黑建建[2012]52號(hào)

　　2012年全省建筑業(yè)重點(diǎn)工作督查和建設(shè)監(jiān)理工作專(zhuān)項(xiàng)檢查情況通報(bào)

各市（地）住建局（委），綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣建設(shè)局，省農(nóng)墾、森工總局住建局：

　　按照《2012年全省建筑業(yè)重點(diǎn)工作督查和建設(shè)監(jiān)理工作專(zhuān)項(xiàng)檢查方案》部署，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳抽調(diào)48人，組成7個(gè)督查組，于6月5日至6月18日，對(duì)全省建筑業(yè)重點(diǎn)工作進(jìn)行了督查和建設(shè)監(jiān)理工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查�，F(xiàn)將督查和檢查情況通報(bào)如下：

　　一、督查的基本情況

　　按照督查要求，檢查組在聽(tīng)取各地情況匯報(bào)后，采取“隨機(jī)抽取”的方式確定受檢的在建工程。共抽查了132項(xiàng)在建工程，下達(dá)了16份執(zhí)法建議書(shū)、88份整改通知書(shū)、4份停工整改通知書(shū)、19份安全停工整改監(jiān)察指令書(shū)。

　　從此次督查情況看，各地市全面貫徹落實(shí)了國(guó)家和省有關(guān)會(huì)議和文件精神，建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)；打非治違、查處和取締無(wú)證照、突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作不斷深入開(kāi)展；工程質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)化等建筑業(yè)重點(diǎn)工作不斷深化；監(jiān)理市場(chǎng)整頓和規(guī)范力度不斷加大，監(jiān)理水平有所提高。

　　二、取得的成績(jī)

　　（一）建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察與“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、查處取締無(wú)證照、突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理相結(jié)合，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序好轉(zhuǎn)。各地不斷創(chuàng)新建筑市場(chǎng)監(jiān)管方式，加大打擊力度，為建筑市場(chǎng)監(jiān)管探索了新的經(jīng)驗(yàn)。七臺(tái)河市、雙鴨山市、省農(nóng)墾總局等地市采取部門(mén)聯(lián)動(dòng)、“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，嚴(yán)管?chē)?yán)罰，深入開(kāi)展了建筑市場(chǎng)大檢查；哈爾濱市搭建誠(chéng)信平臺(tái)，定期公布企業(yè)不良行為信息，加強(qiáng)了建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出管理；綏化市下發(fā)了《綏化市建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理暫行規(guī)定》、《綏化市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員配備及規(guī)定》等七個(gè)規(guī)范性文件，從建筑市場(chǎng)、招投標(biāo)、工程質(zhì)量、安全、造價(jià)等方面創(chuàng)新了監(jiān)管機(jī)制；伊春市實(shí)行押證管理制度；大興安嶺地區(qū)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施工許可管理的通知》；牡丹江市采取建管、質(zhì)量、安全等部門(mén)聯(lián)動(dòng)方式，市縣齊抓共管。雞西市建立了取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)行為長(zhǎng)效工作機(jī)制等，對(duì)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行了有益探索。

　�。ǘ�）采取有效措施，保障安居工程質(zhì)量。各地市以持續(xù)開(kāi)展“雙保行動(dòng)”為切入點(diǎn)，牢牢抓住保障性安居工程質(zhì)量不放松，將日常質(zhì)量監(jiān)督與抽查、巡查相結(jié)合，促進(jìn)工程實(shí)體質(zhì)量穩(wěn)步提高。佳木斯市注重監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督力量的作用，實(shí)施差別化管理，對(duì)保障性安居工程進(jìn)行分專(zhuān)業(yè)、分階段監(jiān)督交底，嚴(yán)格防控工程質(zhì)量通病發(fā)生；鶴崗市加強(qiáng)原材料監(jiān)管，從源頭控制工程實(shí)體質(zhì)量，實(shí)行了建筑節(jié)能材料備案管理制度，提高監(jiān)督抽檢頻次和夜間巡查等手段，嚴(yán)格控制進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量；黑河市實(shí)行了工程永久性責(zé)任標(biāo)牌制度。

