第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，保障舊城改造和城市建設(shè)依照城市總體規(guī)劃順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷人和被拆遷人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，按照建設(shè)程序取得批準(zhǔn)，在國有土地上進(jìn)行建設(shè)，而必須拆除房屋及其附屬物的，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱拆遷人，是指持有合法拆遷證件的建設(shè)單位或者個人。

　　本辦法所稱被拆遷人，是指對被拆除的房屋及其附屬物具有合法所有權(quán)（包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋管理人）、使用權(quán)的單位或個人。

　　第四條　房屋拆遷應(yīng)當(dāng)遵循妥善安置、相應(yīng)補(bǔ)償和先安置、后拆除的原則。

　　拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定對被拆遷人進(jìn)行安置和補(bǔ)償，不得損害被拆遷人的合法權(quán)益。被拆遷人應(yīng)當(dāng)服從城市建設(shè)需要，按期搬遷，不得借故拖延，不得索取本辦法規(guī)定以外的安置和補(bǔ)償。

　　第五條　福州市房地產(chǎn)管理局是全市房屋拆遷工作的主管部門（以下簡稱拆遷主管部門），其職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┲朴啿疬w安置政策和實施性規(guī)定，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施；

　�。ǘ�）依法審查批準(zhǔn)拆遷申請，核發(fā)《房屋拆遷許可證》，發(fā)布房屋拆遷公告；

　�。ㄈ�）對實施拆遷單位進(jìn)行資質(zhì)管理，核發(fā)《房屋拆遷資格證書》；

　�。ㄋ模�對拆遷安置進(jìn)行檢查監(jiān)督，對拆遷糾紛進(jìn)行裁決，對違反本辦法的行為進(jìn)行處理；

　�。ㄎ澹└鶕�(jù)市人民政府的決定，組織協(xié)調(diào)重要市政建設(shè)工程的拆遷安置工作。

　　拆遷主管部門不得接受拆遷委托。

　　第六條　城市規(guī)劃、土地、公安、工商行政管理等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)積極配合，共同保證本辦法的實施。

　　第二章　拆遷管理

　　第七條　凡建設(shè)單位需要拆除房屋及其附屬物的，均須向拆遷主管部門提出申請，并提交國家規(guī)定的批準(zhǔn)文件和拆遷計劃、拆遷方案、產(chǎn)權(quán)審查證明等。

　　第八條　拆遷主管部門在受理拆遷申請之日起十五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)做出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)拆遷的，發(fā)給《房屋拆遷許可證》，同時發(fā)布房屋拆遷公告，并通知有關(guān)部門暫停辦理拆遷范圍內(nèi)的工商登記、產(chǎn)權(quán)變更和戶口遷入、分戶手續(xù)。因出生、軍人復(fù)轉(zhuǎn)退、婚嫁等確需入戶或分戶的，經(jīng)市人民政府授權(quán)拆遷主管部門批準(zhǔn)后，方可辦理。

　　自房屋拆遷公告發(fā)布之日起，拆遷區(qū)域內(nèi)的所有房屋及其附屬物和其他設(shè)施，不得改變原來用途；不得再行改建、擴(kuò)建、拆卸、買賣、租賃、典當(dāng)、抵押、借用、交換、贈與。

　　第九條　法律法規(guī)對拆除文物古跡、名木古樹、教堂、寺廟和軍事設(shè)施等另有規(guī)定的，拆遷人應(yīng)會同有關(guān)部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條　實施拆遷應(yīng)當(dāng)取得《房屋拆遷資格證書》。無拆遷資格證書的，必須委托有拆遷資格證書的單位實施拆遷。

　　拆遷工作人員必須持有拆遷主管部門核發(fā)的拆遷工作證件，方可從事拆遷工作。對未持有拆遷工作證件的人員，被拆遷人有權(quán)拒絕商議拆遷安置有關(guān)事宜。

　　第十一條　拆遷人為實施拆遷而成立的拆遷組織，不得行使拆遷行政管理職權(quán)；除市人民政府批準(zhǔn)的專項市政建設(shè)工程外，拆遷組織不得使用具有行政性質(zhì)的名稱。

