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案例:某毛紡廠建設工程合同管理

2010-09-20 11:23  來源網絡  【  【打印】【我要糾錯】

  某毛紡廠建設工程,由英國某紡織企業(yè)出資85%,中國某省紡織工業(yè)總公司出資15%成立的合資企業(yè)(以下簡稱A方),總投資約為1800萬美元,總建筑面積22610平方米,其中土建總投資為3000多萬元人民幣。該廠位于丘陵地區(qū),原有許多農田及藕塘,高低起伏不平,近旁有一國道。土方工作量很大,廠房基礎采用攪拌樁和振動樁約8000多根,主廠房主體結構為鋼結構,生產工藝設備和鋼結構由英國進口,設計單位為某省紡織工業(yè)設計院。

  一、土建工程招標及合同簽訂過程

  土建工程包括生活區(qū)4棟宿舍、生產廠房(不包括鋼結構安裝)、辦公樓、污水處理站、油罐區(qū)、鍋爐房等共15個單項工程。業(yè)主希望及早投產并實現(xiàn)效益。土方工程先招標,土建工程第二次招標,限定總工期為半年,共27周,跨越一個夏季和冬季。

  由于工期緊,招標過程很短,從發(fā)標書到收標僅10天時間。招標圖紙設計較粗,沒有施工詳圖,鋼筋混凝土結構沒有配筋圖。

  工程量表由業(yè)主提出目錄,工作量由投標人計算并報單價,最終評標核定總價。合同采用固定總價合同形式,要求報價中的材料價格調整獨立計算。

  共有10家我國建筑公司參加投標,第一次收到投標書后,發(fā)現(xiàn)各企業(yè)都用國內的概預算定額分項和計算價格,未按照招標文件要求報出完全單價,也未按招標文件的要求編制投標書,使投標文件的分析十分困難。故業(yè)主退回投標文件,要求重新報價。這時有5家退出競爭。這樣經過四次反復退回投標文件重新做標報價,才勉強符合要求。A方最終決定我國某承包公司B(以下簡稱B方)中標。

  本工程采用固定總價合同,合同總價為17518563元人民幣(其中包括不可預見風險費1,200,000元)。

  二、合同條件分析

  本工程合同條件選擇是在投標報價之后,由A方與B方議定。A方堅持用ICE,即英國土木工程師學會和土木工程承包商聯(lián)合會頒布的標準土木工程施工合同文本;而B方堅持使用我國的示范文本。但A方認為示范文本不完備,不符合國際慣例,可執(zhí)行性差。最后由A方起草合同文本,基本上采用ICE的內容,增加了示范文本的幾個條款。1995年6月23日A方提出合同條件,6月24日雙方簽訂合同。合同條件相關的內容如下:

  1.合同在中國實施,以中華人民共和國的法律作為合同的法律基礎。

  2.合同文本用英文編寫,并翻譯成中文,雙方同意兩種文本具有相同的權威性。

  3.A方的責任和權力:

 。╨)A方任命A方的現(xiàn)場經理和代表負責工程管理工作。

 。2)B方的設備一經進入施工現(xiàn)場即被認為是為本工程專用。沒有A方代表的同意,B方不得將它們移出工地。

 。3)A方負責提供道路、場地,并將水電管路接到工地。A方提供2個75千伏安發(fā)電機供B方在本工程中使用,提供方式由B方購買,A方負責費用。發(fā)電機的運行費用由B方承擔。施工用水電費用由B方承擔,按照實際使用量和規(guī)定的單價在工程款中扣除。

 。4)合同價格的調整必須在A方代表簽字的書面變更指令作出后才有效。增加和減少工作量必須按照投標報價所確定的費率和價格計算。

  如果變更指令會引起合同價格的增加或減少,或造成工程竣工期的拖延,則B方在接到變更指令后7天內書面通知A方代表,由A方代表作出確認,并且在雙方商討變更的價格和工期拖延量后才能實施變更,否則A方對變更不予付款。

 。5)如果發(fā)現(xiàn)有由于B方負責的材料、設備、工藝所引起的質量缺陷,A方發(fā)出指令心方應盡快按合同修正這些缺陷,并承擔費用。

 。6)本工程執(zhí)行英國規(guī)范,由A方提供一本相關的英國規(guī)范給B方。A方及A方代表出于任何考慮都有權指令B方保證工程質量達到合同所規(guī)定的標準。

