2011年安全工程師《管理知識(shí)》沖刺總結(jié)(11)
五、事故的救援與現(xiàn)場處置
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定,事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府在接到事故報(bào)告后,除要做好事故報(bào)告工作外,更重要的是要積極組織事故救援,并保護(hù)好事故現(xiàn)場。
事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案,或者采取有效措施,組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后,其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場,組織事故救援。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)服從指揮、調(diào)度,參加或者配合救助,將事故損失降到最低限度。
事故發(fā)生后,有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù),任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因,需要移動(dòng)事故現(xiàn)場物件的,應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志,繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄,妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況,對(duì)涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法立案偵查,采取強(qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度,并向社會(huì)公布值班電話,受理事故報(bào)告和舉報(bào)。
第三節(jié) 事故調(diào)查
一、事故調(diào)查的基本原則
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四條的規(guī)定,事故調(diào)查工作必須堅(jiān)持以下原則:
(一)實(shí)事求是的原則
實(shí)事求是,是唯物辯證法的基本要求。事故調(diào)查工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是,堅(jiān)決克服主觀主義,保證做到客觀、公正。一是必須全面、徹底查清生產(chǎn)安全事故的原因,不得夸大事故事實(shí)或者縮小事故事實(shí),更不得弄虛作假;二是在認(rèn)定事故性質(zhì)、分析事故責(zé)任時(shí)一定要從實(shí)際出發(fā),要在查明事故原因的基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際情況明確事故責(zé)任;三是在提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見時(shí),一定要實(shí)事求是,不得從主觀出發(fā),不能感情用事,要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,要根據(jù)事故責(zé)任劃分,按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對(duì)事故責(zé)任人提出處理意見;四是總結(jié)事故教訓(xùn)、落實(shí)事故整改措施要實(shí)事求是,總結(jié)教訓(xùn)要準(zhǔn)確、全面,落實(shí)整改措施要堅(jiān)決、徹底。
(二)尊重科學(xué)的原則
尊重科學(xué),是事故調(diào)查工作的客觀規(guī)律。生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作具有很強(qiáng)的科學(xué)性和技術(shù)性,特別是事故原因的調(diào)查,往往需要做很多技術(shù)上的分析和研究,利用很多技術(shù)手段,如進(jìn)行技術(shù)鑒定或試驗(yàn)等。尊重科學(xué),一是要有科學(xué)的態(tài)度,不主觀臆想,不輕易下結(jié)論,防止個(gè)人意識(shí)主導(dǎo),杜絕心理偏好,努力做到客觀、公正;二是要特別注意充分發(fā)揮專家和技術(shù)人員的作用,把對(duì)事故原因的查明、事故責(zé)任的分析、認(rèn)定建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。
二、事故調(diào)查工作的職責(zé)劃分
我國生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》對(duì)不同等級(jí)事故組織事故調(diào)查的責(zé)任分別做了規(guī)定。同時(shí),考慮到火災(zāi)、道路交通、水上交通等行業(yè)或者領(lǐng)域的事故調(diào)查處理已有專門法律、行政法規(guī),《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十五條規(guī)定:“特別重大事故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理,有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。”根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作的職責(zé)分工大致如下:
(一)特別重大事故的調(diào)查
特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。由國務(wù)院直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查的特別重大事故,事故調(diào)查組組長既可以由國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任,也可以由國務(wù)院指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。近年來發(fā)生的特別重大事故,一般是由國務(wù)院批準(zhǔn)成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
(二)重大事故以下等級(jí)事故的調(diào)查
1.普通事故的調(diào)查
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十九條的有關(guān)規(guī)定,重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員傷亡的事故,縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
2.煤礦事故的調(diào)查
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十五條和《煤礦安全監(jiān)察條例》第十八條“煤礦發(fā)生傷亡事故的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理”的規(guī)定,煤礦發(fā)生重大事故,由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門參加調(diào)查;發(fā)生較大事故、一般事故,由負(fù)責(zé)監(jiān)察事故發(fā)生地煤礦的煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,有關(guān)地方政府和有關(guān)部門參加調(diào)查。
3.鐵路交通事故的調(diào)查
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十五條和《鐵路交通事故應(yīng)急救援調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十六條的有關(guān)規(guī)定,鐵路發(fā)生重大事故由國務(wù)院鐵路主管部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查;國務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)為必要時(shí),可以組織事故調(diào)查組對(duì)較大事故和一般事故進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)事故的具體情況,事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位派人組成,并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。
4.跨行政區(qū)域發(fā)生的事故的調(diào)查
特別重大事故以下等級(jí)事故,事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的,由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查,事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。
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