杭州市人民政府令第177號(hào)

　　市長(zhǎng)：茅臨生

二○○二年四月十二日

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣出讓行為，建立公開、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　凡在杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)〔含所轄縣（市）〕通過招標(biāo)、拍賣方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的（以下簡(jiǎn)稱土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣），適用本辦法。

　　第三條　杭州市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的組織實(shí)施工作。

　　各縣（市）人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的組織實(shí)施工作。

　　計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣工作。

　　第四條　中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的單位和個(gè)人，均可按照本辦法的規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣的方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第五條　土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵循公正、公平、公開、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

　　第六條　土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

　　市、縣（市）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、年度房地產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求狀況、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，以及上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，制訂土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣年度計(jì)劃及方案，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第七條　經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)用地以及土地供應(yīng)計(jì)劃公布后同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的其他經(jīng)營(yíng)性用地，必須通過招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)；因特殊情況確需以協(xié)議方式出讓的，必須經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)同意。

　　第八條　土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的出讓底價(jià)，應(yīng)經(jīng)具有土地評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)按規(guī)定的程序進(jìn)行評(píng)估后，由市、縣（市）土地行政主管部門確定。確定的底價(jià)應(yīng)當(dāng)保密。

　　第九條　招標(biāo)、拍賣的土地，可由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)先行收購(gòu)儲(chǔ)備，進(jìn)行土地前期開發(fā)。

　　招標(biāo)、拍賣的土地實(shí)行凈地出讓的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理征地拆遷手續(xù)，并統(tǒng)一組織實(shí)施拆遷。

　　招標(biāo)、拍賣的土地經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)不實(shí)行凈地出讓的，由受讓人在受讓土地后依法拆遷地面建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施。

　　第十條　計(jì)劃、規(guī)劃、房產(chǎn)、土地等行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)相應(yīng)辦理土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣的有關(guān)前期審批手續(xù)。

　　出讓土地的規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)由規(guī)劃行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。在招標(biāo)拍賣時(shí)確需調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)的，應(yīng)由規(guī)劃部門在正式招標(biāo)拍賣前予以調(diào)整。受讓人應(yīng)嚴(yán)格按確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件實(shí)施，不得改變拍賣招標(biāo)時(shí)確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)。

　　第十一條　土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣后，計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、土地等行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)為受讓人相應(yīng)辦理有關(guān)手續(xù)。

　　非房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過招標(biāo)、拍賣方式取得房地產(chǎn)開發(fā)用地的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

　　第二章　土地使用權(quán)招標(biāo)

　　第十二條　土地使用權(quán)招標(biāo)，是指土地行政主管部門發(fā)布招標(biāo)公告，由符合規(guī)定條件的單位和個(gè)人以書面形式參加投標(biāo)，通過開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，依法出讓土地使用權(quán)的交易方式。

　　第十三條　土地使用權(quán)招標(biāo)應(yīng)采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。對(duì)土地使用者有資格限制或特別要求的，可邀請(qǐng)3個(gè)以上具有開發(fā)能力、資信良好的用地申請(qǐng)者進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　第十四條　土地使用權(quán)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)成立評(píng)標(biāo)小組。評(píng)標(biāo)小組由土地、計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、法制等部門的代表及有關(guān)專家組成。評(píng)標(biāo)小組的主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬�審查投標(biāo)人資格；

　　（二）制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；

　�。ㄈ�）組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)。

　　招標(biāo)評(píng)審采用綜合評(píng)標(biāo)方法的，應(yīng)聘請(qǐng)兩名以上的專家參加評(píng)標(biāo)小組的評(píng)審工作。

　　第十五條　土地使用權(quán)招標(biāo)按照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┩恋匦姓�主管部門在投標(biāo)截止日前20日發(fā)布招標(biāo)公告或邀請(qǐng)招標(biāo)通知；

