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。

　　規(guī)劃、土地、房管、公安、工商、物價等部門，應(yīng)當按照各自職責(zé)，協(xié)同市開發(fā)拆遷辦做好房屋拆遷的監(jiān)督管理工作。

　　第二章　拆遷管理

　　第六條　建設(shè)單位應(yīng)當持規(guī)劃管理部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖、附件，向市開發(fā)拆遷辦申請拆遷凍結(jié)。

　　市開發(fā)拆遷辦應(yīng)當自收到申請后十日內(nèi)進行審查；符合凍結(jié)條件的，由市開發(fā)拆遷辦發(fā)布拆遷凍結(jié)通告。自凍結(jié)通告發(fā)布之日起，凍結(jié)范圍內(nèi)的單位和個人不得進行下列活動：

　�。ㄒ唬┓课菁捌涓綄傥锏男陆�、擴建、改建；

　�。ǘ�）房屋買賣、交換、贈予、租賃、抵押、析產(chǎn)、分列房屋租賃戶名；

　�。ㄈ�）改變房屋和土地用途；

　�。ㄋ模┢髽I(yè)工商登記和事業(yè)單位、社會團體法人登記。

　　市開發(fā)拆遷辦應(yīng)當將前款所列事項，書面通知有關(guān)部門在凍結(jié)期限內(nèi)暫停辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第七條　拆遷凍結(jié)期限最長不得超過六個月；建設(shè)單位在凍結(jié)期限內(nèi)取得房屋拆遷許可證的，凍結(jié)期限自動延長至拆遷期限屆滿之日；凍結(jié)期限屆滿時建設(shè)單位未取得房屋拆遷許可證的，拆遷凍結(jié)自行解除。

　　第八條　建設(shè)單位申請房屋拆遷許可證，應(yīng)當向市開發(fā)拆遷辦提交下列資料；

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目批準文件；

　　（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

　�。ㄈ�）國有土地使用權(quán)批準文件；

　�。ㄋ模┎疬w計劃和拆遷方案；

　　（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償、安置資金證明；

　�。�六）產(chǎn)權(quán)調(diào)換和安置用房證明。

　　市開發(fā)拆遷辦應(yīng)當自收到申請之日起三十日內(nèi)，對申請事項進行審查；經(jīng)審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。

　　建設(shè)單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。

　　第九條　房屋拆遷許可證發(fā)放的同時，市開發(fā)拆遷辦應(yīng)當在拆遷范圍內(nèi)發(fā)布拆遷公告，將拆遷人、拆遷實施單位、拆遷范圍、拆遷期限、搬遷截止日等予以公布。

　　第十條　拆遷人必須按照房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限拆遷，不得擅自改變拆遷范圍和延長拆遷期限。

　　需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當在拆遷期限屆滿十五日前，向市開發(fā)拆遷辦提出申請；市開發(fā)拆遷辦應(yīng)當自收到申請之日起十日內(nèi)給予答復(fù)。

　　第十一條　拆遷人可以委托取得市開發(fā)拆遷辦頒發(fā)的房屋拆遷資格證書的單位（以下簡稱拆遷單位）實施拆遷，也可以自行拆遷。

　　拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當向被委托的拆遷單位出具拆遷委托書，并訂立拆遷委托合同。

　　接收委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

　　第十二條　拆遷人和拆遷單位內(nèi)從事拆遷工作的人員（以下簡稱拆遷工作人員）應(yīng)當通過拆遷業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得市開發(fā)拆遷辦頒發(fā)的拆遷工作人員上崗證后，方可從事拆遷工作。

　　第十三條　在拆遷公告規(guī)定的搬遷截止日前，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定訂立拆遷補償安置協(xié)議。

　　拆除按協(xié)議租金出租的房屋，被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議；拆除按政府規(guī)定租金標準出租的公有房屋，拆遷人應(yīng)當分別與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議。

　　拆遷補償安置協(xié)議約定的搬遷期限應(yīng)當在拆遷公告確定的搬遷截止日前。

　　第十四條　拆遷補償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。仲裁或者訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。

