杭州市人民政府令第203號

　　《杭州市土地登記辦法》已經(jīng)2004年6月21日市人民政府第44次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2004年8月1日起施行。

　　代市長 孫忠煥
　　二○○四年六月二十九日

　　杭州市土地登記辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范土地登記，保障土地權利人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者和土地他項權利當事人，應當依照本辦法的規(guī)定，申請土地登記。

　　確認林地的所有權或使用權、水面和灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。

　　第三條 杭州市人民政府土地行政主管部門負責市區(qū)范圍內(nèi)的土地登記工作。蕭山區(qū)、余杭區(qū)的土地登記權限，按市人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　各縣（市）人民政府土地行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的土地登記工作。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條 依法登記的土地所有權、使用權和他項權利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　未經(jīng)依法登記的土地，不得轉讓、出租和抵押。

　　第五條 土地登記按照申請、受理、地籍調(diào)查、權屬審核、公告、注冊登記的程序進行。

　　第六條 國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權，經(jīng)土地行政主管部門登記，

　　由同級人民政府頒發(fā)《國有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。土地他項權利經(jīng)審核符合登記條件的，由土地行政主管部門核發(fā)《土地他項權利證明書》。

　　第二章 申 請

　　第七條 申請登記的土地所有權和使用權，應當權源合法，四至清晰，無權屬爭議。申請土地登記以宗地為單位進行，擁有或使用兩宗以上土地的土地權利人，應當分宗申請登記。

　　本辦法所稱宗地，是指土地權屬界線所包圍的封閉地塊。

　　第八條 兩個以上土地權利人共同取得一宗土地使用權的，各權利人應當共同申請登記。

　　兩個以上土地權利人按份取得一宗土地的使用權的，應當就該宗土地擁有的份額分別申請登記。

　　土地使用者跨縣級行政區(qū)域使用土地的，應當分別向土地所在地的土地行政主管部門申請土地登記。

　　第九條 土地登記申請人應符合下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬﹪�有土地使用權的登記申請人為依法使用該國有土地的單位或個人（其中公共設施和市政設施用地由其主管單位申請登記）；

　�。ǘ�）農(nóng)民集體土地所有權的登記申請人為合法擁有該集體土地的集體經(jīng)濟組織；

　　（三）農(nóng)民集體所有土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，土地使用權的登記申請人為依法使用該集體土地的單位或個人；

　　（四）依法以農(nóng)民集體所有的土地作為聯(lián)營條件或作價入股組建聯(lián)營或股份制企業(yè)的，土地使用權的登記申請人為聯(lián)營或股份制企業(yè)；

　�。ㄎ澹┺r(nóng)民集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地使用權的登記申請人為依法取得該土地使用權的單位或個人；

　�。�六）依法獨立使用的地下空間使用權的登記申請人為依法取得地下空間使用權的單位或個人；

　　（七）土地他項權利的登記申請人為相關權利人；

　�。ò耍┵徺I房屋涉及的分攤土地使用權，登記申請人為購房人。

　　第十條 土地登記申請人可以委托他人申請登記或委托土地登記代理機構申請登記。委托他人申請登記的，應當提交土地登記委托書和委托代理人身份證明。

　　第十一條 申請土地登記，應當提交下列材料：

　　（一）土地登記申請書；

　　（二）土地登記申請人的身份證明（個人須提供身份證明或戶籍證明；單位需提供營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人登記證書及法定代表人證明。境外企業(yè)、組織提供的身份證明應按規(guī)定經(jīng)過公證機構公證）；

　�。ㄈ�）土地權屬來源證明。屬于共同使用一宗土地的，還須提交共有人共同使用該宗土地的約定、協(xié)議等資料；

　　（四）有地上建筑物和其他設施的，應當提交其合法產(chǎn)權證明；

　�。ㄎ澹┬枰�提供圖件資料的，應提供有資質(zhì)的土地勘測機構出具的測繪資料和宗地圖；

　�。�六）需要繳納土地稅費的，應當提交稅費繳納證明；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提交的其他材料。

　　因歷史沿革的原因?qū)е略�有土地權屬證件不全或證據(jù)不足的，還應提交土地權屬來源和權屬演變的書面報告以及法律責任的具結保證書。

　　第十二條 土地登記申請書應當載明下列主要事項：

　�。ㄒ唬┥暾埲说拿�稱、地址；

　�。ǘ�）土地座落、面積、用途、等級；

　　（三）土地所有權、使用權和他項權利權屬來源；

　�。ㄋ模┥暾埲说暮灻�蓋章；

　�。ㄎ澹┢渌�需要載明的事項。

　　第十三條 申請人提交土地權屬來源證明，應當符合下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┮詣潛芊绞饺〉脟�有土地使用權的，應當提交縣級以上人民政府依法批準的用地文件和國有土地劃撥決定書；

