《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。我省目前實(shí)行的評標(biāo)辦法的中標(biāo)原則也是依據(jù)上述規(guī)定設(shè)定，即綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。以下就對這兩種評標(biāo)辦法中的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法利弊作一個簡單的分析和探討：

　　一、最低中標(biāo)價法的歷史

　　英國是歷史上在建筑工程招投標(biāo)辦法上最早實(shí)行最低投標(biāo)價法的國家，當(dāng)時的投標(biāo)報價稱為：“財務(wù)報價最有利者”，只要投標(biāo)文件的其他方面符合招標(biāo)方的要求，其投標(biāo)就會被招標(biāo)人接受；在美國，規(guī)定10萬美元以上的政府投資工程項(xiàng)目，必須采用最低價中標(biāo)法；在香港，雖然沒有規(guī)定必須采取最低價中標(biāo)法，但在實(shí)際招投標(biāo)活動中，一般都是最低價中標(biāo)，如果不是最低價中標(biāo)，評標(biāo)委員會需做出詳細(xì)解釋。

　　我國自2000年1月1日開始施行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以來，已有很多地方實(shí)行“最低價中標(biāo)法”，如最早開始試點(diǎn)的廈門，在最初的兩個月內(nèi)，中標(biāo)價與預(yù)算價相比，平均下浮了23.86%.我省也從02年開始逐步實(shí)行最低投標(biāo)價法，在控制工程造價，節(jié)約投資方面取得了一定的效果，但也存在一定的問題。

　　二、最低中標(biāo)價法的優(yōu)點(diǎn)

　　采用“合理低價中標(biāo)”可以大幅度地降低工程造價，有利于提升施工企業(yè)的管理水平，有利于減少工程腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　（一）抓住了招投標(biāo)的核心。招投標(biāo)的主要目的就是通過市場競爭，公平、公正、公開地?fù)駜?yōu)選中信譽(yù)好、造價低的施工企業(yè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善與健全，符合資格審查條件的企業(yè)間的競爭，其實(shí)主要是企業(yè)自主報價的價格競爭，這是招投標(biāo)競爭的核心；招標(biāo)中的其他因素都是按招標(biāo)文件規(guī)定由投標(biāo)企業(yè)被動響應(yīng)的難以確認(rèn)或不好量化的因素。最低投標(biāo)報價法，正是切中了這一要害。

　�。ǘ�）減少了評標(biāo)的工作量。目前，一般工程的投標(biāo)單位至少9家，而且提倡所有通過資格預(yù)審的投標(biāo)單位全部參加投標(biāo)。如果采用綜合評估法，評標(biāo)的工作量可想而知。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，從最低價評起，只要評出符合中標(biāo)條件的投標(biāo)時，高于該價格的投標(biāo)便無需再評，因此，節(jié)約了評標(biāo)時間，減省了評標(biāo)工作量。采用最低投標(biāo)價法，在電子評標(biāo)系統(tǒng)的配合下，無論工程大小，一般1個小時左右就能評標(biāo)結(jié)束，不像綜合評估法，至少大半天才能結(jié)束評標(biāo)，大型工程甚至2至3天。

　�。ㄈ�）減少評標(biāo)工作中的人為因素。由于定標(biāo)原則單一、清晰，簡便易懂、方便監(jiān)督，使得招投標(biāo)工作更加透明，可更加有效地杜絕招投標(biāo)中的暗箱操作，體現(xiàn)了“公平、公正、公開”的招標(biāo)原則。因此，能最大限度地減少評標(biāo)工作中的主觀因素，也減少了未中標(biāo)單位的投訴。

　�。ㄋ模┯欣�于加強(qiáng)施工企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高企業(yè)的競爭力。傳統(tǒng)定額模式下的投標(biāo)報價，“人工、材料、機(jī)械臺班的消耗量和相應(yīng)的單價分離，工程間接費(fèi)取費(fèi)采取差別費(fèi)率”是工程預(yù)算定額體系下工程投標(biāo)報價的通常做法，這些傳統(tǒng)的做法不能準(zhǔn)確和客觀的反映各個投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際消耗量，不能全面地體現(xiàn)各個投標(biāo)企業(yè)技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)力。在這種情況下，投標(biāo)人的投標(biāo)報價就不能反映企業(yè)的實(shí)際水平，降低了投標(biāo)企業(yè)相互間的競爭能力，因而最終的中標(biāo)價會高于市場上“合理低價”的造價水平�！昂侠淼蛢r中標(biāo)”將投標(biāo)企業(yè)完全推向了市場，由企業(yè)自主報價，合理低價者中標(biāo)，能促使企業(yè)作為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，靠自己的真正本領(lǐng)在市場上競爭，自我經(jīng)營、自我發(fā)展，這是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。招標(biāo)投標(biāo)和競爭定價給企業(yè)帶來的外部壓力，能促使企業(yè)革新改造，注重技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，降低個別成本，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競爭法則。