　�。ㄈ�）安全生產(chǎn)管理不斷深化。各地市全面開(kāi)展了安全生產(chǎn)巡查檢查工作，特別是對(duì)重點(diǎn)工程和保障性安居工程，加大了檢查力度，實(shí)行嚴(yán)管?chē)?yán)罰，進(jìn)一步促進(jìn)了建筑市場(chǎng)主體安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。齊齊哈爾市下發(fā)了《齊齊哈爾市2012年建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作要點(diǎn)》，編制了《施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理告知書(shū)》，深化了安全生產(chǎn)管理工作；哈爾濱市強(qiáng)化安全生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)督，制定了工程項(xiàng)目班子成員安全責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目安裝網(wǎng)絡(luò)視頻進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控。

　�。ㄋ模┌踩�質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建工作又有新的進(jìn)展。按照“鞏固、提高、深化、發(fā)展”的方針，各地普遍將創(chuàng)標(biāo)化工地與推進(jìn)“三優(yōu)”文明城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)，提高了管理層次。綏化市堅(jiān)持“樣板引路，梯次推進(jìn)，整體提高”的思路，緊緊抓住創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化工地和三優(yōu)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)”這條主線；大慶市制定出臺(tái)了《大慶市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)崗位人員鎖定及指紋考勤管理暫行辦法》，對(duì)全市各類(lèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工等活動(dòng)的工程項(xiàng)目部、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部人員實(shí)行指紋考勤制度；鶴崗市通過(guò)遠(yuǎn)程傳輸數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了塔吊工況顯示，提高了監(jiān)管效率。

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)監(jiān)理市場(chǎng)整頓初見(jiàn)成效。各地市持續(xù)開(kāi)展了監(jiān)理市場(chǎng)秩序整頓工作，貫徹執(zhí)行“黑龍江省建設(shè)工程施工階段監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備標(biāo)準(zhǔn)”，普遍實(shí)行了掛牌上崗制度，落實(shí)了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理責(zé)任制度。七臺(tái)河市召開(kāi)了監(jiān)理專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議，下發(fā)了《2012年監(jiān)理市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》；雙鴨山市下發(fā)了《整頓規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》；綏化市、牡丹江市全面推行監(jiān)理服務(wù)費(fèi)專(zhuān)戶存儲(chǔ)制度；哈爾濱市對(duì)監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行網(wǎng)上鎖定，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。

　　三、存在的問(wèn)題

　　（一）未履行基本建設(shè)程序問(wèn)題仍然存在。個(gè)別工程未辦理施工圖文件審查、工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可證等手續(xù)擅自開(kāi)工。由于開(kāi)工條件不具備，致使相關(guān)手續(xù)滯后。森工總局受檢8項(xiàng)工程8項(xiàng)無(wú)施工許可證；雞西市受檢12項(xiàng)工程9項(xiàng)無(wú)施工許可證；齊齊哈爾市、牡丹江市受檢10項(xiàng)工程6項(xiàng)無(wú)施工許可證；七臺(tái)河市、雙鴨山市受檢的20個(gè)工程中有17個(gè)工程存在先開(kāi)工、后辦施工許可證的問(wèn)題；情節(jié)更為嚴(yán)重的是森工總局的鳳凰山旅游接待中心工程項(xiàng)目的施工單位黑龍江省志勝達(dá)建筑工程有限公司存在涉嫌使用偽造的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

