天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第35號(hào)

      《天津市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》已由天津市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于一九九五年一月十八日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　一九九五年一月十八日

　　第一章 總 則

　　第一條為加強(qiáng)本市建筑市場(chǎng)管理，保護(hù)建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事土木工程、房屋建筑（含裝飾、裝修）設(shè)備安裝、管線敷設(shè)、園林綠化等勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)監(jiān)理以及建筑構(gòu)件配件、商品混凝土加工、生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。

　　第三條市建設(shè)行政主管部門(mén)管理全市建筑市場(chǎng)，并按照職責(zé)分工，實(shí)行市和區(qū)、縣兩級(jí)管理。

　　第四條工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包交易，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不受境內(nèi)外，地區(qū)、部門(mén)、和行業(yè)的限制。

　　第二章 建筑市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　第五條市建設(shè)行政主管部門(mén)管理全市建筑市場(chǎng)的主要職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的法律、法規(guī)；

　　（二）負(fù)責(zé)本市工程建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建、招標(biāo)的管理公作；

　�。ㄈ�）負(fù)責(zé)外阜或者境外勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位和施工企業(yè)進(jìn)入本市的審查和管理；

　�。ㄋ模�審查工程建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的資格，負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、建筑構(gòu)件配件、商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)管理，負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)招標(biāo)和造價(jià)等管理機(jī)構(gòu)的審批和資質(zhì)管理；

　�。ㄎ澹┴�(fù)責(zé)本市工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、定額、技術(shù)規(guī)范的制定、推行和監(jiān)督，以及工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全管理和施工現(xiàn)場(chǎng)管理；

　�。�六）維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，依法查處建筑市場(chǎng)中的違法行為。

　　第六條區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)的主要職責(zé)：

　　（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市城鄉(xiāng)建設(shè)的法律、法規(guī)；

　�。ǘ�）依照職權(quán)范圍管理本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)區(qū)、縣施工企業(yè)的資質(zhì)管理；

　　（三）發(fā)放和管理本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程開(kāi)工許可證；

　　（四）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全和施工現(xiàn)場(chǎng)管理；

　　（五）依法查處本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)的違法行為。

　　第七條工商、物價(jià)等行政管理部門(mén)依照職責(zé)，協(xié)同建設(shè)行政主管部門(mén)作好建筑市場(chǎng)的有關(guān)管理工作。

　　第三章 資質(zhì)管理

　　第八條下列單位從事本條例第二條規(guī)定范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門(mén)的資質(zhì)審查， 取得資質(zhì)證書(shū)：

　�。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)單位、總承包企業(yè)和施工企業(yè)；

　　（二）工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理、咨詢(xún)、代理等中介服務(wù)企業(yè)；

　�。ㄈ�）工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)機(jī)構(gòu)；

　　（四）工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)和造價(jià)管理機(jī)構(gòu)；

　�。ㄎ澹┙ㄖ�構(gòu)件配件、商品混凝土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　第九條工程建設(shè)項(xiàng)目的投資單位和個(gè)人，應(yīng)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。

　　第十條新開(kāi)辦本條例第八條所列的企業(yè)和單位，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)行政主管部門(mén)出具的資質(zhì)證明到工商行政管理部門(mén)辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)。

　　第十一條取得資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)和單位，必須按照資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的范圍從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并接受建設(shè)行政主管部門(mén)的資質(zhì)、資格動(dòng)態(tài)管理和年度檢查。

　　第四章 發(fā)包管理

　　第十二條建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工實(shí)行報(bào)建制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理。

　　第十三條建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，擇優(yōu)選定承包單位。工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工的招標(biāo)、投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理。任何單位和個(gè)人，不得干涉建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工的招標(biāo)、投標(biāo)工作。

　　第十四條工程項(xiàng)目實(shí)行開(kāi)工許可證制度。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前辦理建設(shè)工程開(kāi)工許可證。建設(shè)單位在施工招標(biāo)結(jié)束后，到建設(shè)項(xiàng)目所在地的區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程開(kāi)工許可證；在工程竣工后，到發(fā)證機(jī)關(guān)注銷(xiāo)。未取得開(kāi)工許可證的建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工。