　　第十二條　拆遷人在實施拆遷以前，必須根據(jù)房屋拆遷公告，將拆遷安置有關(guān)事宜書面通知被拆遷人，并做好拆遷區(qū)域內(nèi)的房屋狀況、居住情況的丈量評估、調(diào)查登記工作。

　　第十三條　拆遷人和被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，就拆遷安置補(bǔ)償事宜簽訂書面協(xié)議，拆遷協(xié)議應(yīng)當(dāng)規(guī)定安置房面積、地點、補(bǔ)償形式、金額、安置、過渡形式和期限，違約責(zé)任以及當(dāng)事人認(rèn)為需要訂立的其他條款。

　　拆遷人應(yīng)當(dāng)將拆遷安置補(bǔ)償情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　第十四條　拆遷人必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的拆遷范圍實施拆遷，不得擴(kuò)大或縮小拆遷范圍；不得超過房屋拆遷公告規(guī)定的拆遷期限。

　　第十五條　拆遷人和被拆遷人應(yīng)在拆遷協(xié)議履行完畢之日起三個月內(nèi)向房屋產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)辦理房屋產(chǎn)權(quán)的注銷、變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。同時向土地管理部門辦理土地使用權(quán)的變更手續(xù)。拆遷人應(yīng)當(dāng)及時、完整、準(zhǔn)確地做好拆遷安置補(bǔ)償資料檔案工作，填報拆遷安置補(bǔ)償報表。在安置結(jié)束后的六個月內(nèi)，應(yīng)將拆遷安置資料檔案報送拆遷主管部門。

　　房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷檔案制度。

　　第十六條　房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)對房屋拆遷活動進(jìn)行檢查，被檢查者應(yīng)當(dāng)如實提供情況和資料，檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

　　第三章　拆遷安置

　　第十七條　拆除被拆遷人的住房，應(yīng)當(dāng)以原居住面積為基礎(chǔ)，安排配套住房，并按下列規(guī)定辦理：

　　（一）就地、就近安置的，按原居住面積安置；

　�。ǘ�）由土地高等級地段向低等級地段遷移安置（以下簡稱易地安置），應(yīng)根據(jù)不同土地等級在40%幅度以內(nèi)增加居住面積，或給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。向邊緣新開發(fā)區(qū)安置的，安置房人均居住面積未達(dá)六點五平方米的按六點五平方米安置。

　　（三）對無正當(dāng)理由，長期無人居住的公房，不予安置。

　　若被拆遷人要求按原建筑面積安置的，應(yīng)當(dāng)允許。

　　第十八條　拆除被拆遷人的住房，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃和建設(shè)項目的主要性質(zhì)，分別按照下列原則實行就地、就近或者易地安置：

　　（一）市政工程、公用設(shè)施、軍事設(shè)施、生產(chǎn)性建設(shè)等非住宅建設(shè)和市人民政府規(guī)定的特殊用房建設(shè)項目，實行易地安置；

　�。ǘ�）商品房開發(fā)、職工住宅建設(shè)、舊房改造等住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃要求，一般實行就地、就近安置；

　　（三）含有住宅建設(shè)的綜合建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照住宅與非住宅比例，就地、就近和易地安置；

　�。ㄋ模┙�(jīng)國有土地使用權(quán)有償出讓取得土地使用權(quán)的建設(shè)項目，實行易地或就近安置。

　　第十九條　拆遷出租、出借的住宅房屋，所有權(quán)人要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原租賃、借用關(guān)系應(yīng)繼續(xù)保持，但合同規(guī)定不保持的除外。因拆遷而引起變動的原租賃合同條款應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)修改。所有權(quán)人不實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人應(yīng)按規(guī)定對承租人、借用人進(jìn)行安置，對所有權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。

　　出租、出借的房屋用作個體工商經(jīng)營的，以及未經(jīng)批準(zhǔn)將非營業(yè)用房改作營業(yè)用房的，均不予安置營業(yè)用房。

　　第二十條　拆遷有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，在房屋拆遷公告期限內(nèi)未能解決糾紛的，由拆遷主管部門組織拆遷當(dāng)事人對被拆除房屋作勘察記錄，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全，并由拆遷人提出補(bǔ)償安置方案，經(jīng)拆遷主管部門批準(zhǔn)后，可以先行拆除。