　�。ǘ�）招投標(biāo)活動(dòng)仍然不夠規(guī)范。一些棚改項(xiàng)目存在施工、監(jiān)理未招標(biāo)就開(kāi)工建設(shè)和先施工后招標(biāo)、不按規(guī)定公告、備案等違法違規(guī)行為。森工總局受檢8項(xiàng)工程，8項(xiàng)工程未招標(biāo)；牡丹江市、雞西市受檢工程有6項(xiàng)工程先開(kāi)工后招標(biāo)；農(nóng)墾總局受檢3項(xiàng)工程均未提供招投標(biāo)資料；雙鴨山市受檢10項(xiàng)工程，10項(xiàng)工程備案材料不齊備；七臺(tái)河市受檢10項(xiàng)工程，9項(xiàng)工程備案材料不齊備。特別是政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，存在著無(wú)資料、資料不齊全、專(zhuān)家抽取不規(guī)范等違規(guī)行為。如大興安嶺漠河縣人民醫(yī)院項(xiàng)目、大興安嶺文化體育中心項(xiàng)目、雙鴨山市文化廣播電視中心項(xiàng)目、嫩江縣公安局業(yè)務(wù)綜合樓項(xiàng)目。

　�。ㄈ�）建筑市場(chǎng)不規(guī)范行為較為突出。一是施工現(xiàn)場(chǎng)人員隨意變更，手續(xù)不全，項(xiàng)目經(jīng)理不在施工現(xiàn)場(chǎng)。齊齊哈爾市受檢10項(xiàng)工程有4項(xiàng)工程有此類(lèi)問(wèn)題；大慶市受檢9項(xiàng)工程有4項(xiàng)有此類(lèi)問(wèn)題。二是合同管理不規(guī)范。省森工總局受檢的8個(gè)項(xiàng)目均未簽訂施工合同；牡丹江市受檢的10項(xiàng)工程有2項(xiàng)未簽訂施工合同；雞西市受檢的10項(xiàng)工程有2項(xiàng)合同未備案；伊春市受檢的6項(xiàng)工程有2項(xiàng)合同未備案。三是外省施工企業(yè)入省施工未辦理備案手續(xù)。如：“吉林省吉罡建設(shè)工程有限公司”承建鳳凰山旅游接待中心工程：“松原市興華基礎(chǔ)工程有限公司”承建漠河縣人民醫(yī)院工程：“北京佳定機(jī)電設(shè)備安裝有限公司黑河分公司”承建黑河名典大公館消防工程：“河北金濤消防工程有限公司”承建黑河市力波家園商住樓二期消防工程。

　�。ㄋ模┕こ藤|(zhì)量問(wèn)題仍然不容忽視。雖然工程主體和基礎(chǔ)未發(fā)現(xiàn)大的問(wèn)題，但工程觀感質(zhì)量和程序控制仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。如大興安嶺地區(qū)等地市多數(shù)工程存在混凝土工程觀感質(zhì)量差、漲模、跑漿、露筋、尺寸偏差較大，磚砌體工程砂漿灰縫過(guò)大，飽滿度、平整度不符合要求，觀感質(zhì)量差等質(zhì)量缺陷；有些工程未經(jīng)施工圖審查的圖紙進(jìn)行施工，按圖施工意識(shí)不強(qiáng)，如哈爾濱宇順建筑工程設(shè)計(jì)公司、呼蘭區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)圖紙抗震設(shè)計(jì)不符合要求，呼蘭區(qū)蘭河新城、方正林業(yè)局革命安置小區(qū)3號(hào)住宅樓抗震構(gòu)造柱不足。

