外商投資建筑業(yè)對外開放是必然

　　為了進一步擴大建筑業(yè)對外開放，履行我國加入WTO在建筑業(yè)方面的全面承諾，建設部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部先后出臺了《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》、《外商投資建設工程設計企業(yè)管理規(guī)定》和《外商投資城市規(guī)劃服務企業(yè)管理規(guī)定》等項規(guī)定，這三項新規(guī)定在2003年已開始全面施行。建設部為了更好地貫徹實施新規(guī)定，還制訂了《關于外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定中有關資質(zhì)管理的實施辦法》。

　　規(guī)定允許設立外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)和中外合作企業(yè)，允許外資擁有多數(shù)股權，并在國民待遇方面，取消了對中外合資、合作建筑業(yè)企業(yè)注冊資本略高于內(nèi)資企業(yè)和“必須按中外投資的同等比例承接同等比例的內(nèi)外資工程”的限制。

　　新規(guī)定的出臺施行標志著中國政府已全面履行了加入WTO有關建筑業(yè)方面的承諾，標志著中國建筑業(yè)對外開放的法律、法規(guī)與制度的進一步健全和完善。

　　但我國并不是將所有建筑業(yè)領域實行對外開放。WTO《服務貿(mào)易總協(xié)定》第14條安全例外的規(guī)定，即涉及國家安全的行業(yè)，即使是服務貿(mào)易所包含的行業(yè)，也可以不對外予以開發(fā)。我國正是依據(jù)這一安全例外原則，在勘察業(yè)、城市規(guī)劃服務業(yè)中的城市總體規(guī)劃等領域沒有作出任何開放的承諾。

　　我國是世界上為數(shù)不多對建筑業(yè)企業(yè)的市場準入實行資質(zhì)管理制度的國家，加入WTO，并不意味著必須要改變這種制度，只要這種資質(zhì)管理制度對中國企業(yè)和外商投資企業(yè)同等適用或按加入WTO承諾的條件予以適用，也是WTO規(guī)則所允許的。

　　何況資質(zhì)管理制度對當前我國建筑業(yè)控制規(guī)模、優(yōu)化結構具有非常重要的現(xiàn)實意義。但隨著建筑市場環(huán)境逐漸好轉，我國也應加快與國際接軌，只有這樣，才能促進建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高建筑企業(yè)的競爭力。

　　農(nóng)民工資被拖欠多管齊下想辦法

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)統(tǒng)計：2002年建設單位（不含集體和個體）拖欠施工單位工程款達2408億元，與2001年同期相比增加了21.4%，比全國固定資產(chǎn)投資增長速度高出5.3個百分點，比建筑業(yè)總產(chǎn)值增長速度高10個百分點。以上數(shù)據(jù)說明拖欠工程款問題相當嚴重。

　　2003年10月27日十屆全國人大常委會第五次會議，聽取了關于檢查建筑法實施情況的報告。報告指出，拖欠工程款和農(nóng)民工工資嚴重，要引起高度重視。

　　由于建設單位拖欠工程款，施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資也相當普遍，這不僅擾亂了市場秩序，妨礙經(jīng)濟正常運行，還直接影響社會穩(wěn)定。

　　建設部及全國各級建設行政管理部門和政府其他有關部門，非常重視拖欠農(nóng)民工工資問題，多管齊下，采取多項措施解決這一問題。

　　勞動和社會保障部、建設部聯(lián)合發(fā)出通知要求進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》精神，切實解決建筑業(yè)存在拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，保護農(nóng)民工合法權益，維護社會穩(wěn)定。該通知還提出許多具體要求和解決措施。

　　風險管理新方式制度創(chuàng)新有突破

　　建設部部長汪光燾在全國建設工作會議上的報告《認真貫徹黨的十六大精神努力開創(chuàng)建設事業(yè)新局面》提出要在推行施工投標擔保、履約擔保同時推行業(yè)主工程款支付擔保。

　　建設部副部長鄭一軍在全國建筑市場與工程質(zhì)量安全管理工作會議上的報告《拓寬思路深化改革開創(chuàng)建筑事業(yè)的新局面》提出要建立工程風險管理制度。由于長期在計劃經(jīng)濟體制下運行，工程建設領域的風險管理制度十分薄弱，很多重要環(huán)節(jié)沒有一種風險轉移的機制。嚴重的拖欠工程款，其中一個主要原因是沒有建立起一個符合市場經(jīng)濟要求的以工程擔保、保險為主要內(nèi)容的風險管理制度。具體來說，雖然近幾年已開始實行投標擔保、承包商履約擔保，但沒有實行業(yè)主的工程款支付擔保和承包商分包工程的付款擔保制度。所以，迅速建立工程風險管理制度，實行以業(yè)主工程款支付擔保，承包商履約擔保為主要內(nèi)容的工程擔保制度正其時矣。