　　第二十一條　對拆除設(shè)有抵押權(quán)、典權(quán)的房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由當(dāng)事人重新簽訂抵押或典當(dāng)協(xié)議，在拆遷主管部門公布的規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成協(xié)議的，由拆遷人參照本辦法第二十條規(guī)定實施拆遷。

　　拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋實行作價補(bǔ)償?shù)�，由抵押�?quán)人和抵押人重新設(shè)立抵押權(quán)或者抵押人清償債務(wù)后，方可給予補(bǔ)償。

　　第二十二條　拆除城郊結(jié)合地和規(guī)劃近期開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民住房，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃實行統(tǒng)一拆建、安置。

　　被拆遷人已經(jīng)另行劃地建房，并且達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，給予補(bǔ)償，不再安置。

　　第二十三條　拆除非住宅用房，由拆遷人按原房屋的用途和建筑面積給予安置，并按下列規(guī)定辦理：

　　（一）拆除用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照其原性質(zhì)、原規(guī)模重建。

　　拆除中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)院、衛(wèi)生院、糧油和燃料商店、農(nóng)貿(mào)市場、郵電局所（亭），應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃要求，優(yōu)先就地、就近安置。

　�。ǘ�）拆除商業(yè)、服務(wù)業(yè)經(jīng)營性用房和擁有產(chǎn)權(quán)的個體工商戶自用經(jīng)營性用房，除專項市政建設(shè)和國有土地使用權(quán)有償出讓的項目以外，應(yīng)予就地、就近安置。確有正當(dāng)理由，無法就地、就近安置的，由拆遷主管部門會同規(guī)劃主管部門，根據(jù)“合理布局、方便營業(yè)”的原則審查批準(zhǔn)，可以易地安置。

　　拆除非住宅用房，符合城市規(guī)劃，能夠節(jié)約資金的，可以由拆遷人提供相應(yīng)的基建指標(biāo)、土地、資金，由被拆遷人自拆自建；能夠調(diào)整、合并的，經(jīng)有關(guān)主管部門同意，可以由拆遷人給予資金補(bǔ)償，由被拆遷人自行安置。

　　第二十四條　拆除市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用建筑、綠地、管道等其他公共設(shè)施，由拆遷人與被拆遷人協(xié)商，根據(jù)市政建設(shè)有關(guān)規(guī)定和實際需要，予以復(fù)建、自拆自建或資金補(bǔ)償。

　　第二十五條　拆除華僑私房，應(yīng)從嚴(yán)掌握，如確需拆遷的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限、安置地點、樓房層次和朝向給予適當(dāng)照顧。若業(yè)主另有宅基地，并符合城市總體規(guī)劃的，可以自拆自建。拆遷人應(yīng)協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)，并給予合理補(bǔ)償。

　　第二十六條　拆除國家機(jī)關(guān)、房地產(chǎn)管理部門的國有房屋和國營商業(yè)、服務(wù)業(yè)擁有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營性用房，除專項市政建設(shè)項目外，應(yīng)當(dāng)按原房用途、面積安置。

　　第二十七條　拆除違章建筑不予安置和補(bǔ)償，并由所有人或使用人自行拆除。逾期拒不拆除的，經(jīng)拆遷主管部門批準(zhǔn)，依法拆除，以料抵工。拆除未超過批準(zhǔn)使用期限的臨時建筑，給予適當(dāng)補(bǔ)償，原則上不予安置。

　　第二十八條　拆除住宅實行一次性定居安置確有困難的，經(jīng)拆遷主管部門批準(zhǔn)，可以實行臨時周轉(zhuǎn)過渡安置。屬商品住宅建設(shè)而實行易地安置的，應(yīng)當(dāng)一次性定居安置。

