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2016-03-11 14:50 來(lái)源于網(wǎng)絡(luò) 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
1、地方財(cái)力不足
分稅制財(cái)政體制改革實(shí)施以來(lái),地方財(cái)政實(shí)力雖然得到了逐年較大幅度的增長(zhǎng),但相對(duì)于不斷膨脹的剛性財(cái)政支出來(lái)說(shuō),仍然是入不敷出。每年新增長(zhǎng)的財(cái)力除保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)支出外,所剩無(wú)幾。‘盡管中央和省級(jí)政府近年來(lái)加大了對(duì)縣鄉(xiāng)政府、尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,但這些轉(zhuǎn)移支付絕大多數(shù)具有專(zhuān)項(xiàng)用途,并沒(méi)有明顯增加縣鄉(xiāng)政府可統(tǒng)籌安排使用的財(cái)力。
2、管理體制不順
目前我國(guó)農(nóng)村中小型水利工程管理沿用的基本上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理體制,水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明,水利工程管理體制不順,管理單位機(jī)制不活,水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,供水價(jià)格形成機(jī)制不合理,國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制還很不完善。同時(shí),由于我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)一直靠政府號(hào)召、政策引導(dǎo)、行政力量組織的方式開(kāi)展,缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范,許多重大體制問(wèn)題一直缺乏清晰的政策界線,如政府、農(nóng)民、社會(huì)力量三者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系;已建成工程設(shè)施的資產(chǎn)監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)歸屬,公益性設(shè)施運(yùn)行損耗和政策性經(jīng)營(yíng)虧損補(bǔ)償、工程的管護(hù)責(zé)任如何落實(shí)等等。這些問(wèn)題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù),效益嚴(yán)重衰減,而且最終影響到農(nóng)田水利在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面應(yīng)有作用的發(fā)揮。
3、監(jiān)管機(jī)制弱化
目前在我國(guó)對(duì)財(cái)政資金使用效益的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制雖已啟動(dòng),但還只是在探索運(yùn)行階段,對(duì)一些較大財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作尚不能全面深入地開(kāi)展,就更談不到對(duì)眾多中小型農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)了。由于缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,水利工程審報(bào)、批準(zhǔn)和承辦的單位或人員就少了一份壓力,干好干壞一個(gè)樣,效益好壞一個(gè)樣,這樣便導(dǎo)致了一些“人情項(xiàng)目”、“關(guān)系項(xiàng)目”的屢禁不止,也使一些“豆腐渣”工程的責(zé)任制造者逃脫了行政責(zé)任、以至法律責(zé)任的追究。
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