　　第十五條實(shí)行工程監(jiān)理制度。具備條件的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，以技術(shù)水平、管理水平、社會(huì)信譽(yù)確定工程監(jiān)理單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給持有企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)的工程總承包企業(yè)或者施工企業(yè)施工。

　　第五章 承包管理

　　第十七條工程勘察、設(shè)計(jì)、施工單位和建設(shè)監(jiān)理單位，必須持有企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(shū)方可進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建筑構(gòu)件配件、商品混凝土生產(chǎn)單位必須持有企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書(shū)方可進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第十八條任何單位個(gè)人，不得出賣(mài)、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改，偽造資質(zhì)證書(shū)，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，銀行帳號(hào)等。

　　第十九條工程總承包企業(yè)和施工企業(yè)，可以按照營(yíng)業(yè)范圍并以決承包或者分包的方式承建工程。進(jìn)行承包工程的企業(yè)，必須對(duì)工程的全過(guò)程進(jìn)行管理，對(duì)建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)，承擔(dān)承包合同規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。

　　第二十條具有工程總承包資質(zhì)的企業(yè)承包的工程，根據(jù)需要可以分包給施工企業(yè)。具有一、二、三級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)承包的工程，根據(jù)需要可以分包給專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)。具有四級(jí)資質(zhì)和非等級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)承包的工程不得分包給其他企業(yè)。承擔(dān)專(zhuān)業(yè)分包的企業(yè)，不得將工程再次分包給其他企業(yè)。

　　第二十一條外埠或者境外的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位來(lái)本市承攬工程或者提供勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，持有關(guān)證件到市建設(shè)行政主管部門(mén)辦理進(jìn)市手續(xù)后方可進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第六章 質(zhì)量安全管理

　　第二十二條工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)質(zhì)量、安全的法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接受市建設(shè)行政主管部門(mén)的核驗(yàn)和監(jiān)督檢查。

　　第二十三條沒(méi)有出廠合格證或者質(zhì)量不合格的建筑材料、建設(shè)構(gòu)件配件、設(shè)備等，不得在工程上使用。必須保證建筑產(chǎn)品的使用安全，質(zhì)量不合格的工程不準(zhǔn)交付使用。

　　第二十四條施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置圍護(hù)設(shè)施，做到文明施工、安全施工。施工場(chǎng)區(qū)的道路要平整、物料堆放要整齊穩(wěn)固，并設(shè)有明顯標(biāo)牌。禁止在圍護(hù)欄外堆放建筑材料、機(jī)具和進(jìn)行施工作業(yè)。工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除現(xiàn)場(chǎng)圍護(hù)欄和臨時(shí)建筑設(shè)施，清除建筑垃圾。

　　第二十五條施工單位必須采取保護(hù)措施，防止發(fā)生事故。應(yīng)當(dāng)采取有效措施，控制施工現(xiàn)場(chǎng)的粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動(dòng)等對(duì)環(huán)境的污染和危害。

　　第七章 合同管理

　　第二十六條工程建設(shè)項(xiàng)目的承包方、發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)依法簽訂承發(fā)包合同，并且嚴(yán)格履行。

　　第二十七條承發(fā)包合同應(yīng)當(dāng)使用市建設(shè)行政主管部門(mén)和市工商行政管理部門(mén)聯(lián)合制定的建設(shè)工程施工合同文本。

　　第二十八條簽訂工程承發(fā)包合同，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市的工程造價(jià)管理規(guī)定。招標(biāo)工程必須按照中標(biāo)價(jià)格簽訂施工合同。

　　第二十九條在簽訂工程承發(fā)包合同時(shí)，承包方可以要求發(fā)包方提供資金按時(shí)交付的履約擔(dān)保，發(fā)包方可以要求承包方提供工期、質(zhì)量、安全等履約擔(dān)保。

　　第三十條履行承發(fā)包合同過(guò)程中發(fā)生糾紛，合同當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)仲裁，也可以向人民法院起訴。