　�。ㄎ澹┌踩�生產(chǎn)仍然存在問(wèn)題。一是個(gè)別企業(yè)安全生產(chǎn)許可證過(guò)期的問(wèn)題。大興安嶺8項(xiàng)受檢項(xiàng)目有4項(xiàng)勞務(wù)分包安全生產(chǎn)許可證未見(jiàn)或過(guò)期；綏化市8項(xiàng)受檢項(xiàng)目有2項(xiàng)工程安全生產(chǎn)許可證過(guò)期；牡丹江市10項(xiàng)受檢項(xiàng)目有1項(xiàng)工程施工安全生產(chǎn)許可證過(guò)期；佳木斯市8項(xiàng)受檢項(xiàng)目有1項(xiàng)工程未見(jiàn)安全生產(chǎn)許可證；二是鶴崗市、牡丹江市、雞西市、大興安嶺地區(qū)大部分建設(shè)單位未按規(guī)定計(jì)取與支付足額的安全文明施工費(fèi)用；三是雙排腳手架小橫桿普遍缺少多達(dá)50%，有的工程內(nèi)排立桿也嚴(yán)重缺少，如哈爾濱動(dòng)物用生物制品國(guó)家研究中心培訓(xùn)樓、哈爾濱翰科園環(huán)�？萍加邢薰�司環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)基地工程、呼蘭蘭河新城工程等工程。四是專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制不規(guī)范深度不夠、不能指導(dǎo)作業(yè)施工，施工方案無(wú)審批人簽字，現(xiàn)場(chǎng)混亂，存在諸多安全隱患問(wèn)題。如北京泛華建設(shè)集團(tuán)有限公司承建的七臺(tái)河“2011年度北岸新城居住區(qū)（第一批）工程第六標(biāo)段111#、124#樓”工程；雞西市虎林紅星小區(qū)保障房工程；虎林市東方佳苑綜合樓工程；黑河市力波家園一期工程；黑河市龍濱路A區(qū)12號(hào)樓工程等。五是腳手架缺少連墻件、小橫桿，剪刀撐搭設(shè)角度不規(guī)范等通病普遍存在。

　�。�六）工程監(jiān)理不到位等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　1、黑龍江明達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)、呼蘭區(qū)監(jiān)理有限公司監(jiān)理的蘭河新城1期10#-12#項(xiàng)目，建設(shè)單位不合理壓價(jià)，不按合同支付監(jiān)理費(fèi)用，嚴(yán)重影響監(jiān)理工作質(zhì)量；佳木斯合林工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理森工總局受檢的8個(gè)項(xiàng)目中的6個(gè)項(xiàng)目，存在幾個(gè)項(xiàng)目一套監(jiān)理班子，現(xiàn)場(chǎng)配備人員不足，對(duì)存在的安全生產(chǎn)隱患未提出整改意見(jiàn)等問(wèn)題。

　　2、監(jiān)理規(guī)劃無(wú)針對(duì)性，總監(jiān)不在現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理日記無(wú)監(jiān)理工作內(nèi)容記錄，關(guān)鍵部位未嚴(yán)格實(shí)行旁站監(jiān)理，監(jiān)理部見(jiàn)證取樣臺(tái)賬材料混記等問(wèn)題仍然存在。如大慶市興工工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理的東城領(lǐng)袖三期D區(qū)13標(biāo)段；中外建天利（北京）工程監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理的創(chuàng)業(yè)城居住區(qū)A1-1、A1-16工程；齊齊哈爾鶴城建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理的南山鑫苑19、23、24號(hào)樓及地下車(chē)庫(kù)工程；黑龍江東信監(jiān)理公司監(jiān)理的東寧縣瑞陽(yáng)小區(qū)工程；牡丹江市華興監(jiān)理公司監(jiān)理的東寧縣馨苑三區(qū)工程；大慶市大豪工程建設(shè)監(jiān)理有限公司寶清分公司監(jiān)理的寶清縣綠洲八度空間14#樓工程；黑龍江省新時(shí)代工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理的雙鴨山市城投大廈工程。

