黑建發(fā)[2012]4號(hào)

　　關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神的意見(jiàn)》的通知

各市（地）建設(shè)局（委）及系統(tǒng)歸口單位，綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣建設(shè)局及系統(tǒng)歸口單位，省農(nóng)墾、省森工總局建設(shè)局，廳機(jī)關(guān)各處室直屬各單位：

　　《關(guān)于貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神的意見(jiàn)》經(jīng)廳黨組會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　二O一二年五月二十四日

　　關(guān)于貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神的意見(jiàn)

　　省第十一次黨代表大會(huì)是一次重要的大會(huì)、催人奮進(jìn)的大會(huì)，為未來(lái)五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，也對(duì)今后一個(gè)時(shí)期住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出了新的更高的要求。省住建廳進(jìn)行了反復(fù)的學(xué)習(xí)、深入的理解，認(rèn)真研究確定了貫徹落實(shí)意見(jiàn)。

　　一、把握精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)新要求新目標(biāo)新任務(wù)

　　落實(shí)省第十一次黨代表大會(huì)精神，就必須深刻理解走符合龍江實(shí)際的科學(xué)發(fā)展道路的要義，突出主題，把握主線，激發(fā)動(dòng)力，堅(jiān)持“八個(gè)不動(dòng)搖”，推進(jìn)“八項(xiàng)任務(wù)”，在“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”建設(shè)總體戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)際，認(rèn)清新形勢(shì)，理清新思路，明確新目標(biāo)，采取新舉措，探索新路徑，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)更好更快更大發(fā)展。

　�。ㄒ唬┍Ｗ》浚瑸榻ㄔO(shè)幸福龍江提供保障。改善城鄉(xiāng)居民住房條件是增強(qiáng)城鄉(xiāng)群眾幸福感最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的需要。按照黨代會(huì)提出的“保障性住房建設(shè)和農(nóng)村泥草房改造全部完成”的要求，堅(jiān)持局部率先、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、保質(zhì)保量、全部完成的工作方針，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村泥草房改造，爭(zhēng)取在較短時(shí)期內(nèi)全部完成既定任務(wù)目標(biāo)。

　�。ǘ�）打基礎(chǔ)，為建設(shè)文明龍江積攢后勁。建設(shè)文明龍江既需要硬環(huán)境支撐，也需要軟環(huán)境提升。要大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)道路、橋梁、“三供兩治” 和鎮(zhèn)村水、路、電、氣、房、綠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快彌補(bǔ)歷史欠帳，早日步入全國(guó)中等以上行列。深入實(shí)施“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建工程，大力實(shí)施硬化、凈化、亮化、綠化、美化，并不斷向鎮(zhèn)村延伸，努力打造優(yōu)美的人居環(huán)境，大幅度提高城鄉(xiāng)文明程度和幸福指數(shù)。

　�。ㄈ�）提形象，為建設(shè)大美龍江增光添彩。大幅度改善城鄉(xiāng)面貌，提升城市建設(shè)形象品位是建設(shè)大美龍江的實(shí)現(xiàn)途徑。按照較大城市抓提升，地級(jí)城市抓深化，縣城抓重點(diǎn)，旅游名鎮(zhèn)抓建成，百鎮(zhèn)抓快上的工作思路，以主街路綜合改造為載體，加速主街路、橋梁、商業(yè)區(qū)、老舊小區(qū)、建筑節(jié)能升級(jí)改造，毫不放松地推進(jìn)濱水景觀建設(shè)、夜色景觀建設(shè)、特色街路廣場(chǎng)建設(shè)、園林綠化建設(shè)，努力打造天藍(lán)地綠、水清城凈、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的城市新形象。

　�。ㄋ模�強(qiáng)管理，為建設(shè)和諧龍江提供支撐。提高城市管理水平是建設(shè)平安和諧幸福龍江的重要手段。按照黨代會(huì)提出的“大力提升社會(huì)管理水平”的決策部署，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市管理理念，整合城市管理資源，推進(jìn)“大城管”體制改革，落實(shí)各方主體責(zé)任，實(shí)施網(wǎng)格化、精細(xì)化、規(guī)范化、制度化管理，形成政府負(fù)總責(zé)、現(xiàn)代化管理、科學(xué)化組織、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化參與的城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制，確保城市生命線工程高效運(yùn)行、村鎮(zhèn)管理景然有序、工程質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)安全。

