沈陽市人民政府令第2號

　　一九九五年一月十六日

　　第一章 總則

　　第一條為提高工程建設的綜合效益，維護建設單位和監(jiān)理單位的合法權(quán)益。根據(jù)國家有關規(guī)定和沈陽市建筑市場管理條例，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱工程建設監(jiān)理，分為政府監(jiān)理和社會監(jiān)理。政府監(jiān)理是指政府建設管理部門對建設行為實施的強制性監(jiān)理和對社會監(jiān)理單位實行的監(jiān)督管理；社會監(jiān)理是指監(jiān)理單位受建設單位委托對工程建設項目實施階段進行監(jiān)督、管理和技術服務。

　　第三條市建筑工程管理局對本市工程建設監(jiān)理活動實行歸口管理。其主要職責是：

　　（一）貫徹執(zhí)行國家建設監(jiān)理法律、法規(guī)和有關規(guī)定，管理全市工程建設監(jiān)理工作；

　　（二）負責對本市監(jiān)理單位進行資質(zhì)審查和業(yè)務指導；

　�。ㄈ�）負責對外埠、中直部門和外國進沈的監(jiān)理組織進行資質(zhì)審核，并對其承接的監(jiān)理業(yè)務進行登記和管理；

　�。ㄋ模┴撠煂彶楸O(jiān)理委托合同；

　�。ㄎ澹�檢查、督促工程建設重大事故的處理；

　�。�六）負責監(jiān)理工程項目質(zhì)量的檢查及竣工工程質(zhì)量評定驗核；

　�。ㄆ撸┙M織進行建設監(jiān)理業(yè)務培訓，并參與組織監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員資格考試、考核；

　　（八）協(xié)調(diào)與指導建設監(jiān)理協(xié)會工作。

　　第四條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進行工程建設均應接受政府監(jiān)理。下列工程項目，須委托社會監(jiān)理單位監(jiān)理：

　　（一）列為國家和省、市的重點及大中型工程項目；

　�。ǘ�）利用外資或中外合資、世界銀行貸款的工程項目；

　�。ㄈ�）通過工程報建審查或政府指定的工程建設項目；

　　（四）建設單位需要監(jiān)理的其它工程建設項目。

　　第五條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設監(jiān)理活動，均應執(zhí)行本辦法。

　　第二章 工程建設監(jiān)理單位的設立和資質(zhì)管理

　　第六條開辦建設監(jiān)理單位或企事業(yè)單位兼承監(jiān)理業(yè)務，須提出申請，經(jīng)市建委同意，市建工局資質(zhì)初審合格，報省批準后，到申請單位所在地工商、稅務部門辦理有關證照，到市建設銀行立戶，并到市建工局申領（沈陽市建設監(jiān)理許可證），方可從事監(jiān)理活動。

　　第七條開辦建設監(jiān)理單位應具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯忻鞔_的企業(yè)名稱、組織機構(gòu)和場所；

　�。ǘ�）有與承擔監(jiān)理業(yè)務相適應的監(jiān)理手段；

　�。ㄈ�）有與承擔監(jiān)理業(yè)務相應的資金和經(jīng)濟、技術人員。

　　第八條監(jiān)理人員必須符合下列條件：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)市以上專業(yè)培訓合格并取得證書；

　�。ǘ�）身體健康，勝任工程建設現(xiàn)場的監(jiān)理工作；

　�。ㄈ�）離、退休專業(yè)技術人員年齡在65周歲以下。

　　第九條外埠、中直部門監(jiān)理單位來沈從事監(jiān)理業(yè)務，須經(jīng)市建委注冊登記，市建工局進行資質(zhì)審核，到工商行政管理部門申請注冊登記，并到市建工局申領監(jiān)理許可證。

　　第十條監(jiān)理單位必須接受資質(zhì)年檢，未經(jīng)年檢的不得再從事監(jiān)理業(yè)務。

　　第十一條監(jiān)理單位的資質(zhì)分為甲級、乙級和丙級。監(jiān)理單位自領取營業(yè)執(zhí)照之日起滿二年后，可申請核定資質(zhì)等級。核定資質(zhì)等級滿三年后，可申請升級。資質(zhì)等級的核定、晉升，按國家規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條監(jiān)理單位發(fā)生下列情況之一的，應到市建工局辦理有關手續(xù)，并向工商行政管理部門提出申請：