　　3、監(jiān)理單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患及其他問(wèn)題下發(fā)監(jiān)理通知不到位，不全面。如佳木斯富偉建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理的泰富嘉園小區(qū)小區(qū)9#樓工程；佳木斯市佳城建設(shè)工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理的同江市環(huán)保大廈工程；齊齊哈爾仁達(dá)建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理的蘿北縣鳳凰臺(tái)府邸項(xiàng)目3#樓工程；鶴崗市興鶴建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司監(jiān)理的鶴崗市龍宇花園小區(qū)C6棟工程；佳木斯市華威建設(shè)工程監(jiān)理有限責(zé)任公司監(jiān)理的御景華庭2#樓工程；撫遠(yuǎn)縣恒信建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理的撫遠(yuǎn)縣金盾家園2#樓工程；鐵力市龍?zhí)┕こ探ㄔO(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司監(jiān)理的鐵力市龍悅新城小區(qū)5#住宅樓工程；齊齊哈爾市鑫城建設(shè)工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理的七臺(tái)河龍韻豪庭工程。

　　4、個(gè)別工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)配備人員不足，現(xiàn)場(chǎng)人員未辦理變更手續(xù)等問(wèn)題。如大慶高新區(qū)建筑監(jiān)理公司大興安嶺分公司監(jiān)理的大興安嶺林區(qū)2011棚戶區(qū)改造2標(biāo)段工程；黑龍江江龍建設(shè)監(jiān)理所監(jiān)理的2011年塔河林業(yè)局棚戶區(qū)改造工程第六標(biāo)段工程；大興安嶺林勘監(jiān)理公司監(jiān)理的2011年棚戶區(qū)改造工程（加格達(dá)奇）23標(biāo)工程；大慶高新區(qū)監(jiān)理公司大興安嶺分公司監(jiān)理的興安家園1號(hào)樓工程；黑河市宏信建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理的黑河市力波佳園商住樓（二期）工程；黑河市宏信建設(shè)監(jiān)理公司監(jiān)理的嫩江縣公安局業(yè)務(wù)綜合樓工程。

　　四、下步工作要求

　�。ㄒ唬├^續(xù)加大建筑業(yè)重點(diǎn)工作貫徹落實(shí)督查力度；繼續(xù)深入開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作和嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；強(qiáng)化質(zhì)量安全生產(chǎn)管理；認(rèn)真抓好保障性住房建設(shè)的管理工作。

　�。ǘ�）加強(qiáng)對(duì)外縣的指導(dǎo)，提高本地企業(yè)的管理水平�？h級(jí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的進(jìn)展決定“三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的成敗，也決定著省政府提出的創(chuàng)建“三優(yōu)文明城市”任務(wù)是否順利完成，各地市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)的指導(dǎo)，保障創(chuàng)建范圍和質(zhì)量，同時(shí)采取一定的方法扶持本地施工企業(yè)，做大做強(qiáng)，改變以往水平較低、管理松散的現(xiàn)象。

　�。ㄈ�）按照屬地化管理的原則，對(duì)抽查項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，限期整改。除行政處罰由省直接處罰外，其他問(wèn)題責(zé)成地市處理，省里要結(jié)果。各地市要對(duì)檢查出的問(wèn)題舉一反三，認(rèn)真反思，深刻認(rèn)識(shí)，堵塞漏洞，對(duì)在建工程進(jìn)行全面自行檢查，并將整改報(bào)告于7月18日前報(bào)省住建廳。省里擬于今年8月份進(jìn)行第二次建筑業(yè)重點(diǎn)工作督查，對(duì)整改不力，走過(guò)場(chǎng)，屢查屢犯的企業(yè)，不僅要嚴(yán)管?chē)?yán)罰，而且對(duì)建設(shè)行政主管部門(mén)要進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，追究到各科、辦、站，直至追究個(gè)人的行政責(zé)任。

　　（四）要求全省建設(shè)戰(zhàn)線廣大干部職工要具有高度的責(zé)任感、使命感、緊迫感和事業(yè)心，發(fā)揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”精神，全力以赴、攻堅(jiān)克難，打造更多的精品工程。

　　附件：黑龍江省建筑業(yè)重點(diǎn)工作督查情況一覽表

　　二O一二年七月二日