  4.B方的責任和權力:

 。1)若發(fā)現(xiàn)施工詳圖中的任何錯誤和異常應及時通知A方,但B方不能修改任何由A方提供的圖紙和文件;否則將承擔由此造成的全部損失費用。

 。2)B方負責現(xiàn)場以外的場地、道路的許可證及相關費用。(其他略)

  5.合同價格:

 。1)本合同采用固定總價方式,總造價為17518563元人民幣,它己包括B方在工程施工的所有花費和應由B方承擔的不可預見的風險費用。

 。2)付款方式:

 、俸炗喓贤瑫r,A方付給B方400萬元備料款。

 、诿吭掳串斣鹿こ踢M度付款。在每月的最后一個星期五,B方提交本月的已完成工程量的款額帳單。在接到B方帳單后,A方代表7天內作出審查并支付。

 、跘方保留合同價的5%作為保留金。在工程竣工驗收合格后A方將其中的一半支付給B方,待保修期結束且沒有工程缺陷后,再支付另外的一半。

  6.合同工期(1)合同工期共27周,從1995年7月17日到1996年1月20日。

 。2)若工程在合同規(guī)定時間內竣工,A方向B方獎勵20萬元,另外每提前1天再獎勵1萬元。若不能在合同規(guī)定時間內竣工,拖延的第一周違約金為20萬元,在合同規(guī)定竣工日期一周以后,每超過一天,B方賠償5000元。

 。3)若在施工期間發(fā)生超過14天的陰雨或冰凍天氣,或由于A方責任引起的干擾,A方給予B方以延長工期的權力。若發(fā)生地震等B方不能控制的事件導致工期延誤,B方應立即通知A方代表,提出工期順延要求,A方應根據(jù)實際情況順延工期。

  7.違約責任和解除合同:

  (1)若B方未在合同規(guī)定時間內完成工程或違反合同有關規(guī)定,A方有權指令B方在規(guī)定時間內完成合同責任。若B方未履行,A方可以雇用另一承包商完成工程,全部費用由B方承擔。

  (2)如果B方破產,不能支付到期的債務,發(fā)生財務危機,A方有權解除合同。

 。3)A方認為B方不能安全、正確地履行合同責任,或己無力勝任本工程的合同任務或公然忽視履行合同,則可指令B方停工,并由B方承擔停工責任。若B方拒不執(zhí)行A方指令,則A方有權終止對B方的雇用。

  8.爭執(zhí)的解決:

  本合同的爭執(zhí)應首先以友好協(xié)商的方式解決,若不能達成一致,任何一方都有權力提請 仲裁。若A方提請仲裁,則仲裁地點在上海;若B方提請仲裁,則仲裁地點在新加坡。(其他略)

  三、合同實施狀況

  本工程土方工程從1995年5月11日開始,7月中旬結束,則土建施工隊伍7月份就進場(比土建施工合同進場日期提前)。但在施工過程中由于:

  1.在當年八月份出現(xiàn)較長時間的陰雨天氣;

  2.A方發(fā)出許多工程變更指令;

  3.B方施工組織失誤、資金投人不夠、工程難度超過預先的設想;

  4.B方施工質量差,被業(yè)主代表指令停工返工等;

  造成施工進度的拖延、工程質量問題和施工現(xiàn)場的混亂。

  原計劃工程于1996年1月結束并投入使用,但實際上,到1996年2月下旬,即工程開工后的31周,還有大量的合同工作量沒有完成。此時業(yè)主以如下理由終止了和B方的原合同關系:

  1.B方施工質量太差,不符合合同規(guī)定,又無力整改;

  2.工期拖延而又無力彌補;

  3.使用過多無資歷的分包商,而且施工現(xiàn)場出現(xiàn)多級分包;