　�。ㄎ澹┐俳y(tǒng)籌，為建設(shè)富強(qiáng)龍江貢獻(xiàn)力量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展的重要引擎。按照黨代會(huì)提出的“加快構(gòu)建龍江現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系”的決策部署，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃入手，做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、第四輪城市總體規(guī)劃修編，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)聚集，加快整村、整鎮(zhèn)、整個(gè)區(qū)域一體化步伐，深化共建，發(fā)揮農(nóng)墾、森工引領(lǐng)作用，加快城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　按照上述新思路新要求，我們將緊扣科學(xué)發(fā)展主題，圍繞省第十一次黨代會(huì)提出的“八大主要任務(wù)”和奮力譜寫全省人民幸福美好生活新篇章目標(biāo)，對(duì)未來(lái)五年住房城鄉(xiāng)建設(shè)的新任務(wù)新目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)定位。

　　——繼續(xù)大面積推進(jìn)棚草改造，健全完善住房保障新體系�？偨Y(jié)棚草改造新模式，拓展籌融資新方式，探索征收拆遷新方法，實(shí)行公平分配新機(jī)制，力爭(zhēng)提前完成改造建設(shè)任務(wù)。地級(jí)以上城市、農(nóng)墾、森工、煤礦利用2年左右時(shí)間，在全省率先完成棚戶區(qū)（危房）改造任務(wù)；縣城利用3年左右時(shí)間，完成既定的規(guī)劃改造任務(wù)；將棚草改造政策向小城鎮(zhèn)延伸，利用5年左右時(shí)間，基本完成百鎮(zhèn)棚草改造，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施城市老舊小區(qū)改造。提前基本完成農(nóng)村泥草房總體改造任務(wù)，33個(gè)縣（市、農(nóng)墾分局、森工林管局）2012年基本完成，21個(gè)縣（市）2013年基本完成，18個(gè)縣（市）2015年如期基本完成，經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)墾、森工系統(tǒng)和牡丹江所屬市縣消滅泥草房，引導(dǎo)各地由注重泥草房改造向建設(shè)社會(huì)主義新村莊方向發(fā)展。到“十二五”末，基本形成以棚草改造為支撐、以公租房、廉租房為重點(diǎn)、以其它住房形式為補(bǔ)充的覆蓋全省城鄉(xiāng)中低收入群體的新型住房保障體系。

　　——加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、一體化進(jìn)程，以新規(guī)劃推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)新發(fā)展。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)哈爾濱、大慶建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大城市戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)；加快推進(jìn)齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、鶴崗城市總體規(guī)劃修編，同步推進(jìn)城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)；著力加快建三江、九三、綏芬河、撫遠(yuǎn)、北安現(xiàn)代化新興城市規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施，5年初具規(guī)模；重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)3年內(nèi)基本完成建設(shè)任務(wù)；百鎮(zhèn)試點(diǎn)5年內(nèi)基本完成建設(shè)任務(wù)，形成一批設(shè)施完善、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)、擁有一定人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的墾區(qū)型、林區(qū)型、工礦型、園區(qū)型、商貿(mào)型、旅游型和綠色低碳小城鎮(zhèn)；農(nóng)墾、森工城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%以上；沿烏蘇里江四縣（市）城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%以上，在全省率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)化；場(chǎng)鎮(zhèn)共建全面推開(kāi)，具備條件的區(qū)域合作共建都要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；每?jī)赡曜?00個(gè)中心村和示范村建設(shè)，打造一批特色村莊和新型農(nóng)村社區(qū)。

