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2013-10-15 14:59 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
第一章 總則
第一條 為規(guī)范本市城市管理行政執(zhí)法機關的執(zhí)法行為,保障公民、法人或者其他組織合法權益,根據(jù)《行政處罰法》、《福建省行政執(zhí)法程序規(guī)定》等法律法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 市、區(qū)城市管理執(zhí)法局(以下簡稱“執(zhí)法局”)是依法設立的本市相對集中行使城市管理行政處罰權的行政機關。在各自轄區(qū)范圍內依據(jù)本規(guī)定行使行政執(zhí)法權。
市、區(qū)執(zhí)法局對不屬于管轄范圍內的行政違法行為,應當及時移送或通知有管轄權的執(zhí)法局或相關管理部門,不得互相推諉。市、區(qū)執(zhí)法局之間、各區(qū)執(zhí)法局之間以及執(zhí)法局與相關管理部門之間因管轄權發(fā)生爭議的,由市人民政府指定管轄或處理。
第三條 執(zhí)法局進行監(jiān)督檢查以及查處城市管理違法案件,必須以事實為依據(jù),以法律為準繩,遵循合法、高效、便民的原則和教育整改為主、處罰為輔的原則,做到事實清楚,證據(jù)確鑿,程序合法,處罰、處理公平、公正。
第四條 執(zhí)法局開展執(zhí)法活動應當與其他有關行政管理部門互相配合,互相支持。執(zhí)法局應當將對違法行為的處罰、處理情況定期向相關行政管理部門報備。各有關行政管理部門應當將與執(zhí)法局的處罰行為相關的審批情況定期書面告知執(zhí)法局。
第二章 執(zhí)法監(jiān)督檢查
第五條 執(zhí)法局應當對公民、法人或其他組織進行的涉及城市管理秩序的行為開展經常性地監(jiān)督檢查。對公民、法人或其他組織投訴、舉報、控告的違法行為,應在72小時內進行調查。調查過程及結果應按本規(guī)定作書面記錄。
第六條 執(zhí)法人員進行調查、檢查應按規(guī)定著裝,持有工作證、行政執(zhí)法證,佩戴執(zhí)法標志,攜帶有關執(zhí)法文書和票據(jù),并且執(zhí)法人員不得少于兩人。
第七條 執(zhí)法人員在進行調查、檢查前,應當向當事人出示行政執(zhí)法證,告知當事人調查、檢查目的、內容、要求、方法。當事人應當配合調查、檢查,不得拒絕、阻撓,但有權進行陳述和申辯。
執(zhí)法人員應當充分聽取當事人的意見,不得因當事人的陳述、申辯而進行刁難、處罰或者加重處罰。
第八條 執(zhí)法人員對調查、檢查中涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的事項,應當保密,不得擅自公開或者泄露。
第九條 在現(xiàn)場檢查中,執(zhí)法人員認為當事人有關行為已違反了城市管理有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的,應當制作《現(xiàn)場檢查筆錄》、《現(xiàn)場詢問筆錄》或者《現(xiàn)場調查筆錄》,由執(zhí)法人員和當事人簽名后按第十一條至第十三條分別處理。
第十條 執(zhí)法人員認為當事人的違法行為依法應當給予行政處罰的,分別適用本規(guī)定第三章簡易程序和一般程序作出行政處罰決定。
第十一條 執(zhí)法人員認為依法應對當事人采取查封、扣押物品等行政強制措施的,應當按規(guī)定填寫《查封(扣押)物品通知書》等法律文書和清單。當場采取行政強制措施的,應當在24小時內將決定書和清單送達當事人;其他情況下,應當在采取行政強制措施的同時將有關法律文書和清單送達當事人。
執(zhí)法局對當事人的財、物依法采取行政強制措施時,應當保留當事人必要的生產工具和其本人及其所供養(yǎng)家屬的生活必需物品。
第十二條 執(zhí)法局依法決定拆除違法建筑物或者設施,按下列程序進行:
。ㄒ唬┫虍斒氯诵x、送達強制執(zhí)行令,告知當事人權利;
。ǘc驗執(zhí)行標的,填制執(zhí)行物品清單,拆除違法建筑物或者設施;
。ㄈ┯蓤(zhí)行人、被執(zhí)行人、見證人在執(zhí)行筆錄上簽名。
第三章 行政處罰決定
第一節(jié) 簡易程序
第十三條 執(zhí)法局認為當事人違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民需要處以50元以下、對法人或者其他組織需要處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。