　　工程擔保制度是一種規(guī)范建筑市場主體行為，維護市場經(jīng)濟秩序，保護合同當事人合法權益的行之有效的市場機制。

　　實施業(yè)主工程款支付擔保，不僅可以確保承包商工程款按時到位，使承包商的利益得到保證，而且在保證工程項目順利建設的同時，由于承包商工程款到位，還有利于從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。

　　廈門市為了保證工程擔保制度順利進行，出臺多項政策予以配合，不僅實行投標保證金制度，還推行建設工程施工擔保制度。

　　工程質(zhì)量投保險質(zhì)量問題有保證

　　2003年4月24日，建設部印發(fā)《關于加強2003年工程質(zhì)量工作的意見》，該意見提出要積極推進工程質(zhì)量保險制度，并指出今年重點推進和開辦設計責任保險和工程質(zhì)量保證保險等險種，要在15個以上省市開展設計保險工作，并力爭兩年內(nèi)，在全國全面實施工程設計保險制度。

　　早在1999年，建筑設計責任險就開始在深圳、上海、北京試行。在試行的基礎上，今年建設部和中國保監(jiān)會準備在全國15個以上省市推行建筑設計保險。

　　2002年10月31日，建設部與中國人民保險公司聯(lián)合推出了住宅質(zhì)量保證保險。根據(jù)雙方協(xié)議，中國人民保險公司將對通過建設部住宅性能認定的A級住宅，提供期限10年的住宅質(zhì)量保證保險。

　　建設標準強制性技術規(guī)范保質(zhì)量

　　2002年版《工程建設標準強制性條文》已于2003年1月1日開始施行。它的施行對提高工程質(zhì)量水平，加強質(zhì)量與安全管理具有重大意義。

　　修訂后的2002年版強制性條文總數(shù)為1444條，共涉及107項強制性標準，由9篇構成，即建筑設計、建筑消防、建筑設備、勘察和地基基礎、結構設計、房屋抗震設計、結構鑒定和加固、施工質(zhì)量和施工安全。這次修訂工作積極借鑒了國際上技術法規(guī)的制定程序和模式�！豆こ探ㄔO標準強制性條文》內(nèi)容的不斷完善和改造，將會逐步形成我國的工程建設技術法規(guī)體系。

　　工程量清單計價造價改革是必然

　　國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》已于2003年7月1日起在全國范圍內(nèi)全面實施。該《計價規(guī)范》必將推動工程造價管理改革的深入和機制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成工程造價的新機制。

　　《計價規(guī)范》是統(tǒng)一工程量清單編制、規(guī)范工程量清單計價的國家標準，是調(diào)節(jié)建設工程招標投標中使用清單計價的招標投標人雙方利益的規(guī)范性文件。

　　采取工程量清單計價，是由市場競爭形成工程造價的主要形式。工程量清單能反映工程的個別成本，有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價能力，實現(xiàn)政府定價到市場定價的轉變；有利于規(guī)范業(yè)主在招標中的行為，避免了工程招標中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為，有利于促進施工企業(yè)加快技術進步，改善經(jīng)營管理；有利于招標人科學合理的控制投資，提高資金的使用效益；有利于與國際慣例接軌。

　　招標投標新規(guī)定統(tǒng)一規(guī)范保公平

　　2003年5月1日起開始施行的《工程建設項目施工招標投標辦法》和2003年8月1日起開始實施的《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》建立起了包括建設、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、民用航空等行業(yè)在內(nèi)的工程建設項目勘察設計施工招標投標統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范了建筑市場秩序，更加具體細化了《招標投標法》，使其具有更強的可操作性，建立起比較系統(tǒng)完善的違法違規(guī)招標投標行為的處理規(guī)則，對規(guī)范招標投標行為，凈化招標投標市場起到了積極作用。

　　工程價款優(yōu)先權法律保障促發(fā)展

　　1999年10月1日開始施行的《合同法》第286條規(guī)定了工程價款優(yōu)先受償權，但因其比較原則，缺乏可操作性，所以，因工程價款優(yōu)先受償權訴至法院解決工程款拖欠問題的施工企業(yè)不多。

　　2002年6月27日，最高人民法院《關于建設工程價款優(yōu)先受償權問題的批復》開始施行。司法解釋使《合同法》第286條具有較強的可操作性。所以許多施工企業(yè)在2003年紛紛拿起工程價款優(yōu)先受償權這一法律武器，訴訟到法院，解決拖欠工程款問題。司法解釋的施行對建筑業(yè)拖欠工程款問題，以至拖欠農(nóng)民工工資問題的解決起到了一定的積極作用，促進了建筑業(yè)的發(fā)展，維護了社會的穩(wěn)定。

　　以上從八個方面對2003年建筑法律熱點作了一個簡要回顧。雖然2003年建筑法律在體系建設、對外開放、規(guī)制創(chuàng)新、市場進程等方面取得了發(fā)展和突破，但《關于檢查建筑法實施情況的報告》指出，建筑法律實施中還有一些不容忽視的問題，建議將修改建筑法列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃。所以，建筑法律法規(guī)的健全完善任重道遠。