　　——完善城市功能，加快構(gòu)筑城市現(xiàn)代化新格局。加快構(gòu)建哈爾濱大都市圈，強(qiáng)化哈爾濱作為區(qū)域中心城市的綜合性功能建設(shè)，加速哈爾濱、大慶市重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，建設(shè)以主城區(qū)為中心的快速交通網(wǎng)絡(luò)，打造1小時(shí)都市經(jīng)濟(jì)圈；進(jìn)一步完善哈爾濱、大慶的城市載體功能，加快兩城市國(guó)際性空港、快速鐵路專線、城市快速交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系建設(shè)，加速構(gòu)建適應(yīng)高層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)哈爾濱市世界冰雪文化名城和大慶市世界石油文化名城建設(shè)，使兩市在我省率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面初步具備國(guó)際化大城市功能、要素和特點(diǎn)；強(qiáng)化齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、鶴崗等較大城市的區(qū)域中心地位，加速完善城市功能，拓展城市發(fā)展空間，擴(kuò)大城市規(guī)模，重點(diǎn)推進(jìn)牡丹江市江南新區(qū)，齊齊哈爾高新區(qū)、江西新城等城市新區(qū)建設(shè)；加快推進(jìn)雞西、七臺(tái)河、雙鴨山等東部城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和職能重構(gòu)，加強(qiáng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和多元化發(fā)展的各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，城市形象明顯提升；加快伊春綠色林都、黑河邊貿(mào)旅游明星城建設(shè)，突出發(fā)展特色，彰顯個(gè)性優(yōu)勢(shì)，城市名片效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大；加強(qiáng)縣城各項(xiàng)功能建設(shè)，城關(guān)鎮(zhèn)兩年內(nèi)完成垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　——抓好主街路綜合改造，展示城市新形象。把主街路綜合改造作為“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建的主要載體，與既有建筑節(jié)能改造結(jié)合起來(lái)，每年完成20個(gè)左右城市的主街路綜合改造，兩年內(nèi)完成地級(jí)以上城市主街路綜合改造；3年內(nèi)完成縣城主街路綜合改造；5年內(nèi)完成百鎮(zhèn)主街路綜合改造；鞏固提高邊境鎮(zhèn)風(fēng)貌特色改造；3年內(nèi)完成所有縣城以上城市的主街路綜合改造；同步推進(jìn)地級(jí)城市老舊小區(qū)改造，力爭(zhēng)在“十二五”末，我省城市面貌得到根本改變。

　　——大力發(fā)展綠色城市，打造城市建設(shè)新品位。堅(jiān)持綠色、低碳、文化、精品、特色的發(fā)展理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)建筑實(shí)現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)保”，全面推行居住建筑65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。到“十二五”末，完成既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造4000萬(wàn)平方米以上，新建建筑全部實(shí)行供熱計(jì)量；大力建設(shè)綠色建筑，綠色建筑達(dá)到新建建筑的20%左右。深化可再生能源建筑一體化應(yīng)用，強(qiáng)力推廣高強(qiáng)度鋼筋等新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%，人均公園綠地面積12平方米，進(jìn)入全國(guó)前列；新建垃圾處理廠137座，污水處理廠126座，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%，城市、縣城和建制鎮(zhèn)污水集中處理率分別達(dá)到75%、60%和30%；加快推進(jìn)濱水城市規(guī)劃建設(shè)，每個(gè)城市都要至少建成2個(gè)以上品位高、標(biāo)志性強(qiáng)的濱水景觀項(xiàng)目，打造一批干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、功能齊全、幸福美好、充滿生機(jī)活力的綠色現(xiàn)代宜居城市。

　　——加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)管理，提高公共服務(wù)新水平。加強(qiáng)冰雪、生活垃圾及環(huán)境管理，提高城市清冰雪、環(huán)境衛(wèi)生清掃的機(jī)械化水平。“十二五”末，地級(jí)以上城市和縣城主次干道清雪機(jī)械化率要分別達(dá)到80%和60%以上，清掃機(jī)械化率分別達(dá)到85%和80%以上。加強(qiáng)供水、供熱、供氣等城市生命線管理，建立健全應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)城市綜合管理水平大幅度提高。工程質(zhì)量安全管理全面加強(qiáng)，全省工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率、竣工驗(yàn)收合格率達(dá)100%，群眾滿意率進(jìn)一步提高；標(biāo)準(zhǔn)化工地大面積推進(jìn)，建筑工地文明施工達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上；事故隱患大幅減少，建筑施工安全生產(chǎn)建筑業(yè)百億元增加值死亡率步入全國(guó)先進(jìn)行列。鎮(zhèn)村管理進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境綜合治理深入開(kāi)展，規(guī)范化制度逐步健全，長(zhǎng)效機(jī)制初步形成，推動(dòng)鎮(zhèn)村建設(shè)科學(xué)有序發(fā)展。

　　二、抓好推進(jìn)落實(shí)，全力以赴完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)

　　落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神，就必須抓好省委省政府重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)，確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成今年各項(xiàng)任務(wù)。