　　第十五條　拆遷人與被拆遷人、房屋承租人在拆遷公告規(guī)定的搬遷截止日前，未能依照本辦法規(guī)定達成拆遷補償安置協(xié)議的，當事人可以向市開發(fā)拆遷辦提出書面裁決申請。裁決申請最遲應(yīng)當在搬遷截止日后的第三日提出。

　　第十六條　市開發(fā)拆遷辦應(yīng)當自收到裁決申請后三日內(nèi)將裁決申請書副本送達被申請人。被申請人應(yīng)當自收到裁決申請書副本之日起五日內(nèi)向裁決機關(guān)提交答辯書。被申請人不提交答辯書的，不影響裁決的進行。

　　第十七條　市開發(fā)拆遷辦應(yīng)當自收到裁決申請書之日起三十日內(nèi)作出裁決，并將裁決書送達當事人。

　　當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起三個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本辦法規(guī)定已對被拆遷人、房屋承租人給予補償、安置或者提供周轉(zhuǎn)用房的，訴訟時效內(nèi)和訴訟期間不停止裁決的執(zhí)行。

　　第十八條　被拆遷人、房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由市開發(fā)拆遷辦會同市公安等部門強制拆遷，或者由市開發(fā)拆遷辦申請人民法院強制拆遷。

　　違法建筑和臨時建筑使用人在搬遷截止日后仍拒不搬遷的，由市開發(fā)拆遷辦會同市公安等部門強制拆遷。

　　實施強制拆遷前，拆遷人應(yīng)當就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

　　第十九條　拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第二十條　拆遷范圍內(nèi)的房屋及其附屬物，由拆遷人組織拆除，并負責(zé)因拆遷造成的房屋、道路、綠地等建（構(gòu)）筑物及設(shè)施殘缺的修復(fù)和市容環(huán)境衛(wèi)生等事宜的處理。

　　第二十一條　拆遷人應(yīng)當自拆遷期限屆滿之日起三十日內(nèi)向市開發(fā)拆遷辦申請拆遷驗收。市開發(fā)拆遷辦應(yīng)當自收到申請之日起五日內(nèi)予以驗收。驗收合格的，由市開發(fā)拆遷辦發(fā)給拆遷驗收合格證。驗收不合格的，由市開發(fā)拆遷辦責(zé)令限期整改。

　　對未取得拆遷驗收合格證的建設(shè)項目，建設(shè)管理部門不得辦理新建工程開工手續(xù)。

　　第二十二條　拆遷人應(yīng)當自取得拆遷驗收合格證之日起十五日內(nèi)，持房屋拆遷許可證和拆遷驗收合格證，到市房產(chǎn)管理部門辦理房屋注銷登記手續(xù)。

　　第二十三條　尚未完成拆遷補償安置的建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當經(jīng)市開發(fā)拆遷辦同意，原拆遷補償安置協(xié)議中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。項目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當書面通知被拆遷人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起三十日內(nèi)予以公告。

　　第二十四條　拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金應(yīng)當全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。

　　市開發(fā)拆遷辦應(yīng)當加強對拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督。

　　第二十五條　市開發(fā)拆遷辦應(yīng)當建立、健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。

　　第三章　拆遷補償與安置

　　第二十六條　拆除未出租的房屋，拆遷人應(yīng)當對被拆遷人實行貨幣補償或者實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被拆遷人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當接受拆遷人提供的房屋；不接受拆遷人提供的房屋的，實行貨幣補償。

　　第二十七條　拆除未出租的房屋實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當結(jié)清貨幣補償金額與所調(diào)換房屋價值之間的差價。

　　第二十八條　拆除按協(xié)議租金出租的房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人應(yīng)當依照本辦法拆除未出租房屋的規(guī)定，對被拆遷人進行補償安置。

　　被拆遷人與房屋承租人不能解除租賃關(guān)系的，拆遷人應(yīng)當依照本辦法拆除未出租房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的規(guī)定，對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

　　第二十九條　拆除未出租的住宅房屋實行貨幣補償?shù)�，其貨幣補償金額的計算公式為：住宅房屋貨幣補償金額=住宅房屋區(qū)位價值+住宅房屋重置成新價值。

　　住宅房屋區(qū)位價值=住宅房屋區(qū)位單價×房屋建筑面積。

　　住宅房屋重置成新價值=住宅房屋重置單價×房屋成新率×房屋建筑面積。

　　被拆除住宅房屋區(qū)位單價、重置單價，由市開發(fā)拆遷辦組織房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估確定，報市人民政府批準后公布執(zhí)行；被拆除住宅房屋成新率評定標準由市開發(fā)拆遷辦制定，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。