　　三、最低投標(biāo)價法存在的主要問題：

　　采用最低投標(biāo)價法雖然有很大的好處，但由于目前我國的國情，僧多粥少的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，企業(yè)之間的競爭日顯激烈，在招投標(biāo)中運(yùn)用先以低價中標(biāo)而后在合同訂立和施工中通過其它途徑高價索賠的手段獲取工程項(xiàng)目的現(xiàn)象越來越多。也帶來了很大的負(fù)面影響，也是最低價法不能大力推廣的原因之一。主要表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┰O(shè)計文件不全面完整。招標(biāo)方往往為了工程進(jìn)度，在設(shè)計文件還未全部完整全面的情況下進(jìn)入招投標(biāo)程序，中標(biāo)后，設(shè)計變更很多，結(jié)算價格往往超過中標(biāo)價格很多。這種現(xiàn)象在裝飾工程招投標(biāo)中較為多見。曾經(jīng)有個辦公樓裝飾工程，最低價中標(biāo)，標(biāo)底價600萬元，中標(biāo)價400萬元，由于招投標(biāo)時，設(shè)計文件還未完整，主要材料的品牌、規(guī)格、等級都未最終確定，實(shí)際施工時，引起了大量的設(shè)計變更，從而使低價中標(biāo)失去了意義。

　�。ǘ�）招標(biāo)文件的編制不規(guī)范，工程量清單的編制漏項(xiàng)、錯項(xiàng)較多，對項(xiàng)目特征的描述不清，給投標(biāo)單位有機(jī)可乘，低價中標(biāo)后利用招標(biāo)文件、工程量清單的漏洞高價索賠，使合理低價中標(biāo)達(dá)不到降低造價的目的。

　�。ㄈ�）評標(biāo)過于簡單，時間較短，評委素質(zhì)參次不齊。往往一個工程，除去抽取專家的時間和其他的時間，多數(shù)評標(biāo)只用幾個小時，評委有時對于所評工程的大體情況都不了解，懂技術(shù)的不懂經(jīng)濟(jì)，懂經(jīng)濟(jì)的不懂技術(shù)，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)不能有效地結(jié)合進(jìn)行評審，如何能評審出是否合理，是否不低于成本價。

　　（四）成本價的確定有一定的難度。在目前，什么是真正的成本價，一直是大家爭論的焦點(diǎn)，也沒有一個完整、科學(xué)的評定辦法。往往在評標(biāo)時，對于那些在標(biāo)底基礎(chǔ)上優(yōu)惠40%以上的投標(biāo)報價，評委總感覺不合理，但由于缺乏一個科學(xué)的評定辦法，是否合理，往往很難確定。

　�。ㄎ澹┑陀诔杀緝r中標(biāo)后，采取各種辦法追加價款，如果無法實(shí)現(xiàn)，則偷工減料，影響工程質(zhì)量；由于無利可圖，大幅削減技術(shù)裝備，安全文明施工不到位，現(xiàn)場施工管理混亂，存在安全生產(chǎn)隱患；在勞力使用上，大工不用用小工，技術(shù)工不用用非技術(shù)工，影響施工隊(duì)伍素質(zhì)，難保工程質(zhì)量；工程結(jié)算時巧立名目、高估冒算，甚至拉攏腐蝕、滋生腐敗現(xiàn)象；施工資金不足，半途而廢，棄樓而去，造成尾巴工程；拖欠工人工資，拖欠材料款，造成經(jīng)濟(jì)矛盾，糾紛不斷，影響社會穩(wěn)定。