在作出行政處罰決定之前,應當向當事人送達《行政處罰告知書》,告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及依法享有的權利。
第十四條 執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的,應當填寫《當場處罰決定書》,由執(zhí)法人員簽名或蓋章,并當場送達當事人。
第十五條 當場作出的處罰決定,罰款數(shù)額在20元以下,或不當場收繳事后難以執(zhí)行的,執(zhí)法人員可以當場收繳罰款,但應當向當事人出具由省財政廳統(tǒng)一印制的罰款票據(jù),并在收繳罰款后兩日內交至執(zhí)法局。
第二節(jié) 一般程序
第十六條 除依照本規(guī)定第三章第一節(jié)可當場作出處罰決定的行為外,對當事人的其他違法行為,執(zhí)法人員應當全面、客觀、公正地調查和收集有關證據(jù)并填寫《證據(jù)清單》,由進行調查的執(zhí)法人員和被調查人簽名或蓋章。
第十七條 執(zhí)法人員認為需要現(xiàn)場勘驗檢查的,應當通知相對人或其代理人到場,拒不到場的,可邀請當?shù)氐木樱ù澹┪瘯蛟趫龅挠嘘P人員一至二人見證。
勘驗檢查時,可對現(xiàn)場進行測量、拍照、錄音、錄像、抽取樣品、詢問有關人員。
勘驗檢查結果應由調查人、被調查人或在被邀請的見證人簽名或蓋章。涉及專門性技術性問題,可送請法定部門鑒定。
第十八條 執(zhí)法人員認為依法應對證據(jù)進行抽樣的,向當事人送達《抽樣取證通知書》;認為應對證據(jù)采取先行登記保存措施的,向當事人送達《登記保存物品通知書》。
抽樣取證或登記保存證據(jù)時,應由執(zhí)法人員和當事人共同點驗后,填寫《物品清單》并簽名,當事人不在場或者拒絕到場的,執(zhí)法人員可以邀請當?shù)氐木樱ù澹┪瘯蛟趫龅挠嘘P人員一至二人見證。
采取先行登記保存措施后,執(zhí)法局應當在7日內作出處理決定。
第十九條 現(xiàn)場調查、檢查完畢,執(zhí)法人員應當填寫《行政案件立案審批表》,履行報批手續(xù)。執(zhí)法局決定立案后,認為需要進一步調查取證的,執(zhí)法人員可以向當事人送達《詢問調查通知書》,通知有關當事人在規(guī)定時間內到執(zhí)法局接受調查。調查過程應制作《詢問筆錄》、《調查筆錄》。對當事人提出的事實、理由和證據(jù),執(zhí)法局應當進行復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,執(zhí)法局應當采納。
第二十條 執(zhí)法人員在完成調查取證后,應當向執(zhí)法局提出調查報告和處理意見。
執(zhí)法局決定對當事人作出行政處罰決定前,應當向當事人送達《行政處罰告知書》,告知擬對當事人進行處罰的事實、理由和依據(jù),其中,執(zhí)法局在作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前,還應當告知當事人舉行聽證的權利。
當事人要求聽證的,應當在執(zhí)法局告知聽證權利后三日內書面提出,執(zhí)法局應當組織聽證。
第三節(jié) 聽證程序
第二十一條 適用聽證程序的較大數(shù)額罰款標準為:
(一)對非經營活動中公民的違法行為處以2000元以上(含2000元,下同)的罰款;
對非經營活動中法人或其他組織的違法行為處以30000元以上的罰款;
。ǘ⿲洜I活動中公民的違法行為處以5000元以上的罰款;
對經營活動中法人或其他組織的違法行為處以100000元以上的罰款。
第二十二條 執(zhí)法局決定組織聽證后,應當在聽證的七日前通知當事人舉行聽證會的時間、地點和有關事項。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,聽證公開舉行。執(zhí)法局可以邀請一定范圍內的有關人員旁聽聽證會。
第二十三條 聽證會由執(zhí)法局指定的非本案執(zhí)法、調查人員主持。主持人有權決定延期、中止、終止聽證或者通知證人、鑒定人、勘驗人到場作證。
當事人認為主持人與本案有直接利害關系的,有權申請回避。
第二十四條 聽證會按下列具體程序進行:
(一)記錄員查明當事人等聽證參加人是否到場,并宣讀聽證紀律;
。ǘ┲鞒秩诵悸犠C會開始、聽證事項、聽證人名單,及征詢當事人、本案調查人員是否申請聽證人員回避等其他有關聽證事項;
。ㄈ┱{查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議;
。ㄋ模┊斒氯酸槍χ缚氐氖聦嵓跋嚓P問題進行申辯和質證。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外,當事人有權取得或者復制全部聽證案卷副本;