　　過渡安置房由拆遷人負(fù)責(zé)提供；被拆遷人同意自行過渡的，也可以由被拆遷人自行過渡。

　　因?qū)ｍ検姓�建設(shè)項目拆除房屋，需要臨時周轉(zhuǎn)過渡安置的，被拆遷人的上級主管部門應(yīng)協(xié)助安排解決。

　　臨時周轉(zhuǎn)過渡安置時間，除國家政策調(diào)整和不可抗力以外，不得超過兩年。

　　第二十九條　公安、財貿(mào)、教育、郵電、環(huán)境衛(wèi)生、供水、供電、供氣等有關(guān)部門，對被拆遷人的戶口、糧食及副食品遷移供應(yīng)、轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)托、通訊投遞、廢棄物清運、水電和煤氣供應(yīng)等問題，有責(zé)任給予解決。

　　第四章　拆遷補(bǔ)償

　　第三十條　拆遷補(bǔ)償價格按房屋及其附屬物的類別、等級、項目和標(biāo)準(zhǔn)，由拆遷主管部門本著公平合理、等價有償?shù)脑瓌t，兼顧國家、集體、個人三者利益，結(jié)合我市具體情況制訂。

　　第三十一條　房屋拆遷補(bǔ)償按下列規(guī)定計價：

　�。ㄒ唬�擁有住宅房屋產(chǎn)權(quán)的被拆遷人，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置房建筑面積與原房建筑面積等量部分，按原房重置價格結(jié)合成新計價。因建筑結(jié)構(gòu)原因，安置房建筑面積少于原房建筑面積的，少于部分按原房重置價格計價。

　�。ǘ�）被拆除住宅房屋所有權(quán)與使用權(quán)同屬一人時，被拆遷人不要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換和安置的，按原房建筑面積的重置價格計價。所有權(quán)與使用權(quán)分屬二人時，不實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按原房建筑面積的重置價格結(jié)合成新計價。

　�。ㄈ�）以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還的非住宅房屋，償還建筑面積與原建筑面積相等的部分，按照重置價格結(jié)算結(jié)構(gòu)差價；償還建筑面積超過原建筑面積的部分，按照商品房價格結(jié)算；償還建筑面積不足原建筑面積的部分，按照重置價格結(jié)合成新結(jié)算。

　　（四）拆除本辦法第二十六條所列房屋，按原房面積和用途歸還產(chǎn)權(quán)，互不計價。

　　第三十二條　安置房按下列規(guī)定計價：

　�。ㄒ唬�擁有房屋產(chǎn)權(quán)的被拆遷人，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，相等建筑面積部分和易地安置應(yīng)增加的建筑面積部分，按安置房建筑安裝造價計價。因建筑結(jié)構(gòu)原因，安置房建筑面積超過原房建筑面積和超過易地安置應(yīng)增加安置的建筑面積，超過部分按安置房建筑安裝造價140%計價。另行增加住房面積的，按商品房價購買。

　　（二）原公、私房承租戶，要求購買安置房產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)取得原房所有權(quán)人的同意按本條第（一）項規(guī)定計價購買。

　　（三）私房所有權(quán)與使用權(quán)同屬一人時，被拆遷人不實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，但要求租住安置房的，相等面積部分收取安置房建筑面積建筑安裝造價20%分配費，超過原面積部分收取30%分配費。原公、私房承租戶繼續(xù)承租安置房的，相等建筑面積和易地安置應(yīng)增加安置的建筑面積部分不收費，因建筑結(jié)構(gòu)原因超出部分，按安置房建筑安裝造價10%收取分配費。

　　第三十三條　被拆遷人自行過渡，在議定過渡期內(nèi)，拆遷人應(yīng)付給臨時安置補(bǔ)助費，逾期未給予定居安置的，從逾期之月起，每月增發(fā)200%—400%臨時安置補(bǔ)助費。由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房過渡，逾期未給予定居安置的，拆遷人應(yīng)付給臨時安置補(bǔ)助費。

　　被拆遷人一次性定居安置的，拆遷人應(yīng)付給搬家補(bǔ)助費；臨時安置的，加倍發(fā)給搬家補(bǔ)助費。

　　第三十四條　因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的，停產(chǎn)、停業(yè)期間，拆遷人應(yīng)按被拆遷人在冊職工（含離退休人員）標(biāo)準(zhǔn)工資和物價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，并發(fā)給搬遷費用。對個體工商戶注冊從業(yè)人員，按同行業(yè)的單位職工平均基本工資給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