  將原屬于B方工程范圍內的一些未開始的分項工程刪除,并另發(fā)包給其他承包商,并催促B方盡快施工,完成剩余工程。

  1996年5月,工程仍未竣工,A方仍以上面三個理由指令B方停止合同工作,終止合同工程,由其他承包商完成。

  在工程過程中B方提出近1200萬的索賠要求,在工程過程中一直沒有得到解決。而雙方經過幾輪會談,在10個月后,最終業(yè)主僅賠償B方30萬元。

  本工程無論從A方或B方的角度都不算成功的工程,都有許多經驗教訓值得記取。

  四、B方的教訓

  在本工程中,B方受到很大損失,不僅經濟上虧本很大,而且工期拖延,被A方逐出現(xiàn)場,對企業(yè)形象有很大的影響。這個工程的教訓是深刻的。

  1.從根本上說,本工程采用固定總價合同,招標圖紙比較粗略,做標期短,地形和地質條件復雜,所使用的合同條件和規(guī)范是承包商所不熟悉的。對B方來說,幾個重大風險集中起來,失敗的可能性是很大的,承包商的損失是不可避免的。

  1996年7月,工程結束時B方提出實際工程量的決算價格為1882萬元(不包括許多索 賠)。經過長達近十個月的商談,A方最終認可的實際工程量決算價格為1416萬元人民幣。 雙方結算的差異主要在于:

 。1)本工程招標圖紙較粗略,而A方在招標文件中沒給出工作量,由B方計算工程量, 而B方計算的數(shù)字都很低。例如,圖紙缺少鋼筋配筋圖,承包商報價時預算402t鋼筋,而按后來頒發(fā)的詳細的施工圖核算應為約720t.在工程中,由于工程變更又增加了290t,即整個實際用量約1010t.由于為固定總價合同,A方認為詳細的施工圖用量與B方報價之差318t(即720t一402t),合計價格100多萬元是B方報價的失誤,或為獲得工程而作出的讓步,在任何情況下不予補償。

 。2)B方在工程管理上的失誤。例如:

  在工程施工中B方現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)缺少住宅樓的基礎圖紙,再審查報價發(fā)現(xiàn)漏報了住宅樓的基礎價格約30萬人民幣。分析責任時,B方的預算員堅持認為,在招標文件中A方漏發(fā)了基礎圖,而A方代表堅持是B方的預算師把基礎圖弄丟了。由于采用了固定總價合同,B方最終承擔了這個損失。這個問題實質上是B方自己的責任,他應該:

 、俳拥秸袠宋募髴獙φ袠宋募耐陚湫赃M行審查,將圖紙和圖紙目錄進行校對,如果發(fā)現(xiàn)有缺少,應要求A方補充;

 、谠谥贫ㄊ┕し桨富蜃鲌髢r時仍應該能發(fā)現(xiàn)圖紙的缺少,這時仍可以向業(yè)主索要,或自己出錢復印,這樣可以避免損失。

  2.報價的失誤。B方報價按照我國國內的定額和取費標準,但沒有考慮到合同的具體要求,合同條件對B方責任的規(guī)定,英國規(guī)范對工程質量、安全的要求,例如:

 。1)開工后,A方代表指令B方按照工程規(guī)范的要求為A方的現(xiàn)場管理人員建造臨時設施。辦公室地面要有防潮層和地磚,廁所按現(xiàn)場人數(shù)設位,要有高位水箱、化糞池,并貼瓷磚,這大大超出B方的預算。

 。2)A方要求B方有安全措施,包括設立急救室、醫(yī)務設備,施工人員在工地上應配備專用防釘鞋、防灰鏡、防雨具,這方面的花費都在報價中沒有考慮到。

 。3)由于施工工地在一個國道西側,棄土須堆到國道東側,這樣必須切斷該國道。在這個過程中發(fā)生了申請切斷國道許可、設告示欄、運土過程中安全措施、施工后修復國道等各種費用,而B方報價中未考慮到這些費用。B方向A方提出索賠,但為A方反駁,因為合同已規(guī)定這是B方責任,應由B方支付費用。

  當然,在本工程中,A方在招標文件中沒有提出合同條件,而在確定承包商中標后才提出合同條件。這是不對的,違反慣例。這也容易造成承包商報價的失誤。

  3.工程管理中合同管理過于薄弱,施工人員沒有合同的概念,不了解國際工程的慣例和合同的要求,仍按照國內通常的方法施工、處理與業(yè)主的關系。例如:

  (1)對A方代表的指令不積極執(zhí)行,作“冷處理”,造成英方代表許多誤解,導致雙方關系緊張。

  例如,B方按圖紙規(guī)定對內墻用紙筋灰粉刷,A方代表(英國人)到現(xiàn)場一看,認為用草和石灰粉刷,質量不能保證,指令暫停工程。B方代表及A方的其他中方管理人員向他說明紙筋灰在中國用得較多,質量能保證。A方代表要求暫停粉刷,先粉刷一間,讓他確認一下,如果確實可行,再繼續(xù)施工。但B方對A方代表的指令沒有貫徹,粉刷工程小組雖然已經聽到A方代表的指令,但仍按原計劃繼續(xù)粉刷紙筋灰。幾天后粉刷工程即將結束,A方代表再到現(xiàn)場一看,發(fā)現(xiàn)自己指令未得到貫徹,非常生氣,拒絕接收紙筋灰粉刷工程,要求全部鏟除,重粉水泥砂漿。因為圖紙規(guī)定使用紙筋灰,B方就此提出費用索賠,包括:

  ①已粉好的紙筋灰工程的費用;

  ②返工清理;

 、蹆煞N粉刷價差索賠。

  但A方代表僅認可兩種粉刷的價差索賠,而對返工造成的損失不予認可,因為他已下達停工指令,繼續(xù)施工的損失應由B方承擔。而且A方代表感到B方代表對他不尊重。所以導致后期在很多方面雙方關系非常緊張。

 。2)施工現(xiàn)場幾乎沒有書面記錄。本工程變更很多,由于缺少記錄,造成許多工程款無法如數(shù)索賠。

  例如在施工現(xiàn)場有三個很大的水塘,設計前勘察人員未走到水塘處,地形圖上有明顯的等高線,但未注明是水塘。承包商現(xiàn)場考察時也未注意到水塘。施工后發(fā)現(xiàn)水塘,按工程要求必須清除淤泥,并要回填,B方提出6600立方米的淤泥外運量、費用133,000元索賠要求,認為招標文件中未標明水塘,則應作為新增工程分項處理。A方工程師認為,對此合同雙方都有責任:A方未在圖上標明,提供了不詳細的信息;而B方未認真考察現(xiàn)場。最終A方還是同意這項補償。但B方在施工現(xiàn)場沒有任何記錄、照片,沒有任何經A方代表認可的證明材料,例如土方外運多少、運到何處、回填多少、從何處取土。最終A方僅承認60,000元的賠償。

 。3)B方的工程報價及結算人員與施工現(xiàn)場脫節(jié),現(xiàn)場沒有估價師,每月B方派工作量統(tǒng)計員到現(xiàn)場與業(yè)主結算,他只按圖紙和原工程量清單結算,而忽視現(xiàn)場的記錄和工程變更,與現(xiàn)場B方代表較少溝通。

 。4)合同規(guī)定,A的任何變更指令必須再次由A方代表書面確認,并雙方商談價格后再執(zhí)行,承包商才能獲得付款。而在現(xiàn)場,承包商為業(yè)主完成了許多額外工作和工程變更,但沒有注意到業(yè)主的書面確認,也沒有和業(yè)主商談補償費用,也沒有現(xiàn)場的任何書面記錄,導致許多附加工程款項無法獲得補償。A方代表對他的同事說:“中國人怎么只知干活不要錢。”“結算師每月進入現(xiàn)場一次,像郊游似的,工程怎么能盈利呢?”

 。5)業(yè)主出于安全的考慮,要求承包商在工程四周增加圍墻。當然這是合同內的附加工程。業(yè)主提出了基本要求:圍墻高2米,上部為壓頂,花墻,下部為實心一磚墻,再下面為條型大放腳基礎,再下為道渣墊層。業(yè)主要求承包商以延長米報價,所報單價包括所有材料、土方工程。承包商的估算師未到現(xiàn)場詳細調查,僅按照正常的地平以上2米高,下為大放腳和道渣,正常土質的挖基槽計算費用,而忽視了當?shù)貫榍鹆甑貛,而且有許多藕塘和稻田,淤泥很多,施工難度極大。結果實際土方量、道渣的用量和砌磚工程量大大超過預算。由于按延長米報價,業(yè)主不予補償。