　　（一）著力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村泥草房改造。認(rèn)真落實(shí)省委省政府部署要求，繼續(xù)打好保障性安居工程建設(shè)和泥草房改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保52萬(wàn)套（竣工42萬(wàn)套）保障性安居工程和22萬(wàn)套（力爭(zhēng)26萬(wàn)套）農(nóng)村泥草房改造建設(shè)任務(wù)全面完成。

　　舉全系統(tǒng)之力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。抓資金落實(shí)，積極對(duì)上爭(zhēng)取，協(xié)調(diào)落實(shí)省級(jí)配套資金，啟動(dòng)實(shí)施齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等城市納入住房公積金支持保障性住房建設(shè)貸款的試點(diǎn)，督促市縣加大投入力度，召開(kāi)政府、銀行、企業(yè)對(duì)接會(huì)議，建立融資機(jī)制，加快融資平臺(tái)建設(shè)，緩解保障性安居建設(shè)資金壓力。抓征收落實(shí)，建立與法院系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范程序，創(chuàng)新舉措，落實(shí)政策，加強(qiáng)宣傳，做到依法拆遷、和諧拆遷、惠民拆遷；開(kāi)展征收拆遷大會(huì)戰(zhàn)，召開(kāi)征收拆遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，引導(dǎo)推進(jìn)征收拆遷。抓進(jìn)度落實(shí)，逐月做好各地進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)分析，按月下發(fā)通報(bào)，開(kāi)展三次全省范圍內(nèi)大規(guī)模督查，對(duì)進(jìn)展緩慢的，組織開(kāi)展約談和督導(dǎo)檢查，促進(jìn)全省開(kāi)工、施工進(jìn)度按省政府要求均衡推進(jìn)。抓質(zhì)量安全落實(shí)，開(kāi)展質(zhì)量安全自檢自查，做好迎國(guó)檢各項(xiàng)準(zhǔn)備；繼續(xù)開(kāi)展棚戶區(qū)改造示范項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)，組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)議，促進(jìn)改造建設(shè)整體水平的提升；開(kāi)展小戶型保障性住房設(shè)計(jì)競(jìng)賽，在小空間內(nèi)做大文章，選取最優(yōu)設(shè)計(jì)方案免費(fèi)發(fā)放各市縣，提高保障性住房設(shè)計(jì)水平。抓好公平分配落實(shí)，出臺(tái)《黑龍江省城鎮(zhèn)保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范保障對(duì)象申請(qǐng)、審核、準(zhǔn)入、退出、管理流程，推進(jìn)信息公開(kāi)，建立信息管理系統(tǒng)，確保分配公平公正。

　　快速推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造。堅(jiān)持泥草房改造與撤屯并村、整村改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，指導(dǎo)各地完善撤屯并村規(guī)劃和方案編制與實(shí)施，對(duì)規(guī)劃撤并的村屯在泥草房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)行限批，重點(diǎn)抓好以泥草房改造為主的200個(gè)整村推進(jìn)試點(diǎn)，打造一批特色村莊和新興農(nóng)村社區(qū)。加大政策宣傳力度，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，多方籌措資金，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金，督促市縣政府嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)10%”政策，協(xié)調(diào)金融部門為農(nóng)民低息貸款，鼓勵(lì)村級(jí)組織采取宅基地置換、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方式盤活改造資金。加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、建材下鄉(xiāng)和送圖下鄉(xiāng)活動(dòng)，設(shè)計(jì)出版《農(nóng)村節(jié)能住宅設(shè)計(jì)圖集》，免費(fèi)印發(fā)建房農(nóng)戶，積極組織新型節(jié)能建材發(fā)明和生產(chǎn)企業(yè)，深入農(nóng)村無(wú)償指導(dǎo)農(nóng)民建房，組織開(kāi)展建房技術(shù)培訓(xùn)，簡(jiǎn)化建房審批程序，實(shí)行月報(bào)、督查、通報(bào)和約談制度，確保施工進(jìn)度。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)民按照抗震設(shè)防要求建房，確保農(nóng)民住上安全房、放心房。