　　被拆遷人對前款確定的貨幣補償金額有異議的，也可以向拆遷人申請房屋單獨評估；申請房屋單獨評估的，其貨幣補償金額按房屋單獨評估價值確定。

　　第三十條　拆除按政府規(guī)定租金標準出租的公有住宅房屋，租賃關(guān)系終止。拆遷人應(yīng)當對被拆遷人實行貨幣補償，貨幣補償金額為本辦法第二十九條規(guī)定的住宅房屋重置成新價值。拆遷人還應(yīng)當對房屋承租人實行貨幣補償或者房屋安置。房屋承租人選擇貨幣補償?shù)模�其貨幣補償金額為本辦法第二十九條規(guī)定的住宅房屋區(qū)位價值。房屋承租人選擇房屋安置的，應(yīng)當接受拆遷人提供的安置房屋，并與拆遷人結(jié)清貨幣補償金額與安置房屋價值之間的差價，結(jié)清差價后，安置房屋的產(chǎn)權(quán)屬房屋承租人所有。房屋承租人不接受拆遷人提供的安置房屋的，實行貨幣補償。

　　第三十一條　拆除未出租私有住宅房屋和按政府規(guī)定租金標準出租的公有住宅房屋，被拆遷人和公有房屋承租人為社會特困戶，不能結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋或者安置房屋與貨幣補償金額之間的差價的，拆遷人應(yīng)當給予適當照顧。

　　第三十二條　拆除未出租的非住宅房屋實行貨幣補償?shù)�，其貨幣補償金額根據(jù)房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價值確定。

　　第三十三條　拆除按政府規(guī)定租金標準出租的公有非住宅房屋，租賃關(guān)系終止。拆遷人應(yīng)當分別對被拆遷人、房屋承租人實行貨幣補償。對被拆遷人的貨幣補償金額為房屋市場評估價值的30%；對房屋承租人的貨幣補償金額為房屋市場評估價值的70%.

　　第三十四條　被拆除房屋的評估，由拆遷人委托經(jīng)市開發(fā)拆遷辦核準的評估機構(gòu)實施。拆遷當事人對評估結(jié)果有異議的，可以在收到評估結(jié)果后五日內(nèi)向原評估機構(gòu)申請復(fù)估；申請復(fù)估的，以復(fù)估結(jié)果為準。

　　第三十五條　拆遷人提供的安置房屋應(yīng)當產(chǎn)權(quán)明晰，無權(quán)利負擔，并符合規(guī)劃確定的配套要求和建筑質(zhì)量、安全、技術(shù)標準。

　　拆遷人提供的安置房屋的價值，由經(jīng)市開發(fā)拆遷辦核準的評估機構(gòu)評估確定，原則上不得低于本辦法規(guī)定的貨幣補償金額，但拆遷人與被拆遷人或者被拆除房屋承租人協(xié)商一致的除外。

　　第三十六條　拆除房屋實行貨幣補償?shù)�，拆遷人應(yīng)當按照房屋貨幣補償金額的10%，向未出租房屋的所有人或者按政府規(guī)定租金標準出租的公有房屋承租人支付補助費。

　　第三十七條　拆除住宅房屋裝修部分，由拆遷人根據(jù)裝修檔次和成新，按該房屋重置成新價值的3%至10%給予補償。被拆遷人或者房屋承租人自行拆除的，不予補償。

　　第三十八條　拆除非公益事業(yè)房屋附屬物，由拆遷人對被拆遷人進行貨幣補償。拆遷房屋附屬物補償標準由市開發(fā)拆遷辦制定，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。

　　第三十九條　拆除用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物，拆遷人應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者參照本辦法拆除非公益事業(yè)房屋及其附屬物的規(guī)定進行貨幣補償。

　　第四十條　拆除違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑，由拆遷人按照其重置成新價值結(jié)合剩余批準期限進行貨幣補償。沒有批準期限的臨時建筑，其批準期限按兩年確定。

