東府辦[2005]9號(hào)

有關(guān)鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處），市府直屬有關(guān)單位：

　　《東莞市困難家庭住房保障辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　東莞市人民政府辦公室

二○○五年一月三十一日

　　東莞市困難家庭住房保障辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為健全我市住房保障制度，完善我市社會(huì)保障體系，保障我市困難家庭的基本住房需要，根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　我市困難家庭住房保障水平是以滿足基本住房需要為原則，根據(jù)我市的財(cái)政承受能力和市民住房狀況確定。

　　第三條　本辦法所稱困難家庭是指享受我市最低生活保障的家庭、屬我市戶口的重度殘疾人家庭和其他因經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)法解決基本住房的家庭。

　　本辦法保障的對(duì)象是人均住房面積少于保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭，其中家庭成員中有孤、老、病、殘或其他特殊優(yōu)撫救助對(duì)象的，可優(yōu)先予以安排。

　　第四條　市房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)全市的困難家庭住房保障管理工作，市建設(shè)、財(cái)政、民政、國(guó)土資源、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)困難家庭住房的相關(guān)工作。

　　第二章　保障方式和標(biāo)準(zhǔn)

　　第五條　困難家庭住房保障的方式以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金核減為輔。

　　困難家庭自有房屋，但因質(zhì)量問(wèn)題對(duì)居住造成影響的，也可以采取幫助修葺的保障方式。

　　第六條　住房保障方式的內(nèi)容及適用范圍：

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　　1、租賃住房補(bǔ)貼，是指向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼，由其自行到市場(chǎng)上租賃住房，租賃住房補(bǔ)貼按如下二種方法計(jì)算：

　　把原自有房屋無(wú)償交由政府作為廉租住房使用的（產(chǎn)權(quán)仍屬其本人，政府可對(duì)其房屋進(jìn)行必要修葺以滿足使用要求），租賃住房補(bǔ)貼＝市場(chǎng)平均租金×保障面積；

　　保留原住房自用的，租賃住房補(bǔ)貼＝（市場(chǎng)平均租金－廉租住房租金）×（保障面積－保留自用住房面積）。若保障面積減去自用住房面積所得的面積不足18平方米的，按18平方米發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼。

　　2、實(shí)物配租，是指向符合條件的申請(qǐng)對(duì)象直接提供住房，并按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。

　　3、租金核減，是指對(duì)現(xiàn)已承租市直管公房或本單位自管公房的住房困難戶，按照廉租住房的租金標(biāo)準(zhǔn)給予減收住房租金。

　　4、幫助修葺，是指由政府幫助困難家庭對(duì)其自有住房進(jìn)行修葺，以滿足居住要求。

　�。ǘ�）適用范圍：

　　1、對(duì)城鎮(zhèn)住房困難戶，采用實(shí)物配租、租金核減及租賃住房補(bǔ)貼的保障方式。

　　2、對(duì)農(nóng)村住房困難戶采用租賃住房補(bǔ)貼方式為主。

　　3、對(duì)通過(guò)簡(jiǎn)單維修即可基本滿足使用要求的房屋，可由困難戶向有關(guān)部門申請(qǐng)幫助修葺，但經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為不適宜居住或修繕工程較復(fù)雜的，應(yīng)采取其他保障方式。

　　第七條　我市人均住房保障標(biāo)準(zhǔn)為18平方米，今后可根據(jù)我市市民住房居住水平調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行；市場(chǎng)平均租金與廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)按經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市場(chǎng)供求狀況確定及調(diào)整，并經(jīng)有關(guān)部門審核報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第三章　資金及廉租房的籌集與管理

　　第八條　困難家庭住房保障資金（以下簡(jiǎn)稱住房保障資金）的來(lái)源包括：

　�。ㄒ唬┴�(cái)政預(yù)算安排的資金；

　�。ǘ�）住房公積金增值收益中提取的資金；

　�。ㄈ�）公房售房收入中提取的資金；

　　（四）社會(huì)福利彩票收入中提取的資金；

　�。ㄎ澹┥鐣�(huì)捐贈(zèng)資金；

　　（六）實(shí)物配租的廉租住房租金收入；

　�。ㄆ撸┢渌�渠道籌集的資金。

　　第九條　住房保障資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，專用于租賃住房補(bǔ)貼的發(fā)放、廉租住房的購(gòu)建、維修和物業(yè)管理等相關(guān)費(fèi)用支出。