　�。ǘ�）投標(biāo)人申領(lǐng)招標(biāo)文件；

　�。ㄈ�）投標(biāo)人勘察現(xiàn)場(chǎng)，土地、規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解答有關(guān)土地使用權(quán)招標(biāo)相關(guān)事宜；

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)人按招標(biāo)文件的規(guī)定報(bào)名并提供有關(guān)資料；

　�。ㄎ澹┰u(píng)標(biāo)小組按照招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)資格進(jìn)行審核，經(jīng)審核合格的，確認(rèn)其投標(biāo)資格，并由其繳納投標(biāo)保證金；

　�。�六）有投標(biāo)資格的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將密封的投標(biāo)文件投入指定的專用標(biāo)箱；

　�。ㄆ撸┰u(píng)標(biāo)小組宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、決標(biāo)辦法；

　　（八）評(píng)標(biāo)小組召開招投標(biāo)會(huì)，并按規(guī)定的決標(biāo)條件及程序確定中標(biāo)人；

　�。ň牛┩恋匦姓�主管部門向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)人；未中標(biāo)的，由土地政主管部門在定標(biāo)后10日內(nèi)退還投標(biāo)保證金；

　�。ㄊ�）中標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)持中標(biāo)通知書與土地行政主管部門簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同書》，實(shí)行凈地出讓的，中標(biāo)人還應(yīng)與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂《土地開發(fā)補(bǔ)償協(xié)議書》；簽訂協(xié)議時(shí)中標(biāo)人應(yīng)向土地行政主管部門支付不低于成交價(jià)總額20%的定金，其繳納的保證金可以抵作定金；

　�。ㄊ�一）中標(biāo)人按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同書》和《土地開發(fā)補(bǔ)償協(xié)議書》的約定全部繳付土地使用權(quán)出讓金和土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)后，依法辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》。

　　第十六條　招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求等；

　�。ǘ�）地塊位置示意圖；

　�。ㄈ�）地塊規(guī)劃示意圖；

　�。ㄋ模┩恋厥褂脳l件；

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)人的范圍及資格；

　　（六）投標(biāo)地點(diǎn)及截止日期；

　�。ㄆ撸┰u(píng)標(biāo)方法及開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)；

　�。ò耍┲Ц吨袠�(biāo)價(jià)款的方式和數(shù)額；

　�。ň牛┩恋厥褂脵�(quán)出讓合同書、土地開發(fā)補(bǔ)償協(xié)議書、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書樣式；

　�。ㄊ�）土地行政主管部門認(rèn)為需要明確的其他事項(xiàng)。

　　第十七條　投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫投標(biāo)文件，由法定代表人簽名并加蓋公章后密封；投標(biāo)人為個(gè)人的，由投標(biāo)人簽名。

　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日前將投標(biāo)文件投入標(biāo)箱。

　　投標(biāo)文件應(yīng)包括以下附件：

　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明書、授權(quán)委托書及受委托人、投標(biāo)個(gè)人的身份證復(fù)印件；

　�。ǘ�）招標(biāo)人要求提供的其他相關(guān)資料。

　　第十八條　土地使用權(quán)招標(biāo)采取下列方式確定中標(biāo)人：

　　（一）以競(jìng)價(jià)方式?jīng)Q標(biāo)的，采取當(dāng)場(chǎng)投標(biāo)、當(dāng)場(chǎng)開標(biāo)、當(dāng)場(chǎng)評(píng)標(biāo)、當(dāng)場(chǎng)決標(biāo)，以價(jià)高者中標(biāo)；

　　（二）以綜合評(píng)標(biāo)方式?jīng)Q標(biāo)的，按招標(biāo)文件規(guī)定的要求進(jìn)行評(píng)標(biāo)、決標(biāo)，以總評(píng)得分最高者中標(biāo)。

