杭政辦[2005]4號

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《杭州市市區(qū)農居建設管理暫行辦法》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　杭州市人民政府辦公廳

二○○五年二月八日

　　杭州市市區(qū)農居建設管理暫行辦法

　　為進一步加強我市農居建設管理，規(guī)范農居建設行為和辦事程序，推進我市城市化進程，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《杭州市城市規(guī)劃管理條例》等有關法規(guī)和政策規(guī)定，結合本市實際，特制定我市市區(qū)農居建設管理暫行辦法。

　　一、凡杭州市拱墅區(qū)、江干區(qū)、西湖區(qū)內（不含撤村建居區(qū)域和經各區(qū)政府確定需按城市近期規(guī)劃建設嚴格控制的非撤村建居村）的農民自建住宅適用本辦法。

　　二、農居建設原則。

　　（一）農居建設必須符合城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃要求，必須符合農居點修建性詳細規(guī)劃的要求。

　�。ǘ�）農居建設以低層聯(lián)體式（宜4戶以上聯(lián)體）為主，推廣公寓式多層農居，禁止新建單戶獨院式農居。公寓式多層農居建設管理按我市農轉居多層公寓建設管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄈ�）政府應保證農居點修建性詳細規(guī)劃的編制和實施。規(guī)劃農居點用地涉及農用地的，應依法辦理農轉用報批手續(xù)；涉及占用林地及其他規(guī)劃控制區(qū)用地的，需征得相關部門同意。

　�。ㄋ模┺r居點修建性詳細規(guī)劃和2層以上（含2層）的農居施工圖必須由有相應設計資質的規(guī)劃和建筑設計單位進行設計，或采用經批準的通用設計圖和施工圖。

　�。ㄎ澹┺r居施工必須由有相應資質的建筑施工企業(yè)或村鎮(zhèn)建筑工匠承擔。

　�。�六）新農居點原則上應由村委會實施統(tǒng)一建設。

　　未由村委會實施統(tǒng)一建設的農居點，區(qū)建設局必須對農居建筑的外形、層次高度、色彩、外墻材質等作出統(tǒng)一、明確的規(guī)定，以保證農居點建筑的整齊。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按區(qū)建設局的規(guī)定對農居建設實行全程監(jiān)督。

　　堅持一戶一宅，建新拆舊，嚴格控制宅基地面積。

　　（七）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和農居點修建性詳細規(guī)劃經批準前，危房和災毀房按本辦法有關程序可在原址按原宅基地規(guī)模和原面積、原層次高度予以翻建。

　�。ò耍┺r居建設涉及的公建設施遷建和大中型公建設施配套建設，按杭州市固定資產投資項目審批程序的規(guī)定辦理。

　　三、農居建設標準與人口資格標準。

　　（一）農居宅基地用地面積（含主房、附房和庭院用地）：6人以上戶不超過125平方米；4至5人戶不超過110平方米；3人以下戶不超過75平方米。主房、附房等建筑占地面積應控制在規(guī)定宅基地面積的85%以內。

　　（二）農居建筑層次不得超過3層，層高不得超過3.4米，上人坡屋頂最高處不得超過1.5米，總建筑高度不得超過10.2米。半地下室、架空層等層高超過2.2米（含2.2米）的均各按1層計算，其建筑面積按國家有關規(guī)定計算。

　　（三）人口按申請建房戶在冊常住人口計算，農業(yè)人口及征地農轉非人員按1人計算；其他非農業(yè)人口減半。未婚獨生子女憑證可按2人計算。符合單獨分戶條件且已婚（均屬農業(yè)人口）尚未有子女的，憑結婚證可享受4至5人戶的有關面積標準。

　　家在農村的在校學生和回村落戶的高校、中專畢業(yè)生、轉業(yè)復退軍人，家在農村的應征入伍的義務兵以及服刑人員，與本村村民同等待遇。

　　已享受過承租公房、房改房、集資建房、安居房、解困房和貨幣分房補貼、廉租房、經濟適用住房待遇的不得計入申請建房人口。

　　四、農居點修建性詳細規(guī)劃的申報與審批程序。

　�。ㄒ唬┯舌l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備齊以下農居點修建性詳細規(guī)劃申報資料：

　　1、人口資料。包括總戶數(shù)及人口、居民戶數(shù)及人口、農居混合戶數(shù)及人口、即將建新房的戶數(shù)及人口等情況，由當?shù)嘏沙鏊�出具證明并蓋章。