  (6)由于本工程倉促上馬,所以變更很多。業(yè)主代表為了控制投資,在開工后再次強調,承包商收到變更指令或變更圖紙,必須在7天內報業(yè)主批準(即為確認),并雙方商定變更價格,達成一致后再進行變更,否則業(yè)主對變更不予支付。這一條應該說對承包商是有利的。但施工中B方代表在收到書面指令后不去讓業(yè)主確認,不去談價格(因為預算員不在施工現(xiàn)場),而本工程的變更又特別多,所以大量的工程變更費用都未能拿到。

  4.承包商工程質量差,工作不努力,拖拉,缺少責任心,使A方代表對B方失去信任和信心。例如開工后,像我國許多國內工程一樣,施工現(xiàn)場出現(xiàn)了許多未經業(yè)主代表批準的分包商,以及多級分包現(xiàn)象。這些分包商分包關系復雜,A方代表甚至B方代表都難以控制。他們工作沒有熱情,施工質量差,工地上協(xié)調困難,造成混亂。這在任何國際工程中都是不能允許的。

  在相當一部分墻體工程中,由于施工質量太差,高低不平,無法通過驗收。A方代表指令加厚粉刷,為了保證質量,要求B方在墻面上加鋼絲網,而不給B方以費用補償。這不僅大大增加了B方的開支,而且A方對工程不滿意。

  投標前A方提供了一本適用于本工程的英國規(guī)范,但B方工程人員從未讀過,施工后這本規(guī)范找不到了,而B方人員根深蒂固的概念是按圖施工,結果造成許多返工。

  例如在施工圖上將消防管道與電線管道放于同一管道溝中,中間沒有任何隔離,B方按圖施工,完成后,A方代表拒絕驗收,因為:

  (1)這樣做極不安全,違反了A方所提供的工程規(guī)范。

  (2)即使施工圖上是兩管放在一齊,是錯的,但合同規(guī)定,承包商若發(fā)現(xiàn)施工圖中的任何錯誤和異常,應及時通知A方。作為一個有經驗的承包商應能夠發(fā)現(xiàn)這個常識性的錯誤。

  所以A方代表指令B方返工,將兩管隔離,而不給B方任何補償。

  五、A方的教訓

  在本工程中A方也受到很大損失,表現(xiàn)在:

  1.工期拖延。原合同工期27周,從1995年7月17日到1996年1月20日,但實際工程到1996年9月尚未完成,嚴重影響了投資計劃的實現(xiàn)。雙方就工程款的結算工作一直拖到1997年4月。

  2.質量很差。如主廠房地坑防水砂漿粉刷后漏水;許多地方混凝土工程跑模;混凝土板澆搗不密實出現(xiàn)孔洞,柱子傾斜;由于內墻砌筑不平,造成粉刷太厚,表面開裂等。

  3.由于承包商未能按質按量完成工程,業(yè)主不得不終止與B方的合同,而將剩余的工程再發(fā)包,請另外的承包商來完成。這給業(yè)主帶來很大的麻煩,對工程施工現(xiàn)場造成很大的混亂。

  4.當然A方的合同管理也有許多教訓值得記取:

 。1)本工程初期,A方的總經理制定項目總目標,作合同總策劃。但他是搞經營出身的,沒有工程背景,僅按市場狀況作計劃,急切地想上馬這個項目,想壓縮工期,所以將計劃期、做標期、設計期、施工準備期縮短,這是違反客觀規(guī)律的,結果欲速則不達,不僅未提前,反而大大延長了工期。

 。2)由于項目倉促上馬,設計和計劃不完備,工程中業(yè)主的指令所造成的變更太多,地質條件又十分復雜,不應該用固定總價合同。這個合同的選型出錯,打倒了承包商,當然也損害了工程的整體目標。

  (3)如果要盡快上馬這個項目,應采用承包商所熟悉的合同條件。而本工程采用承包商不熟悉的英文合同文本、英國規(guī)范,對承包商風險太大,工程不可能順利。

 。4)采用固定總價合同,則業(yè)主不僅應給承包商提供完備圖紙、合同條件,而且應給承包商合理的做標期、施工準備期等,還應幫助承包商理解合同條件,雙方及時溝通。但在本工程中業(yè)主及業(yè)主代表未能做好這些工作。

  (5)業(yè)主及業(yè)主代表對承包商的施工力量、管理水平、工程習慣等了解太少,授標后也沒有給承包商以幫助。

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