　　第十九條　投標(biāo)文件有下列情況之一的，為無(wú)效投標(biāo)文件：

　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)價(jià)低于招標(biāo)底價(jià)的；

　�。ǘ�）投標(biāo)文件未密封的；

　�。ㄈ�）投標(biāo)文件未按要求填寫清楚或提供資料不齊的；

　�。ㄋ模┩�一投標(biāo)文件有兩個(gè)或兩個(gè)以上報(bào)價(jià)的；

　�。ㄎ澹┩�一投標(biāo)人對(duì)同一宗地有兩份以上投標(biāo)文件的；

　�。�六）未按規(guī)定時(shí)間投標(biāo)的。

　　第二十條　中標(biāo)人有下列違約行為之一的，土地行政主管部門可取消其中標(biāo)資格：

　　（一）中標(biāo)人開出的轉(zhuǎn)帳支票或匯票在有效期內(nèi)不能兌現(xiàn)或不能全部?jī)冬F(xiàn)的；

　�。ǘ�）中標(biāo)人逾期或拒絕按中標(biāo)條件簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同書》和《土地開發(fā)補(bǔ)償協(xié)議書》的。

　　第二十一條　招標(biāo)中出現(xiàn)下列情形之一的，招標(biāo)結(jié)果無(wú)效，土地行政主管部門可以另行組織招標(biāo)：

　�。ㄒ唬�標(biāo)底泄露或者投標(biāo)人非法獲知標(biāo)底的；

　�。ǘ�）招標(biāo)工作人員與投標(biāo)人之間相互勾結(jié)，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公平競(jìng)爭(zhēng)的；

　�。ㄈ�）投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，故意壓低或抬高標(biāo)價(jià)的；

　�。ㄋ模┡�虛作假或者有其他足以影響招標(biāo)公正、公平進(jìn)行行為的。

　　第三章　土地使用權(quán)拍賣

　　第二十二條　土地使用權(quán)拍賣，是指土地行政主管部門發(fā)布拍賣公告，在指定的時(shí)間及地點(diǎn)，以公開競(jìng)價(jià)的方式將土地使用權(quán)出讓給最高應(yīng)價(jià)者的交易方式。

　　第二十三條　土地行政主管部門可以自行辦理拍賣事宜，也可以委托具有相應(yīng)拍賣資格的拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣。

　　第二十四條　土地使用權(quán)拍賣應(yīng)當(dāng)成立拍賣小組。拍賣小組由土地、計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、法制等部門的代表及有關(guān)專家組成。拍賣小組的主要職責(zé)是：

　　（一）審查競(jìng)買人資格；

　�。ǘ�）指定拍賣主持人；

　�。ㄈ�）確認(rèn)競(jìng)得人。

　　第二十五條　土地使用權(quán)拍賣按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）土地行政主管部門在拍賣會(huì)舉行前20日發(fā)布拍賣公告；

　　（二）競(jìng)買人申領(lǐng)拍賣文件；

　�。ㄈ�）競(jìng)買人勘察現(xiàn)場(chǎng)，土地、規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解答有關(guān)土地使用權(quán)拍賣事宜；

　　（四）競(jìng)買人按拍賣文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，持身份證明、資信證明等資料報(bào)名參加競(jìng)買；

　�。ㄎ澹┡馁u小組對(duì)競(jìng)買人的資格進(jìn)行審核，經(jīng)審核合格的，確認(rèn)其競(jìng)買資格，并由其繳納保證金；

　　（六）拍賣小組按照下列程序主持拍賣會(huì)：

　　1、介紹拍賣地塊位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求；

　　2、拍賣主持人宣布起叫價(jià)；

　　3、有資格的競(jìng)買人按規(guī)定方式競(jìng)相應(yīng)價(jià)或加價(jià)，應(yīng)價(jià)或加價(jià)必須高于拍賣起叫價(jià)，最后應(yīng)價(jià)或加價(jià)最高者槌定競(jìng)得人；

　　4、競(jìng)得人與土地行政主管部門在拍賣現(xiàn)場(chǎng)簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》。