　�。ǘ�）著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。加快旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，開(kāi)展集中建設(shè)年活動(dòng)，跟蹤督辦、指導(dǎo)和服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、土地經(jīng)營(yíng)、旅游資源營(yíng)銷等渠道籌措資金，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、景區(qū)景點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè)，健全完善各項(xiàng)功能，開(kāi)展環(huán)境綜合整治，打造特色產(chǎn)品和品牌，著力提升名鎮(zhèn)建設(shè)文化品位和內(nèi)涵。加快百鎮(zhèn)“三化”建設(shè)，組織編制完成百鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)做好項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、工程立項(xiàng)、工藝和選址等工作，統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)改造；著力抓好道路硬化，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大投入力度，主干道車行路硬化率達(dá)到100%，主干道人行路、次干道車行路硬化率達(dá)到60%以上；著力抓好凈化工程，每個(gè)縣至少抓1個(gè)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整潔、生態(tài)環(huán)境良好、生活秩序景然的示范鎮(zhèn)。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)和綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)，借鑒推廣農(nóng)墾、森工小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)打造10個(gè)以上地方小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)，將棚戶區(qū)改造政策向百鎮(zhèn)延伸，整合政策資金集中向示范鎮(zhèn)傾斜。積極開(kāi)展綠色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建，制定綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，先行抓好省級(jí)綠色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色小城鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。加快沿烏蘇里江四縣市城鎮(zhèn)化建設(shè)，組織完成規(guī)劃體系建設(shè)，搞好與農(nóng)墾、森工規(guī)劃銜接，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享；印發(fā)《村鎮(zhèn)風(fēng)貌建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)引》，指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)，整合資金集中投入，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)把規(guī)劃落地關(guān)、建筑設(shè)計(jì)關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān)，體現(xiàn)地方特色，防止千鎮(zhèn)（村）一面。加快中心村和示范村建設(shè)。會(huì)同省財(cái)政廳開(kāi)展特色康居村莊創(chuàng)建活動(dòng)，制定工作方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審辦法，從村莊的規(guī)劃設(shè)計(jì)入手，強(qiáng)化村莊風(fēng)貌特色設(shè)計(jì)，加強(qiáng)水、熱、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和村莊環(huán)境建設(shè)，今年計(jì)劃評(píng)選10-20個(gè)新型農(nóng)村村莊，并給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推進(jìn)裴德鎮(zhèn)與雙峰農(nóng)場(chǎng)，雙山鎮(zhèn)與鶴山農(nóng)場(chǎng)，興隆林業(yè)局與興隆鎮(zhèn)，綏棱林業(yè)局與綏棱縣四個(gè)試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性成果，總結(jié)推廣場(chǎng)鎮(zhèn)共建的好經(jīng)驗(yàn)好做法，擴(kuò)大一體化試點(diǎn)范圍，側(cè)重抓好大慶油區(qū)型共建試點(diǎn)工作，加強(qiáng)共建成果的對(duì)外宣傳。

　�。ㄈ�）著力推進(jìn)“三優(yōu)”文明城市工程創(chuàng)建。開(kāi)展“創(chuàng)三優(yōu)、強(qiáng)素質(zhì)、建大美大愛(ài)龍江”主題活動(dòng)，深化創(chuàng)建工作。進(jìn)一步強(qiáng)化垃圾、“三土”、“亂象”治理，組織打好專項(xiàng)行動(dòng)和戰(zhàn)役，開(kāi)展經(jīng)常性的督查巡查，防止反彈。加大“垃圾圍城”治理力度，落實(shí)“門前四包”，建設(shè)一批生活垃圾、餐廚垃圾處理廠，確保垃圾清理無(wú)死角死面。加大城市清掃、清雪等機(jī)械設(shè)備的研發(fā)和投入，清掃、清雪機(jī)械化率達(dá)到60%以上。會(huì)同省文明辦組織“三優(yōu)”文明城市評(píng)選活動(dòng)，將各地創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)成果在省電視臺(tái)進(jìn)行展播。全面實(shí)施城市主街路綜合改造，指導(dǎo)各縣（市）完成主街路綜合整飾方案的編制，組織技術(shù)論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，13個(gè)（地）市和綏芬河、撫遠(yuǎn)對(duì)21條主街路進(jìn)行綜合改造，啟動(dòng)縣城主街路綜合改造，重點(diǎn)對(duì)主街路車行道、人行道、檢查井、候車?yán)�、停車�?chǎng)、橋梁、牌匾廣告、燈飾以及綠化等進(jìn)行整體規(guī)劃建設(shè)；將主街路綜合改造與既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造相結(jié)合，加快推進(jìn)沿街建筑墻體立面節(jié)能改造，資金打捆使用，爭(zhēng)取完成1600萬(wàn)平方米。實(shí)施硬化工程建設(shè)，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，督促各市縣加大投入，抓好主干路改造升級(jí)，硬化裸土地面。實(shí)施綠化工程建設(shè)，完成哈爾濱、大慶“十二五”城郊林建設(shè)規(guī)劃編制，全力推進(jìn)城郊片林建設(shè)，增加城市綠量；支持七臺(tái)河、佳木斯、海林市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市，開(kāi)展省級(jí)園林綠化先進(jìn)市縣評(píng)選活動(dòng)；城市新區(qū)重大工程配套建設(shè)要與綠化工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，新區(qū)綠地率達(dá)到35%強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施亮化工程建設(shè)，打造城市夜晚“第二輪廓線”，重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱市、大慶市、伊春市、黑河市、綏芬河市和撫遠(yuǎn)縣的主要街路、商業(yè)區(qū)和沿江亮化工程，特別是哈爾濱松花江兩岸要全面實(shí)施景觀亮化。深入推進(jìn)濱水景觀建設(shè)，開(kāi)展實(shí)地監(jiān)督檢查與績(jī)效考核，強(qiáng)化典型示范帶動(dòng)作用，嚴(yán)格執(zhí)行濱水景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市的江、河、湖沿岸設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)，建成哈爾濱萬(wàn)頃松江濕地、大慶龍鳳濕地公園、北國(guó)之春夢(mèng)幻城、雞西穆棱河綜合治理等一批標(biāo)志性濱水項(xiàng)目。