　　第八章 法律責(zé)任

　　第三十一條違反本條例的單位和個(gè)人，由建設(shè)行政主管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)進(jìn)行查處。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條違反本條例，有下列行為之一的，除責(zé)令其補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)外，并可處以20000元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┪崔k理建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)擅自開(kāi)工的；

　�。ǘ�）未辦理建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)資格審查，也未取得相應(yīng)資格，擅自組織工程建設(shè)的；

　�。ㄈ�）向無(wú)資質(zhì)證書(shū)的勘察、設(shè)計(jì)單位和施工單位以及建筑構(gòu)件配件、商品混凝土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，發(fā)包勘察 、設(shè)計(jì)、施工任務(wù)和購(gòu)買(mǎi)建筑構(gòu)件配件、商品混凝土的；

　�。ㄋ模┪窗凑找�(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

　�。ㄎ澹┪窗凑找�(guī)定招標(biāo)發(fā)包工程或者泄露標(biāo)底的。

　　第三十三條違反本條例，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)分別處以警告、通報(bào)、降低資質(zhì)等級(jí)、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)證照、沒(méi)收非法所得的處分，并可處以20000元以下的罰款：

　�。ㄒ唬�無(wú)資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及建筑構(gòu)件配件、商品混凝土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　　（二）超越資質(zhì)證書(shū)核定的和營(yíng)業(yè)執(zhí)照規(guī)定的營(yíng)業(yè)范圍、進(jìn)行工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建筑構(gòu)件配件、商品混凝土的；

　�。ㄈ�）出賣(mài)、出借、出租、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造資質(zhì)證書(shū)、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、銀行帳號(hào)；

　�。ㄋ模┻`法分包、轉(zhuǎn)包勘察 、設(shè)計(jì)、施工工程的；

　　（五）不按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，私招亂雇成建制勞務(wù)組織；

　�。�六）未辦理進(jìn)市手續(xù)的外埠或者境外勘察、設(shè)計(jì)監(jiān)理單位和施工企業(yè)在本市進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　�。ㄆ撸├�用勘察、設(shè)計(jì)、發(fā)包工程之機(jī)，限定他人的購(gòu)買(mǎi)其指定的建筑材料、機(jī)電設(shè)備的。

　　第三十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)分別予以警告 、通報(bào)批評(píng)直至停止施工，并可處以20000元以下的罰款；造成損害后果的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┦┕がF(xiàn)場(chǎng)出入口未按照規(guī)定設(shè)置標(biāo)志牌的；

　�。ǘ�）施工現(xiàn)場(chǎng)未按照規(guī)定圍護(hù)設(shè)置的；

　�。ㄈ�）工程竣工后，未按照規(guī)定拆除圍護(hù)設(shè)施、臨時(shí)建筑設(shè)施和清除建筑垃圾的；

　�。ㄋ模┪窗凑找�(guī)定采取維護(hù)安全的保護(hù)措施和安置預(yù)防設(shè)備的；

　�。ㄎ澹┪窗凑找�(guī)定采取相應(yīng)措施造成環(huán)境污染和危害的。

　　第三十五條在工程上指定使用沒(méi)有生產(chǎn)合格證或者質(zhì)量不合格的建筑材料、機(jī)電設(shè)備、建筑構(gòu)件配件、商品混凝土，因設(shè)計(jì)、施工未按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，造成工程質(zhì)量、人身傷亡事故的，責(zé)任單位負(fù)責(zé)賠償經(jīng)濟(jì)損失，并給予在一定時(shí)期內(nèi)限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)的處分。造成嚴(yán)重?fù)p失的，依法追究法律責(zé)任。

　　第三十六條拒絕、阻礙建筑市場(chǎng)管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)、，侮辱、毆打建筑市場(chǎng)管理執(zhí)法人員的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條建筑市場(chǎng)管理執(zhí)法人員以權(quán)謀私、敲詐勒索 、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政訴公法》和《行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不向人民法院起訴又不履行行政處罰的，由作出處罰決定的行政管理部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第九章 附 則

　　第三十九條本條例自公布之日起施行。