　　第四十一條　拆遷人應(yīng)當向被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。

　　拆遷人提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和安置房屋是待建或在建房屋的，拆遷當事人應(yīng)當在拆遷補償安置協(xié)議中約定過渡期限；被折遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當向其支付臨時安置補助費。

　　因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當給予被拆遷人或者房屋承租人適當補償。

　　本條第一款規(guī)定的搬遷補助費標準，第二款規(guī)定的臨時安置補助費標準，第三款規(guī)定的停產(chǎn)、停業(yè)補償費標準，由市開發(fā)拆遷辦制定，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。

　　第四十二條　被拆除房屋的建筑面積以該房屋所有權(quán)證載明的建筑面積為準；房屋所有權(quán)證載明的建筑面積與房屋測繪機構(gòu)實際測量的合法建筑面積不符的，以房屋測繪機構(gòu)實際測量的合法建筑面積為準。

　　拆除按市政府規(guī)定租金標準分戶承租的公有房屋，每戶承租房屋的建筑面積按承租證載明的建筑面積為準；按使用面積承租的，每戶承租房屋的建筑面積按承租證載明的使用面積對應(yīng)的建筑面積計算，其換算公式為：每戶承租房屋的建筑面積=該戶承租證載明的使用面積×整幢房屋建筑面積與使用面積的比值。

　　第四十三條　被拆除的房屋確認為非住宅房屋應(yīng)當同時具備下列條件：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)規(guī)劃批準的用途為非住宅，或者實施城市規(guī)劃控制前已建成房屋的初始登記用途為非住宅；

　�。ǘ�）房屋所有權(quán)證載明的房屋用途為非住宅用途；

　�。ㄈ�）拆遷凍結(jié)時依法按非住宅用途使用。

　　第四十四條　拆除產(chǎn)權(quán)不明的房屋，拆遷人應(yīng)當提出補償、安置方案，報市開發(fā)拆遷辦同意后實施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當就被拆除房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

　　第四十五條　拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當依照國家有關(guān)抵押擔保的法律、法規(guī)規(guī)定，就抵押權(quán)及其所擔保債權(quán)的處理問題協(xié)商一致，并向拆遷人提供書面協(xié)議，拆遷人按照雙方協(xié)議執(zhí)行。

　　抵押人與抵押權(quán)人達不成協(xié)議的，實行貨幣補償時，拆遷人應(yīng)當將貨幣補償款向公證機關(guān)辦理提存。

　　第四章　罰　則

　　第四十六條　違反本辦法規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，由市開發(fā)拆遷辦責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)折遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

　　第四十七條　拆遷人違反本辦法規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由市開發(fā)拆遷辦吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金1%以上3%以下的罰款。

　　第四十八條　拆遷人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市開發(fā)拆遷辦責(zé)令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證：

　　（一）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；

　�。ǘ�）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；

　�。ㄈ�）擅自延長拆遷期限的。

　　第四十九條　接受委托的拆遷單位違反本辦法的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由市開發(fā)拆遷辦責(zé)令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費25%以上50%以下的罰款。

　　第五十條　市開發(fā)拆遷辦違反本辦法規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者對違法行為不予查處的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十一條　圍攻、辱罵、毆打房屋拆遷管理人員、拆遷工作人員及拆遷評估人員，影響正常拆遷工作秩序的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章　附　則

　　第五十二條　本辦法第二十九條規(guī)定的住宅房屋區(qū)位單價、重置單價、成新率評定標準，第三十八條規(guī)定的房屋附屬物補償標準，第四十一條規(guī)定的搬遷補助費、臨時安置補助費和停產(chǎn)、停業(yè)補償費標準，市開發(fā)拆遷辦應(yīng)當根據(jù)本市實際適時進行調(diào)整，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。

　　第五十三條　在長清區(qū)、各縣（市）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第五十四條　本辦法自2002年4月1日起施行。2000年10月31日濟南市人民政府發(fā)布施行的《〈濟南市城市房屋拆遷管理條例〉實施細則（試行）》同時廢止。本辦法施行前發(fā)生的城市建設(shè)拆遷，仍按原拆遷規(guī)定執(zhí)行。