　　四、解決以上問題的辦法：

　　推行最低價中標(biāo)法是一種趨勢，針對以上問題，我認(rèn)為，主要要處理好以下幾個方面的關(guān)系：

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格資格審查。無論是資格預(yù)審還是資格后審，都要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)模列出資格審查條件，對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，如注冊資本規(guī)模，行業(yè)資質(zhì)級別，企業(yè)社會信譽(yù)等，有些行業(yè)還要有國家有關(guān)部門頒發(fā)的生產(chǎn)或經(jīng)營許可證等，確保參加投標(biāo)的企業(yè)一旦中標(biāo)，不僅有資格而且有實(shí)力完成招標(biāo)項(xiàng)目

　　（二）招標(biāo)準(zhǔn)備工作充分，設(shè)計文件完整，招標(biāo)文件以及工程量清單的編制符合規(guī)范，盡量不留活口，減少投標(biāo)單位低價中標(biāo)高價索賠的機(jī)會，讓中標(biāo)單位無機(jī)可乘，促使投標(biāo)單位在加強(qiáng)管理，節(jié)約成本上下功夫，真正做到合理低價中標(biāo)。

　�。ㄈ�）合理低價的確定要慎重。由于建設(shè)工程的特殊性和施工企業(yè)的差異性，要想得出一個準(zhǔn)確的合理報價范圍是很難的。但是可以根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，對下浮率超過一定幅度范圍的報價（比如低于所有投標(biāo)單位平均價的85%）由評委進(jìn)行重點(diǎn)評審，讓投標(biāo)人對其過低報價陳述理由，只要其理由恰當(dāng)，評委就應(yīng)該認(rèn)可，不可僅憑下浮率過大就武斷地判定為不合理。

　�。ㄋ模┡嘤�一支公正廉明、業(yè)務(wù)精通的復(fù)合型評標(biāo)專家隊(duì)伍。由于目前的評標(biāo)專家分技術(shù)評委和經(jīng)濟(jì)評委，懂技術(shù)的不一定懂經(jīng)濟(jì)，懂經(jīng)濟(jì)的不一定懂技術(shù)。采用合理低價的評標(biāo)辦法，就是要求我們評標(biāo)專家既要懂技術(shù)又要懂經(jīng)濟(jì)，對施工技術(shù)方案和投標(biāo)報價進(jìn)行嚴(yán)格評審，保證中標(biāo)價不得低于其個別成本價，這樣才能有效地評定最低報價是否合理，是否低于成本價。

　�。ㄎ澹┙�立完善的擔(dān)保制度和工程保險制度。招標(biāo)中總會有個別企業(yè)以低于個別企業(yè)成本來參與投標(biāo)，這些低于企業(yè)個別成本的投標(biāo)者給清單招標(biāo)帶來了巨大的風(fēng)險。這些通過“不合理低價中標(biāo)”的企業(yè)，可能在工程實(shí)施過程中采用各種手段以犧牲工程質(zhì)量為代價來牟取利潤。工程量清單招標(biāo)下的“合理低價中標(biāo)”是充滿風(fēng)險的。為了合理的降低和規(guī)避風(fēng)險，我們必須用市場機(jī)制采用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)手段來化解和規(guī)避“合理低價中標(biāo)”中存在的風(fēng)險，建立和維護(hù)良好的建筑市場競爭秩序。只有大力推行工程擔(dān)保和工程保險制度建立成熟的建筑市場環(huán)境才有可能真正實(shí)現(xiàn)“合理低價中標(biāo)”。

　　（六）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)管和結(jié)算審計。最低價中標(biāo)后建設(shè)過程的監(jiān)管和結(jié)算審計是關(guān)鍵，應(yīng)杜絕隨意更改設(shè)計和調(diào)整工程量，防止投標(biāo)人低價中標(biāo)后追加工程價款。工程質(zhì)量監(jiān)督部門重點(diǎn)做好低價中標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作，審計單位及造價管理部門做好審計把關(guān)工作。

　　我們認(rèn)為，隨著我國建筑領(lǐng)域?qū)ν忾_放的腳步越來越快，為了和國際接軌，加快推行合理低價中標(biāo)的招投標(biāo)評標(biāo)辦法已經(jīng)成為一種趨勢，應(yīng)盡快建立和健全與之相配套的市場競爭機(jī)制、風(fēng)險約束機(jī)制、市場監(jiān)管機(jī)制，便于合理低價中標(biāo)的推廣。