　　被拆遷人占用工作時間參加拆遷會議或搬遷，所在單位憑拆遷人證明，應(yīng)給予3—5天假期，按正常出勤對待。

　　第五章　糾紛處理和法律責(zé)任

　　第三十五條　拆遷人與被拆遷人對補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額，安置用房面積和安置地點、搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由拆遷主管部門裁決。被拆遷人是拆遷主管部門的，由市人民政府裁決。

　　當(dāng)事人對裁決不服的，可以在接到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。在訴訟期間如拆遷人已給被拆遷人作了安置或者提供了周轉(zhuǎn)房的，不停止拆遷的執(zhí)行。

　　第三十六條　在房屋拆遷公告規(guī)定的或者本辦法三十五條第一款規(guī)定的裁決作出的拆遷期限內(nèi)，被拆遷人無正當(dāng)理由拒絕拆遷的，拆遷主管部門可以作出責(zé)令限期拆遷的決定，逾期不拆遷的，屬市政建設(shè)項目，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，拆遷主管部門予以強(qiáng)制拆遷，非市政建設(shè)項目，由拆遷主管部門申請人民法院強(qiáng)制拆遷。

　　第三十七條　對有下列行為之一的，由拆遷主管部門根據(jù)情節(jié)予以警告、責(zé)令停止拆遷，吊銷有關(guān)拆遷證件，沒收非法所得，并可處以罰款。

　�。ㄒ唬┪慈〉谩斗课莶疬w許可證》，或者未按《房屋拆遷許可證》的規(guī)定擅自拆遷的；

　�。ǘ�）委托無《房屋拆遷資格證書》單位拆遷的，或者無《房屋拆遷資格證書》擅自拆遷的；

　�。ㄈ�）未對被拆遷人妥善安置，強(qiáng)行拆遷，或者超越批準(zhǔn)范圍拆遷的；

　�。ㄋ模┥米蕴岣呋蚪档脱a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或縮小補(bǔ)償、安置范圍的；

　�。ㄎ澹┚懿话凑找�(guī)定報送拆遷安置報表或拆遷資料檔案的。

　　第三十八條　拆遷人無正當(dāng)理由超過拆遷期限或者擅自延長過渡期限的，由拆遷主管部門對拆遷人予以警告，并可處以罰款。由于拆遷人的過失造成被拆遷人經(jīng)濟(jì)損失時，要給予賠償。

　　第三十九條　被拆遷人違反協(xié)議，擅自拆遷房屋及其附屬物，獲取建筑材料，或者拒絕騰退周轉(zhuǎn)房的，由拆遷主管部門對被拆遷人予以警告、責(zé)令限期退還周轉(zhuǎn)房，并可處以罰款。

　　第四十條　本辦法所列罰則，可以單獨適用，也可以并用。

　　罰款全部上繳財政，任何單位和個人不得截留、分成。

　　第四十一條　因拆遷損壞四鄰建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的，由拆遷人負(fù)責(zé)修復(fù)或賠償。

　　第四十二條　被處罰的當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四十三條　擾亂拆遷工作秩序，煽動鬧事，損壞或哄搶財物，強(qiáng)占房屋，阻礙拆遷主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照治安管理處罰規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十四條　拆遷工作人員收受賄賂、敲詐勒索、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第四十五條　增加安置面積、拆遷補(bǔ)償價格、臨時安置補(bǔ)助費、搬家補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)、罰款標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)省人民政府授權(quán)，由福州市人民政府批準(zhǔn)。

　　第四十六條　市轄各縣（市）城鎮(zhèn)房屋拆遷管理工作，參照執(zhí)行本辦法。

　　第四十七條　本辦法的應(yīng)用解釋權(quán)屬福州市人民政府。

　　第四十八條　本辦法自一九九一年九月十五日起施行。

　　一九八四年十月二十七日福州市人民政府公布的《福州市建設(shè)拆遷安置辦法》自本辦法施行之日起廢止。本辦法施行前已經(jīng)按照原辦法進(jìn)行拆遷安置補(bǔ)償?shù)�，或達(dá)成的拆遷安置協(xié)議繼續(xù)有效。