。ㄎ澹┱{查取證人員與當事人相互辯論;
。┲鞒秩诵嫁q論結束;
。ㄆ撸┲鞒秩税凑盏谌、案件調查人員、當事人的先后順序征詢各方最后意見;
。ò耍┲鞒秩诵悸犠C會結束。
第二十五條 執(zhí)法局應對聽證過程制作《聽證筆錄》,向當事人、本案調查人員、證人等參加聽證人員宣讀或閱讀,審核無誤并簽名或者蓋章后,由主持人、記錄員簽名或者蓋章。
第二十六條 聽證結束后,執(zhí)法局可依法作出處理或處罰決定送達當事人。
執(zhí)法局在作出行政處罰決定的同時,應對采取行政強制措施的財物作出處理決定。
第二十七條 聽證的舉行不影響當事人申請行政復議、提起行政訴訟以及請求國家賠償?shù)臋嗬?/p>
第四章 行政處罰決定的送達和執(zhí)行
第二十八條 執(zhí)法人員向當事人送達各類法律文書,應填寫《送達回證》,由受送達人簽名或者蓋章并注明簽收日期。
受送達人拒絕簽收的,執(zhí)法人員應當邀請有關基層組織代表或者其他人員見證,由執(zhí)法人員在《送達回證》上記明拒收事由和日期,由兩個以上見證人簽名或蓋章后,執(zhí)法人員將有關法律文書留在受送達人住所處,即視為送達。
以上直接送達方式確有困難的,依照《民事訴訟法》規(guī)定的其他方式送達。
第二十九條 除當場收繳罰款外,當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內,到指定銀行繳納罰款。
第三十條 當事人對市執(zhí)法局作出的處罰決定不服的,可以依法向市人民政府申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟;對區(qū)執(zhí)法局的行政處罰決定不服的,可以依法向市執(zhí)法局或區(qū)人民政府申請行政復議或依法向人民法院提起行政訴訟。
復議或訴訟過程中,行政處罰不停止執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外。
第三十一條 當事人逾期不履行行政處罰決定,也不申請行政復議或提起行政訴訟的,執(zhí)法局可依法強制執(zhí)行,也可依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十二條 案件執(zhí)行完畢,執(zhí)法人員應填寫《行政案件結案報告》,經執(zhí)法局負責人批準后歸檔。
第五章 其它規(guī)定
第三十三條 辦理案件的執(zhí)法人員有下列情形之一的,應當向執(zhí)法局負責人申請回避,當事人也有權向執(zhí)法局提出申請,要求有關執(zhí)法人員回避:
。ㄒ唬┦潜景傅漠斒氯嘶蛘呓H屬;
。ǘ┍救嘶蛘呓H屬與本案有利害關系;
。ㄈ┡c本案當事人有其他關系,可能影響案件的公正處理。
回避決定作出前,辦案人員不得擅自停止對案件的調查處理。
第三十四條 在執(zhí)法檢查和案件處理過程中,依法需要當事人或者有關人員簽名或蓋章,當事人或者有關人員拒絕簽名或者蓋章的,執(zhí)法人員必須在有關文書上注明拒簽原因,并邀請基層組織的代表或者其他人見證、簽名或者蓋章,見證人應不少于二人。
第三十五條 執(zhí)法局處理違法案件應在立案之日起30日內作出處理決定;對重大、復雜的案件,或需要較長時間進行技術鑒定的案件,經執(zhí)法局主要負責人批準,可以延長15日;需要繼續(xù)延長的,各區(qū)執(zhí)法局處理的案件報市執(zhí)法局批準,市執(zhí)法局處理的案件報市政府批準。
基層組織的代表或執(zhí)法調查、檢查現(xiàn)場的見證人有作證和協(xié)助調查的義務。
第三十六條 行政案件結案后30日內,對適用聽證程序的案件,執(zhí)法局應將案件基本情況和處理結果向同級人民政府報備。
第三十七條 同一違法行為同時違反執(zhí)法局職權范圍內若干罰款規(guī)定的,執(zhí)法局按其中罰款最重的一項規(guī)定進行處罰,不得重復處罰。但處罰種類不同的除外。
第三十八條 市、區(qū)政府法制機構對同級或下級執(zhí)法局的執(zhí)法活動進行監(jiān)督檢查;市執(zhí)法局對區(qū)執(zhí)法局的執(zhí)法活動進行監(jiān)督檢查。
執(zhí)法局執(zhí)法人員執(zhí)法調查、檢查行為不當或者涉嫌違法的,分別由上述執(zhí)法監(jiān)督機關依法定程序予以中止或撤銷,查處違法執(zhí)法事實后依法暫扣執(zhí)法人員執(zhí)法證件。
第六章 附則
第三十九條 本規(guī)定自2003年6月1日起施行。
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