　�。ㄒ唬┓至⒒蚝喜�。

　　（二）歇業(yè)或宣告破產(chǎn)等終止業(yè)務。

　�。ㄈ�）變更名稱、經(jīng)濟性質(zhì)。

　　（四）變更法定代表人、技術負責人。

　　第三章 工程建設監(jiān)理的內(nèi)容和質(zhì)量管理

　　第十三條工程建設監(jiān)理單位的監(jiān)理業(yè)務主要內(nèi)容是：

　�。ㄒ唬┙ㄔO前期階段：

　　1、建設項目的可行性研究；

　　2、參與設計任務書的編制。

　�。ǘ�）勘察設計階段：

　　1、提出設計要求，組織評選設計方案；

　　2、協(xié)助選擇勘察、設計單位，商簽勘察、設計合同并組織實施；

　　3.核查設計和低（預）算。

　�。ㄈ�）施工招標階段：

　　1、向招標主管部門申請辦理招標許可手續(xù)；

　　2、準備和發(fā)送招標文件；

　　3、協(xié)助評審投標書并提出決標意見；

　�。ǘ�）乙級監(jiān)理單位只能監(jiān)理二、三等工程；

　�。ㄈ�）丙級監(jiān)理單位只能監(jiān)理三等工程；

　�。ㄋ模�暫未定級的監(jiān)理單位應嚴格按照核定的臨時業(yè)務范圍承接監(jiān)理業(yè)務。

　　不同資質(zhì)等級監(jiān)理單位可聯(lián)合管理同一工程項目，不得擅自越級或超業(yè)務范圍承接監(jiān)理業(yè)務。

　　第十五條工程建設監(jiān)理實行有償服務，酬金按國家規(guī)定的收費標準計取。

　　第十六條凡實施監(jiān)理的工程建設項目，均應接受政府工程質(zhì)量監(jiān)督。政府工程質(zhì)量監(jiān)督通過監(jiān)理單位實施。其主要方式是：

　　（一）監(jiān)督監(jiān)理單位對工程質(zhì)量的監(jiān)理行為；

　　（二）對重要分部工程的質(zhì)量進行核驗和參與重大質(zhì)量事故的處理；

　　（三）驗核評定竣工工程的質(zhì)量和等級。

　　第十七條監(jiān)理單位開展建設工程監(jiān)理業(yè)務，應按承擔監(jiān)理范圍內(nèi)工程建安工作量的0.5&#0；&#0；1％交鋼質(zhì)量監(jiān)督費。

　　監(jiān)理單位已交納質(zhì)量監(jiān)督費的，建設單位不再交納委托監(jiān)理部分的質(zhì)量監(jiān)督費。

　　第四章 工程建設監(jiān)理業(yè)務的取得和合同管理

　　第十八條監(jiān)理單位承接監(jiān)理業(yè)務，可采取招標或由建設單位自行委托的方式取得。

　　建設單位可根據(jù)需要委托一個監(jiān)理單位承擔一個工程建設項目的全過程監(jiān)理業(yè)務，也可以委托幾個監(jiān)理單位對一項工程的不同階段和不同范圍進行監(jiān)理。

　　第十九條監(jiān)理單位和建設單位應簽定工程建設項目監(jiān)理委托合同，建立委托與被委托關系。監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理委托合同中建設單位授予的權(quán)力行使職責，公正獨立地開展業(yè)務。

　　監(jiān)理單位應根據(jù)監(jiān)理工程的性質(zhì)、規(guī)模、復雜程度等情況，選派相應素質(zhì)和數(shù)量的監(jiān)理人員組成由總監(jiān)理工程師或技術負責人、監(jiān)理工程師參加的項目監(jiān)理工作小組，在施工階段進駐現(xiàn)場。

　　第二十條監(jiān)理單位應在監(jiān)理實施前根據(jù)監(jiān)理委托合同，編制工程項目監(jiān)理實施方案或計劃，連同項目監(jiān)理工程師名單一起，以書面形式提交建設單位，征得建設單位的認可，并在實施監(jiān)理的全過程中，定期向建設單位通報工程監(jiān)理情況。

　　第二十一條建設單位須在工程建設實施前，將監(jiān)理的內(nèi)容、監(jiān)理工程師代表及所授予的權(quán)限，書面通知施工單位；施工單位須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，并為監(jiān)理單位提供所需技術、經(jīng)濟資料和工作上的便利條件。

　　第二十二條建設單位施工單位要求變更原設計方案，必須通過監(jiān)理單位向設計單位提出。設計單位對監(jiān)理單位提出的變更方案和建議應及時回復。

　　第二十三條監(jiān)理業(yè)務不得轉(zhuǎn)讓。監(jiān)理單位不得監(jiān)理本單位設計的工程，不得承接與本單位有工程設計、施工和材料供應等有經(jīng)營業(yè)務關系的單位的工程監(jiān)理業(yè)務。

　　第二十四條建設單位委托監(jiān)理單位進行工程建設監(jiān)理，必須簽訂合同。

　　簽訂監(jiān)理委托合同須采用市科學技術委員會統(tǒng)一印制的（技術服務合同）文本，并附市建工局印制的（沈陽市建設監(jiān)理合同）文本。合同簽定后，應持合同和建設監(jiān)理許可證到市建工局備案，并到市科學技術委員會登記鑒證。