　　第十條　住房保障資金由市、鎮(zhèn)（區(qū)）按4∶6的比例分擔(dān)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的扶貧鎮(zhèn)由市、鎮(zhèn)（區(qū)）按6∶4的比例分擔(dān)。

　　第十一條　各鎮(zhèn)（區(qū)）需提高困難家庭住房保障標(biāo)準(zhǔn)，由各鎮(zhèn)（區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際組織實(shí)施，超標(biāo)準(zhǔn)部分由各鎮(zhèn)（區(qū)）自行解決。

　　第十二條　實(shí)物配租的廉租住房來(lái)源：

　�。ㄒ唬┦召�(gòu)存量房：指由政府出資收購(gòu)空置商品房或二手房作為廉租住房，市、鎮(zhèn)出資比例應(yīng)按本辦法第十條的規(guī)定分擔(dān)，稅務(wù)、房管等有關(guān)部門應(yīng)給予稅、費(fèi)減免。

　　（二）社會(huì)捐贈(zèng)的房屋。

　　（三）領(lǐng)取租賃住房補(bǔ)貼后困難戶騰退的房屋。

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)解困小區(qū)：對(duì)困難家庭數(shù)量較多的鎮(zhèn)中心區(qū)或市區(qū)，可集中建設(shè)住宅解困小區(qū)，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房管等部門按各自職能做好相關(guān)工作，有關(guān)部門收費(fèi)由實(shí)施單位提出申請(qǐng)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可給予減免。

　　建設(shè)解困小區(qū)用地通過(guò)各鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）劃撥取得，建設(shè)資金由住房保障資金解決。

　　實(shí)物配租的房屋必須統(tǒng)一管理，且只能作為廉租住房使用，不得挪作他用。

　　第十三條　市、鎮(zhèn)（區(qū)）民政部門每年須將我市最低生活保障家庭名單報(bào)市、鎮(zhèn)（區(qū)）房產(chǎn)管理部門備案。

　　第四章　申請(qǐng)審批程序

　　第十四條　住房保障實(shí)行申請(qǐng)、公示、輪候制度。

　　（一）凡符合住房保障條件且有保障要求的對(duì)象，須填寫《東莞市困難家庭住房保障申請(qǐng)表》，經(jīng)村（居）委會(huì)和各鎮(zhèn)（區(qū)）社會(huì)事務(wù)辦公室加具意見后，報(bào)各鎮(zhèn)（區(qū)）房管部門。

　　申請(qǐng)人須在每年規(guī)定的期限內(nèi)提出申請(qǐng)，否則，不予納入下一年度的保障范圍。

　�。ǘ�）各鎮(zhèn)（區(qū)）房管部門須將申請(qǐng)家庭的基本情況在其居住地所在村（居）委會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行為期15日的公示，經(jīng)公示無(wú)異議或異議不成立的，由鎮(zhèn)（區(qū)）房產(chǎn)管理部門初審后，報(bào)市房產(chǎn)管理局審批；對(duì)符合條件的家庭予以登記并注明申請(qǐng)家庭的住房保障方式，并將登記結(jié)果予以公示。

　　（三）經(jīng)登記公示無(wú)異議或異議不成立，對(duì)于申請(qǐng)租金核減的家庭，由產(chǎn)權(quán)單位按照規(guī)定給予減免租金；對(duì)于申請(qǐng)租賃住房補(bǔ)貼、實(shí)物配租及自有房修繕的家庭，根據(jù)各級(jí)財(cái)政的財(cái)力狀況、住房困難程度和登記順序等因素，由房產(chǎn)管理部門安排輪候。市房產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)輪候順序，對(duì)申請(qǐng)人發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼或者配租廉租住房，并將發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼或配租廉租住房的結(jié)果予以公布。

　　無(wú)正當(dāng)理由拒絕房產(chǎn)管理部門安排的，應(yīng)重新輪候。

　　輪候期間，申請(qǐng)人家庭基本生活情況發(fā)生變化的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門申報(bào)，經(jīng)審核不符合條件的，取消輪候。