　�。ㄋ模┲�力推進(jìn)“三供兩治”工程建設(shè)。加快編制百鎮(zhèn)“三供兩治”近期建設(shè)規(guī)劃，全面完成規(guī)劃的評(píng)審和批復(fù)。強(qiáng)力推進(jìn)污水和垃圾治理項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)部分市縣重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督查，組織各地上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃，對(duì)在建的污水和垃圾治理項(xiàng)目，制定施工方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快形象進(jìn)度。會(huì)同省財(cái)政廳積極做好“十二五”重點(diǎn)流域縣及重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)統(tǒng)計(jì)及資金安排，抓好2012年資金申請(qǐng)工作。加快城市老舊供熱管網(wǎng)改造，分解落實(shí)任務(wù)指標(biāo)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持，按照財(cái)政部文件精神，與省財(cái)政廳赴俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)考察學(xué)習(xí)供熱相關(guān)技術(shù)、政策和資金定額標(biāo)準(zhǔn)，為向國(guó)家爭(zhēng)取資金和政策支持提供基礎(chǔ)依據(jù)。組織開(kāi)展集中供熱項(xiàng)目建設(shè)貼息補(bǔ)助，對(duì)各市縣在建的城市供熱熱源及熱網(wǎng)新建、改造項(xiàng)目的銀行貸款給予貼息補(bǔ)助。積極拓寬投融資渠道，與浦發(fā)銀行形成全面合作的框架協(xié)議，積極與中信銀行等金融機(jī)構(gòu)溝通，為“三供兩治”項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取更多的金融支持。加強(qiáng)市政設(shè)施安全檢修，建立快速反應(yīng)機(jī)制，提升安全防事故能力，確保生命線工程安全高效運(yùn)行。