　�。ǘ�）使用集體土地進行非農(nóng)建設的，應當提交縣級以上人民政府依法批準的用地文件和土地使用合同；

　　（三）以出讓方式取得國有土地使用權的，應當提交縣級以上人民政府依法批準的用地文件、國有土地使用權出讓合同、出讓金和契稅支付憑證；

　�。ㄋ模┮匀牍煞绞饺〉脟�有土地使用權的，應當提交縣級以上人民政府依法批準的用地文件、土地使用權入股的批準文件和入股合同；

　　（五）以租賃方式取得國有土地使用權的，應當提交土地租賃的批準文件、租賃合同和年租金繳付憑證；

　�。�六）依法抵押土地使用權的，應當提交土地使用證原件、抵押主合同、抵押合同、土地資產(chǎn)評估報告或抵押雙方土地資產(chǎn)估價協(xié)議書；依法抵押集體土地使用權的，還應提供被抵押土地的集體土地所有者同意抵押的書面證明；設定其他土地他項權利的，應當提交土地使用證原件、他項權利取得合同等資料；

　�。ㄆ撸┮云渌�方式取得土地使用權的，應當提交合法的權屬來源證明和其他有關文件。

　　前款規(guī)定的土地使用權改變土地用途的，還應提供規(guī)劃等相關部門的批準文件。

　　第十四條 依法取得土地使用權或依法獨立使用的地下空間土地使用權的單位和個人，應當在批準使用或支付土地使用權出讓金等有償使用費之日起30日內(nèi)，向土地所在地的土地行政主管部門申請辦理土地登記。

　　第十五條 有下列情形之一的，土地使用者、集體土地所有權人應當在簽訂合同之日起15日內(nèi)，向原辦理土地登記的土地行政主管部門申請辦理土地他項權利設定登記：

　�。ㄒ唬┮婪ǖ盅和恋厥褂脵嗟模�

　　（二）依法出租土地使用權的；

　　（三）設定法律、法規(guī)規(guī)定需要登記的其他他項權利的。

　　同一宗土地設定若干抵押權的，應當分別按申請受理的先后順序辦理土地他項權利登記。

　　第十六條 已經(jīng)登記的土地權利，有下列情形之一的，土地所有者、使用者應當向原辦理土地登記的土地行政主管部門申請辦理土地權屬變更登記手續(xù)：

　�。ㄒ唬┮騽潛�、出讓、作價出資（入股）、調(diào)整、交換土地及征用土地引起土地權屬變更的；

　　（二）因單位合并、分立等原因引起權屬變更的；

　�。ㄈ�）因企業(yè)重組或改制引起土地權屬變更的；

　�。ㄋ模┮蛸I賣、轉讓、分割地上建筑物等引起權屬變更的；

　�。ㄎ澹┮蚶^承、析產(chǎn)、贈與等引起土地權屬變更的；

　�。�六）因處分抵押房地產(chǎn)引起土地權屬變更的；

　�。ㄆ撸┢渌�原因引起土地權屬依法變更的。

　　第十七條 名稱、法定代表人、地址等事項發(fā)生變更的，土地所有者、使用者或他項權利當事人應當向原辦理土地登記的土地行政主管部門申請辦理變更登記。

　　土地用途依法改變或改變土地利用狀況的，土地所有者、使用者或者他項權利當事人應當依照前款規(guī)定申請辦理變更登記。

　　第十八條 房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃竣工驗收后，開發(fā)建設單位應當在驗收合格后的30日內(nèi)向土地行政主管部門申請建設用地復核驗收，并同時申請辦理《國有土地使用權分割登記憑證》。

　　房屋出售后，開發(fā)建設單位和購房者雙方必須在《國有土地使用權分割登記憑證》的“變

　　更登記申請書“上確認蓋章。購房者憑《國有土地使用權分割登記憑證》、身份證明等資料

　　向土地行政主管部門申請辦理國有土地使用權變更登記手續(xù)。

　　第十九條 土地登記申請人應當依法繳納土地登記費。

　　第三章 受理和審核

　　第二十條 土地行政主管部門應當自收到土地登記申請之日起10日內(nèi)，對申請人提交的資料進行全面審查，并按下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┓�合本辦法規(guī)定的，作出受理決定；