　　2、現(xiàn)狀農居建造情況。包括已建成戶數(shù)及人口、占地及建筑面積，已經規(guī)劃批準定點的農居點戶數(shù)及人口、占地面積及建筑面積等情況，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提供資料并蓋章確認。

　　3、土地利用規(guī)劃圖。由區(qū)國土資源局提供申報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖，市國土資源局予以確認。

　　4、1�X1000地形圖兩套。由市規(guī)劃設計院劃出規(guī)劃控制線。

　�。ǘ�）填寫《建設項目報建預審單》、《建設項目定點規(guī)劃設計條件申請表》，報市規(guī)劃局。

　�。ㄈ�）由市規(guī)劃局負責審核收件、預審、定點并劃出規(guī)劃紅線，提出規(guī)劃要求，核發(fā)《建設項目選址意見書》。

　　低層聯(lián)體式農居點用地指標按人均用地不超過60平方米執(zhí)行。

　�。ㄋ模┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)市規(guī)劃局批準的定點規(guī)劃紅線及規(guī)劃設計條件，委托有資質的設計單位編制修建性詳細規(guī)劃，再報市規(guī)劃局，由市規(guī)劃局會同市建委審批。

　�。ㄎ澹┬枭暾垺督ㄔO用地規(guī)劃許可證》的農居點，以各村村委會為申報主體，備齊資料后統(tǒng)一向市規(guī)劃局申請辦理用地手續(xù)。由市規(guī)劃局核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》及附圖。

　　涉及農用地的，村委會應在領取《建設用地規(guī)劃許可證》后按規(guī)定程序報市國土資源局辦理農轉用報批手續(xù)。

　　（六）修建性詳細規(guī)劃的組織編制與報批手續(xù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府可委托區(qū)建設局具體承辦。

　　五、農村私人建房審批程序。

　　（一）提出建房申請。

　　聯(lián)體式農居由共建村民（2戶以上）向村委會提出建房申請并填寫《農村村民建房用地申請表》，村委會應公示3天征求各方意見，無異議后簽署審核意見，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

　　村委會對新農居點實施統(tǒng)一建房的，由村委會收齊《農村村民建房用地申請表》，公示3天，無異議后簽署審核意見，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

　�。ǘ�）辦理農村村民建房用地審批手續(xù)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設辦公室、國土資源所于10個工作日內填寫《農村村民建房用地審批表》，報區(qū)國土資源局審查。

　�。ㄈ�）辦理用地審批手續(xù)。

　　區(qū)國土資源局根據(jù)有關法律法規(guī)政策、土地利用總體規(guī)劃、農居點修建性詳細規(guī)劃的要求，憑《建設用地規(guī)劃許可證》，于10個工作日內提出審查意見，并將村委會（村民）建房用地審查情況在所在村公示，無異議后報區(qū)政府。

　　區(qū)政府批準后，村委會（村民）憑已批準的《農村村民建房用地審批表》領取區(qū)國土資源局核發(fā)的農居建房用地通知書。

　�。ㄋ模┺k理村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可手續(xù)。

　　村委會（村民）持《農村村民建房用地審批表》、區(qū)國土資源局核發(fā)的農居建房用地通知書、農居施工圖向區(qū)規(guī)劃分局辦理《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可證》。村委會需同時向區(qū)規(guī)劃分局、建設局申報該農居點配套公建建設計劃。區(qū)規(guī)劃分局根據(jù)農居修建性詳細規(guī)劃的要求，在10個工作日內核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可證》。

　�。ㄎ澹┺k理施工許可手續(xù)。

　　村委會（村民）持《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可證》、農居施工圖、施工承建合同等資料向區(qū)建設局申請辦理施工許可手續(xù)。區(qū)建設局接到申請后，于10個工作日內完成施工許可審批手續(xù)。

　�。�六）申報開工和竣工手續(xù)。

　　村委會（村民）在農居開工前，應先提交新房建成后1個月內自行拆除舊房的書面承諾后方可提出申請，報區(qū)規(guī)劃分局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所。區(qū)規(guī)劃分局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所派員赴現(xiàn)場進行實地放樣，監(jiān)督開挖基槽，簽發(fā)定位放樣合格單后方可施工。施工現(xiàn)場必須出示合法批準的有關證件。