　　第二十五條簽訂監(jiān)理委托合同，必須明解委托與被委托雙方的權(quán)利與義務，其取費標準按國家和省、市的規(guī)定執(zhí)行，不執(zhí)行國家和省、市規(guī)定擅自改變?nèi)≠M標準的合同為無效合同。

　　第二十六條外埠、中直部門和中外合作監(jiān)理單位在本市承擔監(jiān)理業(yè)務，應與建設單位簽訂監(jiān)理委托合同。

　　第二十七條變更和解除合同應簽訂書面協(xié)議。解除合同的，應在簽訂協(xié)議之日起5日內(nèi)將協(xié)議文本副本報市建工局登記備案。

　　第二十八條監(jiān)理單位與建設單位發(fā)生合同糾紛，雙方可按合同約定的解決方法協(xié)商解決，也可到合同登記、備案部門進行調(diào)解或者向合同仲裁機關申請仲裁或向當?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

　　第五章 中外合營、合作監(jiān)理單位的管理

　　第二十九條外國監(jiān)理組織來沈開展監(jiān)理業(yè)務，必須遵守中國的法律、法規(guī)，接受市建設監(jiān)理歸口管理部門的監(jiān)督管理。

　　第三十條凡在我市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設的外商獨資、中外合資和外國貸款的工程項目，均由本市的監(jiān)理單位實施工程監(jiān)理。需要外國監(jiān)理組織監(jiān)理的，須經(jīng)市建委批準，并由外國監(jiān)理組織與本市的監(jiān)理單位合作進行。

　　第三十一條外國監(jiān)理組織、外埠監(jiān)理單位進沈合作開展監(jiān)理業(yè)務，必須有與其有業(yè)務往來的銀行進行擔保，由市建委批準，市建工局資審，在工商行政管理部門注冊登記，領取市建工局核發(fā)的《沈陽市建設監(jiān)理許可證》，并按相應的資質(zhì)等級承接監(jiān)理業(yè)務。

　　第三十二條中、外監(jiān)理單位合作開展監(jiān)理業(yè)務，合作雙方必須簽訂合作監(jiān)理合同。合同主要內(nèi)容應包括監(jiān)理的工程項目、監(jiān)理依據(jù)、雙方的權(quán)利和義務、監(jiān)理酬金的分配、爭議的解決方式等。

　　第三十三條獨資、中外合資和外國貸款項目的監(jiān)理取費，按國際慣例執(zhí)行，并應在監(jiān)理合同中明確。

　　第六章 罰則

　　第三十四條對違反本辦法有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，由建筑工程主管部門分別給予下列處罰：

　�。ㄒ唬┥暾堥_辦監(jiān)理單位、企事業(yè)單位兼承監(jiān)理業(yè)務或監(jiān)理單位申請定級、升級時，隱瞞真實情況，弄虛作假的，予以警告，并自發(fā)現(xiàn)之日起一年內(nèi)不予審批；已經(jīng)批準的，予以撤銷。

　　（二）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借（資質(zhì)等級證書）或《沈陽市建設監(jiān)理許可須的，處以5000元至2萬元罰款。

　�。ㄈ�）未辦理監(jiān)理許可證從事監(jiān)理業(yè)務的或無監(jiān)理委托合同進行監(jiān)理的，責令其停止監(jiān)理活動，限期補辦許可證，并處以5000至 2萬元罰款。

　�。ㄋ模┪崔k理合同登記備案實施監(jiān)理業(yè)務的，限期補辦手續(xù)，并予以警告；情節(jié)嚴重的，處以5000元罰款。

　�。ㄎ澹┳兏�或者終止業(yè)務，不辦理核批或者備案手續(xù)的，處以 1000元至5000元罰款。

　�。�六）超越核定的監(jiān)理業(yè)務范圍或資質(zhì)等級，承接并實施監(jiān)理的，處以5000元至2萬元罰款。

　�。ㄆ撸┓欠ㄞD(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，吊銷（資質(zhì)等級證標。

　　（八）監(jiān)理單位所監(jiān)理的工程項目，其質(zhì)量等級未達到合格的，暫緩辦理定級、升級。

　　第三十五條管理工作人員應認真履行職責，嚴格執(zhí)行本辦法。對濫用職權(quán)，索賄受賄，利用職務之便抱私舞弊和玩忽職守的，由所在單位給予政紀處分；觸犯刑律的，追究其刑事責任。

　　第三十六條對違反本辦法進行的經(jīng)濟處罰，應使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)，罰沒收入及時足額上繳同級財政。

　　第三十七條當事人對處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關的本級人民政府或上一級主管部門申請復議，也可以向人民法院起訴。當事人既不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章 附則

　　第三十八條本辦法在實施中的具體問題，由市建筑工程管理局負責解釋。

　　第三十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。