　　（二）申請人提供的證明材料不齊全或不符合規(guī)定的，通知申請人限期補正；

　　（三）有本辦法第二十一條情形之一的，作出不予受理決定。

　　收到土地登記申請的土地行政主管部門在前款規(guī)定時間內(nèi)既未要求補正、又不作出受理決定的，審查期滿即視為受理。

　　第二十一條 申請土地登記有下列情形之一的，土地行政主管部門不予受理：

　�。ㄒ唬┥暾埖怯浀耐恋夭辉诒拘姓�區(qū)域內(nèi)的；

　�。ǘ�）在補正通知規(guī)定時間內(nèi)未補正有關證明材料的；

　　（三）不能提供合法土地權屬來源證明的；

　�。ㄋ模┩恋厥褂脵噢D讓、租賃期限超過土地使用權出讓最高年限的；

　�。ㄎ澹┌匆�(guī)定應當申報地價而未申報，或隱瞞、虛報地價的；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予受理的其他情形。

　　第二十二條 土地行政主管部門受理土地登記申請后，對申請人提交的資料進行全面審查，并按照國家和省的有關規(guī)定進行地籍調(diào)查、權屬審核。

　　第二十三條 經(jīng)調(diào)查、審核，土地行政主管部門對符合登記條件的宗地應當在本行政區(qū)域范圍內(nèi)公開發(fā)行的報紙或縣級以上人民政府指定的固定場所予以公告，公告期限為15日，但本辦法第十七條第一款規(guī)定的土地登記事項除外。

　　第二十四條 土地登記申請人和其他利害關系人對公告內(nèi)容有異議的，可以在公告期限內(nèi)向受理登記申請的土地行政主管部門申請復查，并提交復查申請書和有關證據(jù)材料。

　　土地行政主管部門收到復查申請書后，應當在10日內(nèi)進行復查，并將復查結果書面通知復查申請人。

　　第二十五條 土地登記申請有下列情形之一的，土地行政主管部門應當作出暫緩登記的決定，并向土地登記申請人書面說明理由：

　　（一）非法轉讓、出租、抵押土地或違法用地，尚未依法處理的；

　　（二）土地權屬有爭議，尚未解決的；

　�。ㄈ�）因土地使用權、地上建筑物及其他附著物被依法查封等原因而限制土地權利的；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　前款規(guī)定暫緩登記的情形消除后，土地行政主管部門應當按照本辦法規(guī)定予以核準登記。

　　第四章 登記和發(fā)證

　　第二十六條 公告期滿后，凡符合土地登記條件的，土地行政主管部門經(jīng)報請同級人民政府批準，制作土地登記卡，頒發(fā)、更換、變更、注銷土地證書。

　　土地登記卡和土地證書是土地權利的合法憑證。土地登記卡和土地證書記載的內(nèi)容不一致的，以土地登記卡記載的內(nèi)容為準。土地證書遺失、損毀的，當事人應當及時按照有關規(guī)定向原辦理土地登記的土地行政主管部門申請補發(fā)。

　　第二十七條 土地登記應當包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩恋貦嗬�人的姓名、名稱、地址；

　　（二）土地權屬性質(zhì)、來源；

　�。ㄈ�）土地座落、四至及所在圖幅號、地籍號；

　�。ㄋ模┩恋赜猛尽⒚娣e、等級、地價；

　�。ㄎ澹┦褂闷谙�、終止日期；

　　（六）登記日期；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第二十八條 按照《杭州市土地管理規(guī)定》第二十三條規(guī)定建造多層和高層公寓的，按每戶住宅的分攤面積確認土地使用權，并進行登記。

　　第二十九條 農(nóng)村村民按規(guī)定可以建造的單體或聯(lián)體住宅，應當按照一戶只能擁有一處法定面積標準范圍內(nèi)的宅基地的原則，確認集體土地使用權。

　　農(nóng)村村民合法使用的宅基地為一戶一處，但面積超過法定面積標準的，按法定面積標準確認集體土地使用權。

　　農(nóng)村村民合法使用的一處以上住宅，在法定面積標準范圍內(nèi)予以登記。

　　第三十條 依法獨立使用的地下空間，其土地權利確定為地下空間土地使用權或土地他項權利。以出讓方式取得的，確認為地下空間出讓土地使用權；以劃撥方式取得的，確認為地下空間劃撥土地使用權。

　　依法獨立使用的地下空間土地使用權登記發(fā)證的具體辦法，由市土地行政主管部門會同其他有關部門另行規(guī)定。

　　第三十一條 對受理的土地申請，經(jīng)調(diào)查和審核不符合土地登記條件的，土地行政主管部門應當作出不予登記的決定，并書面通知土地登記申請人。

　　第三十二條 土地行政主管部門應按照國家有關規(guī)定，根據(jù)人民法院的生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書辦理協(xié)助執(zhí)行事項。對已被人民法院依法查封、預查封的土地使用權，在查封、預查封期間不得辦理抵押、轉讓等變更登記手續(xù)。