　　農居施工質量、安全由業(yè)主負責，實行備案制。施工過程中，區(qū)建設局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應對農居施工的質量、安全和農居建筑外觀進行監(jiān)督巡查。

　　村委會（村民）農居施工結束后，應報區(qū)規(guī)劃分局、建設局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所進行竣工驗收。經驗收合格簽署意見后，農居方能投入使用。

　　驗收合格的農居，由區(qū)政府核發(fā)土地使用證。

　�。ㄆ撸┺r居點公建配套項目按照基本建設程序批準后，由村委會統(tǒng)一建設。分步實施的，應以保障先期入住村民必須的生活條件為前提進行配套建設。區(qū)規(guī)劃分局、建設局根據(jù)農居建設實施情況，可要求村委會先期實施部分公建配套。公建配套項目竣工應由區(qū)建設局組織相關部門進行驗收。

　　（八）農居點內道路、橋梁、綠化、河道駁坎等由村委會按規(guī)劃要求統(tǒng)一實施建設。

　　（九）各有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應于每季度末將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農居審批、開工和竣工情況報區(qū)建設局、規(guī)劃分局、國土資源局備案。各區(qū)建設局、規(guī)劃分局、國土資源局應將本區(qū)農居審批、開工和竣工情況按年度分別報市建委、規(guī)劃局、國土資源局備案。

　　（十）各區(qū)建管中心應將公寓式多層農居建設的審批和開工、竣工情況按季報市建委、規(guī)劃局、國土資源局備案。

　　六、農居建設的督察管理。

　�。ㄒ唬┐逦瘯�（村民）未辦理用地審批手續(xù)或超過批準的用地面積建設農居的，由區(qū)國土資源局責令停止建設、限期拆除或予以沒收。

　　建新房不拆除舊房的，由區(qū)國土資源局責令限期拆除原舊房。

　�。ǘ�）村委會（村民）未取得村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可證或違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可證的要求建設農居，嚴重影響城市規(guī)劃的，由區(qū)政府責成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府停止違建物施工，限期拆除或予以沒收；影響農居點修建性詳細規(guī)劃但尚可采取矯正措施的，由區(qū)政府責成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府限期矯正違建物，并按《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》有關規(guī)定進行處罰，未按規(guī)定辦理審批手續(xù)的補辦審批手續(xù)。

　�。ㄈ�）各區(qū)建管中心未按國家、省、市有關規(guī)定辦理各項審批手續(xù)，擅自開工建設農居及擅自將農居交付使用的，按《杭州市違法建設處理辦法》的有關規(guī)定進行處罰。

　�。ㄋ模┤魏螁挝缓蛡�人無相應資質承擔農居施工或無有效施工圖組織農居施工，由區(qū)建設局責令其停止施工，并按《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的有關規(guī)定進行處罰。

　�。ㄎ澹└骷壒芾聿块T應依法管理農居建設工作，凡違法審批的，批準機關應承擔違法審批的法律責任。凡未經批準而建成的農居，土地管理部門不得發(fā)放土地使用權證，房產管理部門不得發(fā)放房屋所有權證，工商行政管理部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照等證照。

　�。�六）各級農居建設管理人員如有違法行政、玩忽職守、濫用職權、以權謀私等行為，依照干部管理權限，追究其紀律責任。

　�。ㄆ撸┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會的有關部門和人員應加強對農居建設的巡查督察管理，發(fā)現(xiàn)違法建設項目要及時制止，制止無效的及時移送有關部門查處。

　�。ò耍┦幸�(guī)劃局要加強農居規(guī)劃審批的指導工作，及時糾正不良的規(guī)劃審批行為。各區(qū)建設局要加強農居建設的質量安全巡查管理，責令違規(guī)的村委會（村民）和建設施工單位采取措施，保證農居工程質量符合國家規(guī)定的要求。

　�。ň牛┦薪ㄎ瘧獣�同市有關部門及時研究解決農居建設中出現(xiàn)的問題，協(xié)助建設單位在保證農居工程質量的情況下，盡快完成農居的建設任務。

　　（十）本暫行辦法實施前發(fā)生的違法建設項目按原程序進行處罰。

　　七、本暫行辦法自印發(fā)之日起施行，由市建委、市規(guī)劃局、市國土資源局負責解釋。