　　（五）著力推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重監(jiān)管、促穩(wěn)定的原則，穩(wěn)步提高房地產(chǎn)和建筑業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政預(yù)算收入、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。適時(shí)調(diào)整住房建設(shè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，出臺(tái)商品房開(kāi)發(fā)計(jì)劃和保障性住房建設(shè)計(jì)劃“雙掛鉤”制度，進(jìn)一步研究市場(chǎng)供需矛盾，確保市場(chǎng)供需基本平衡；適度把握預(yù)售資金監(jiān)管力度，提高商品房預(yù)售審批效率，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)出條件；千方百計(jì)破解資金難題，暢通金融機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)之間的信息，掌握市場(chǎng)資金需求，加大融資支持力度，把資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度；積極培育市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)，提升全省商品房開(kāi)發(fā)的檔次和水平；扶持我省本土大型企業(yè)做大做強(qiáng)，打造品牌，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓俄羅斯等境外市場(chǎng)；開(kāi)展全省房地產(chǎn)企業(yè)“五十強(qiáng)”和房地產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)提振信心，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)走品牌之路；正確引導(dǎo)投資和消費(fèi)，正面宣傳報(bào)道市場(chǎng)情況，科學(xué)預(yù)測(cè)市場(chǎng)走勢(shì)，恢復(fù)消費(fèi)者的購(gòu)買信心和開(kāi)發(fā)商的投資信心。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)把工程項(xiàng)目開(kāi)工審批關(guān)。創(chuàng)造寬松的支持環(huán)境，扶持發(fā)展一批工程項(xiàng)目管理和工程總承包骨干企業(yè)，鼓勵(lì)大型建筑施工企業(yè)與設(shè)計(jì)單位聯(lián)合，加快推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)提檔升級(jí)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和專業(yè)化水平；推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，加快推廣應(yīng)用十項(xiàng)新技術(shù)示范工程，提高工法研發(fā)和專利專著技術(shù)研究應(yīng)用水平，提升建筑業(yè)企業(yè)科技含量。全面落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方面主體的質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，深入開(kāi)展隱患排查和專項(xiàng)整治，加大對(duì)保障性安居工程的質(zhì)量安全督查巡查的密度和頻率，不斷提高質(zhì)量管理和行業(yè)安全生產(chǎn)水平。

　　三、加強(qiáng)自身建設(shè)，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)提供有力保障

　　貫徹落實(shí)黨代會(huì)精神，必須深刻理解把握新時(shí)期黨的建設(shè)任務(wù)，以保持先進(jìn)性和純潔性為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，為全面完成住房城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)提供有力保障。

　　（一）以宣傳踐行系統(tǒng)核心價(jià)值觀為主線，積極推進(jìn)系統(tǒng)文化建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)展系統(tǒng)核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)踐行活動(dòng)，大力開(kāi)展“知榮辱、樹(shù)新風(fēng)、促和諧”、“弘揚(yáng)雷鋒精神，建設(shè)美好家園”系列宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)黨課、研討會(huì)、大講堂等形式，加強(qiáng)干部職工思想道德教育。深入開(kāi)展系統(tǒng)主題歌學(xué)唱活動(dòng)，把《為了生活更美好》作為 “大美大愛(ài)龍江” 展示曲目，在省電臺(tái)展播傳唱。總結(jié)提煉、宣傳、叫響建設(shè)精神，組織開(kāi)展“喜迎十八大，為了生活更美好”住房城鄉(xiāng)建設(shè)成就展，發(fā)揮學(xué)協(xié)會(huì)作用定期組織系統(tǒng)和行業(yè)開(kāi)展書(shū)法、繪畫、攝影大賽、廣場(chǎng)文化演出和文藝調(diào)演等特色文化活動(dòng)，用豐富多彩的文化活動(dòng)陶冶情操，鼓舞士氣，營(yíng)造濃厚的文化氛圍。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理中融入文化理念，注重挖掘、弘揚(yáng)、表達(dá)龍江文化、民族特色、區(qū)域特點(diǎn)等文化內(nèi)涵，通過(guò)城市風(fēng)貌、建筑、景觀設(shè)計(jì)體現(xiàn)城市文化、展現(xiàn)城市魅力，打造一批規(guī)劃精品、設(shè)計(jì)精品和建筑精品，以文化大發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)大建設(shè)。

　�。ǘ�）以創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。深化學(xué)習(xí)型、事業(yè)型、高效型、文明服務(wù)型、風(fēng)清氣正型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化理論武裝，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、黨的路線方針政策、省十一次黨代表和即將召開(kāi)的黨的十八大精神，學(xué)習(xí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及其它相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)。發(fā)揮中心組帶動(dòng)作用，廳黨組中心組每年集中學(xué)習(xí)不少于4次，中心組成員每年作2次以上專題學(xué)習(xí)交流。引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部樹(shù)立自覺(jué)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)意識(shí)，堅(jiān)持向基層學(xué)、向群眾學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)，提高解決問(wèn)題、指導(dǎo)實(shí)踐的能力。深入開(kāi)展《領(lǐng)導(dǎo)干部要知責(zé)任長(zhǎng)本領(lǐng)守紀(jì)律》講話精神學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，在建設(shè)網(wǎng)上開(kāi)辟專題論壇，通過(guò)學(xué)習(xí)研討，增強(qiáng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任意識(shí)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際本領(lǐng)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，開(kāi)展大下基層活動(dòng)，組織干部深入一線抓落實(shí)、抓典型、抓調(diào)研，運(yùn)用“彈鋼琴”、“解剖麻雀”的方式指導(dǎo)基層工作。加強(qiáng)處室建設(shè)，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，公開(kāi)辦事程序，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，完善審批受理流程和“一次性告知”制度，審批事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)入審批大廳，“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行行政審批、行政執(zhí)法、責(zé)任追究等規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度，實(shí)施行政審批事項(xiàng)全過(guò)程監(jiān)督，確保行政權(quán)力高效公開(kāi)透明運(yùn)行。