　　第十五條　經(jīng)房產(chǎn)管理部門確定可獲得租賃住房補(bǔ)貼的家庭，可根據(jù)居住需要選擇承租適當(dāng)?shù)淖》�，在與出租人達(dá)成初步租賃意向后，報(bào)房產(chǎn)管理部門審查，經(jīng)批準(zhǔn)，方可與房屋出租人簽訂廉租住房租賃合同；房產(chǎn)管理部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向出租人發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，用于沖減房屋租金。

　　經(jīng)市房產(chǎn)管理部門確定可配租廉租住房的家庭，應(yīng)當(dāng)與廉租住房產(chǎn)權(quán)人簽訂廉租住房租賃合同。廉租住房承租人應(yīng)當(dāng)按合同繳納租金，房屋出租人應(yīng)按規(guī)定辦理房屋租賃登記。

　　第十六條　享受廉租住房待遇的困難家庭應(yīng)當(dāng)每年按時(shí)向房產(chǎn)管理部門或者其委托機(jī)構(gòu)如實(shí)申報(bào)家庭收入、人口及住房變動(dòng)情況。房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其申報(bào)情況進(jìn)行復(fù)核，并按照復(fù)核結(jié)果，調(diào)整租賃住房補(bǔ)貼或者廉租住房。

　　房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門、民政部門對(duì)享受廉租住房保障的困難家庭的收入情況和住房情況定期進(jìn)行核查。

　　第十七條 對(duì)經(jīng)核查及年審不符合條件的，采取平穩(wěn)退出機(jī)制。

　　（一）領(lǐng)取租賃住房補(bǔ)貼的，給予6個(gè)月的過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的50%，從第7個(gè)月起停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼。

　�。ǘ�）租賃市直管公房或單位自管房的，從第2個(gè)月起停止享受廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠，改按公房租金標(biāo)準(zhǔn)交租；從第7個(gè)月起改按公房成本租金標(biāo)準(zhǔn)交租；從第13個(gè)月起改按市場(chǎng)租金交租。

　　（三）租住廉租住房的，應(yīng)騰退廉租住房。暫時(shí)無(wú)法騰退的，可給予3個(gè)月的過(guò)渡期，過(guò)渡期間按公房租金標(biāo)準(zhǔn)交租，過(guò)渡期后按成本租金標(biāo)準(zhǔn)交租，6個(gè)月后必須騰退廉租住房，6個(gè)月后仍不騰退廉租住房的，按市場(chǎng)租金交租。

　　第十八條　申請(qǐng)人對(duì)房產(chǎn)管理部門的審核結(jié)果、輪候結(jié)果及配租結(jié)果有異議的，可以向本級(jí)人民政府或者上一級(jí)房產(chǎn)管理部門申訴。

　　第五章　罰　　則

　　第十九條　困難家庭申請(qǐng)住房保障時(shí)違反規(guī)定，未如實(shí)申報(bào)家庭收入、人口及住房狀況的，依據(jù)《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》（建設(shè)部、財(cái)政部、民政部、國(guó)土資源部、國(guó)家稅務(wù)總局120號(hào)令）的規(guī)定，由房產(chǎn)管理部門取消其申請(qǐng)資格；已騙取住房保障的，責(zé)令其限期退還已領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼和修葺住房資金，或者退出廉租住房并補(bǔ)交市場(chǎng)平均租金與廉租住房標(biāo)準(zhǔn)租金的差額，或者補(bǔ)交核減的租金，情節(jié)惡劣的，并可處1000元以下的罰款。

　　第二十條　享受住房保障的人員有下列行為之一的，由房產(chǎn)管理部門收回其承租的廉租住房，或者停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼，或者停止租金核減或者收回修葺住房資金：

　�。ㄒ唬�將承租的廉租住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；

　　（二）擅自改變房屋用途的；

　�。ㄈ�）連續(xù)6個(gè)月以上未在廉租住房居住的；

　�。ㄋ模�將修葺的住房出租的。

　　第二十一條　房產(chǎn)管理部門或者其他有關(guān)行政管理部門的工作人員，在住房保障管理工作中利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者其他好處的，對(duì)已批準(zhǔn)的住房保障不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條　住房保障資金的使用、管理，接受財(cái)政和審計(jì)部門的檢查監(jiān)督。

　　第六章　附　　則

　　第二十三條　我市原有相關(guān)辦法與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第二十四條　本辦法由市房產(chǎn)管理部門會(huì)同相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)解釋，并據(jù)此制定實(shí)施細(xì)則。

　　第二十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。