　　5、公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證。

　�。ㄆ撸└�(jìng)得人與土地行政主管部門簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同書》，實(shí)行凈地出讓的，競(jìng)得人還應(yīng)與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂《土地開發(fā)補(bǔ)償協(xié)議書》；簽訂協(xié)議時(shí)競(jìng)得人應(yīng)向土地行政主管部門支付不低于成交價(jià)總額20%的定金，其繳納的保證金可以抵充定金；其他競(jìng)買人所繳納的拍賣保證金，在拍賣會(huì)后10日內(nèi)由土地行政主管部門予以退還；

　�。ò耍└�(jìng)得人按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同書》和《土地開發(fā)補(bǔ)償協(xié)議書》的約定全部繳付土地使用權(quán)出讓金和土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)后，依法辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》。

　　第二十六條　拍賣文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┡馁u地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求等；

　�。ǘ�）地塊位置示意圖；

　�。ㄈ�）地塊規(guī)劃示意圖；

　�。ㄋ模┩恋厥褂脳l件；

　�。ㄎ澹﹨⒓痈�(jìng)買的申請(qǐng)方法和申請(qǐng)的截止日期；

　�。�六）競(jìng)買人的范圍及資格；

　�。ㄆ撸┡馁u的時(shí)間和地點(diǎn)；

　　（八）支付成交價(jià)款的方式和數(shù)額；

　�。ň牛┩恋厥褂脵�(quán)出讓合同書、土地開發(fā)補(bǔ)償協(xié)議書、競(jìng)買申請(qǐng)書、成交確認(rèn)書樣式；

　　（十）土地行政主管部門認(rèn)為需要明確的其他事項(xiàng)。

　　第二十七條　土地拍賣中有下列情形之一的，拍賣結(jié)果無(wú)效，土地行政主管部門可以另行組織拍賣：

　�。ㄒ唬┩恋匦姓�主管部門及其工作人員違反規(guī)定參與競(jìng)買或者委托他人競(jìng)買的；

　�。ǘ�）競(jìng)買人之間、競(jìng)買人與組織拍賣的工作人員之間串通壓價(jià)的；

　�。ㄈ�）弄虛作假或者有其他足以影響拍賣公正、公平進(jìn)行行為的。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第二十八條　土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣成交后，中標(biāo)人或競(jìng)得人未按規(guī)定時(shí)間簽訂出讓合同的，由土地行政主管部門取消其中標(biāo)或競(jìng)得資格，繳納的保證金不予返還，并賠償組織該地塊招標(biāo)、拍賣的全部費(fèi)用。再行組織招標(biāo)、拍賣的價(jià)格低于原中標(biāo)價(jià)或成交價(jià)的，原中標(biāo)人或競(jìng)得人應(yīng)按實(shí)際差額支付賠償金。

　　第二十九條　中標(biāo)人或競(jìng)得人未按期足額繳付土地使用權(quán)出讓金的，土地行政主管部門有權(quán)解除土地使用權(quán)出讓合同；中標(biāo)人或競(jìng)得人已支付的定金不予返還；造成損失的，中標(biāo)人或競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)賠償損失。

　　第三十條　中標(biāo)人或競(jìng)得人已按期足額繳付土地使用權(quán)出讓金但土地行政主管部門未按約定提供土地的，中標(biāo)人或競(jìng)得人有權(quán)解除出讓合同，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金；造成中標(biāo)人或競(jìng)得人損失的，應(yīng)賠償損失。

　　第三十一條　投標(biāo)人或競(jìng)買人以弄虛作假、串通壓價(jià)等手段獲得土地使用權(quán)的，土地行政主管部門可以取消其中標(biāo)或競(jìng)得資格，收回土地使用權(quán)，已交付的定金不予退還；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條　招標(biāo)、拍賣工作人員在土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣過程中，泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)按職責(zé)權(quán)限依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章　附則

　　第三十三條　蕭山、余杭行政區(qū)域范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣管理工作，分別由蕭山、余杭兩區(qū)人民政府土地行政主管部門按市人民政府有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

　　第三十四條　本辦法自二○○二年六月一日起施行。