　�。ㄈ�）以榮獲全國(guó)文明單位為動(dòng)力，進(jìn)一步提高文明單位創(chuàng)建工作水平。鞏固擴(kuò)大住建廳等5個(gè)單位榮獲全國(guó)文明單位創(chuàng)建成果，以規(guī)范行業(yè)行為、提高服務(wù)質(zhì)量、樹(shù)立文明新風(fēng)為目標(biāo)，擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，提升創(chuàng)建層次，在系統(tǒng)和城市供水、供熱、燃?xì)�、園林綠化、物業(yè)管理、住房公積金、規(guī)劃管理以及勘察設(shè)計(jì)等窗口行業(yè)，深入開(kāi)展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選、命名一批系統(tǒng)文明單位和標(biāo)兵單位，組織召開(kāi)系統(tǒng)勞模大會(huì)，表彰一批先進(jìn)集體和先進(jìn)人物，提升系統(tǒng)精神文明建設(shè)整體水平。加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與評(píng)估、物業(yè)服務(wù)、建筑和監(jiān)理企業(yè)等為重點(diǎn)的誠(chéng)信平臺(tái)，健全以行政審批、執(zhí)法部門和服務(wù)窗口為重點(diǎn)的誠(chéng)信機(jī)制，營(yíng)造規(guī)范誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步提升行業(yè)誠(chéng)信水平和社會(huì)影響力。

　�。ㄋ模┮越∪�完善基層黨組織為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作。堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，按照“五個(gè)好”和“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)要求，深入開(kāi)展以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”為主題的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和以打造一流作風(fēng)、建設(shè)一流隊(duì)伍、展現(xiàn)一流形象、提供一流服務(wù)為主要內(nèi)容的“四個(gè)一流”活動(dòng)，通過(guò)典型培養(yǎng)和載體創(chuàng)新，引導(dǎo)系統(tǒng)基層黨組織和黨員干部職工在推進(jìn)重點(diǎn)工作任務(wù)中爭(zhēng)先鋒、創(chuàng)佳績(jī)，在全系統(tǒng)形成創(chuàng)一流、爭(zhēng)上游、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。健全完善黨的基層組織，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織工作條例》要求，配齊配強(qiáng)基層黨組織班子，特別是黨組織書(shū)記，加強(qiáng)黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)，不斷提高做好新時(shí)期基層黨建工作能力和水平。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，在廳屬學(xué)協(xié)會(huì)開(kāi)展建立黨組織試點(diǎn)，做好“兩新”組織黨組織組建工作，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力。認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，健全完善“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、黨員議事和黨員聯(lián)系群眾等黨內(nèi)各項(xiàng)制度，完善廳網(wǎng)絡(luò)黨建專欄，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，提高基層黨建規(guī)范化水平。

　�。ㄎ澹┮越逃�和預(yù)防為主，深入開(kāi)展反腐倡廉工作。以保持黨員干部思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔和清正廉潔為重點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)常性黨章學(xué)習(xí)、理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，抓好廉政文化建設(shè)，打牢黨員干部廉潔從政的思想基礎(chǔ)。深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房公積金、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)施工、質(zhì)量安全管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和資質(zhì)審查、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)活動(dòng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及“三重一大”事項(xiàng)等方面的監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制和懲治預(yù)警機(jī)制，從源頭上防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生。加大警戒懲處力度，嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易和損害群眾利益等違法違紀(jì)案件。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，暢通群眾訴求渠道，認(rèn)真解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極爭(zhēng)創(chuàng)“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”群眾滿意單位，在全社會(huì)樹(shù)立系統(tǒng)良好形象。