　　第三十三條 土地行政主管部門應當在下列規(guī)定期限內(nèi)辦理土地登記：

　　（一）國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權登記為30日；

　　（二）土地用途變更或改變土地利用狀況登記為30日；

　�。ㄈ�）他項權利登記為15日；

　�。ㄋ模┢渌�事項變更登記為15日。

　　前款規(guī)定期限從受理土地登記申請之日起計算，但公告期限和處理異議的時間除外。

　　第五章 注銷、更正和補正

　　第三十四條 有下列情形之一的，原土地權利人應當自土地權利終止事實發(fā)生之日起30日內(nèi)，持有關證明材料向原辦理土地登記的土地行政主管部門申請土地注銷登記，并交回土地權利證書：

　�。ㄒ唬┍灰婪ㄊ栈赝恋厥褂脵嗟�；

　�。ǘ�）土地使用權出讓等有償使用合同約定的期限屆滿，未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準的；

　　（三）農(nóng)民集體所有的土地依法被全部征用；

　　（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的；

　�。ㄎ澹┮蜃匀粸暮Φ炔豢煽沽υ斐赏恋販缡У模�

　�。�六）土地他項權利終止的；

　　（七）劃撥國有土地使用權的用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或破產(chǎn)、解散的；

　　（八）土地權利終止的其他情形。

　　當事人有前款所列情形之一，未按照本辦法規(guī)定申請辦理注銷登記的，由原辦理土地登記的土地行政主管部門直接予以注銷。

　　第三十五條 土地登記后，土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)錯登、騙登或漏登的，應當及時辦理更正登記；土地權利人以及其他利害關系人發(fā)現(xiàn)錯登或漏登的，可以申請更正登記。更正登記應經(jīng)原批準機關批準，并注銷、更正或換發(fā)原土地證書。

　　更正登記涉及他人土地權益的，還應當在更正登記前予以公告，公告期不少于15日。

　　第三十六條 土地權利人因土地權利證書遺失、滅失，向原辦理土地登記的土地行政主管部門提出遺失補正申請的，應當提交下列文件資料：

　　（一）遺失、滅失原因的書面說明和承擔法律責任的具結保證書；

　�。ǘ�）按規(guī)定刊登的土地證書遺失、滅失啟事。

　　土地行政主管部門在受理遺失補正登記申請后，應按土地登記法定程序予以辦理，審核后應當進行公告，公告期限為3個月，公告期內(nèi)無人提出異議的，重新核發(fā)土地證書。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第三十七條 市土地行政主管部門應當加強對全市土地登記工作的監(jiān)督檢查，并根據(jù)實際情況進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)土地登記中有違法或不當行為的，應當及時予以糾正或查處。

　　第三十八條 土地行政主管部門應當建立土地登記資料公開查詢制度，向社會公布土地登記的條件、程序、期限、收費標準等，方便申請人，自覺接受監(jiān)督。

　　有關組織和個人可以查詢土地登記材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密事項外，土地行政主管部門不得拒絕。

　　第三十九條 土地行政主管部門應當實行土地證書查驗制度，及時更正違法或不當?shù)耐恋氐怯洝?/P>

　　第四十條 土地所有者、使用者和他項權利當事人應當按照本辦法規(guī)定的期限，如實申請土地登記，不得虛報或瞞報。對應當?shù)怯浂�不按�?guī)定及時申請土地登記的，土地行政主管部門可通過公告形式責令其在3個月內(nèi)提出土地登記申請。

　　第四十一條 任何單位和個人不得偽造、涂改、復制土地證書、土地登記文件資料，不得利用土地證書、土地登記文件從事非法活動。

　　第四十二條 公民、法人和其他組織對土地行政主管部門的土地登記行為，有權向上級行政機關申訴或檢舉。上級行政機關應當認真核查，并將核查結果及時答復申訴人或檢舉人。

　　第七章 法律責任

　　第四十三條 對違反本辦法的行為，由土地行政主管部門根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處罰。

　　第四十四條 在土地登記工作中有下列行為之一的，有關行政機關應當依法對直接責任人員和主管人員給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假的；

　�。ǘ�）因工作嚴重失職造成錯登記、漏登記，或登記不當而不糾正的；

　　（三）泄露工作中知悉的商業(yè)秘密的；

　�。ㄋ模┻z失登記材料，給申請人造成重大損失的；

　　（五）刁難當事人，或收受賄賂的；

　�。�六）違反規(guī)定收取費用的；

　�。ㄆ撸┚芙^接受上級行政機關監(jiān)督檢查的。

　　土地行政主管部門及其工作人員因工作失職，造成當事人損失的，應當予以賠償。

　　第八章 附 則

　　第四十五條 本辦法自2004年8月1日起施行。1994年12月17日杭州市人民政府發(fā)布的《杭州市土地登記辦法》（市政府令第76號）同時廢止。