2007年9月6日，國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局下發(fā)《煤礦安全改造項(xiàng)目管理暫行辦法》。全文如下。

　　第一章 總則

　　第一條為加強(qiáng)煤礦安全改造項(xiàng)目的管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第31號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱煤礦安全改造項(xiàng)目是指以投資補(bǔ)助和貼息方式使用中央預(yù)算內(nèi)投資（包括長期建設(shè)國債投資）的煤礦安全技術(shù)改造項(xiàng)目。

　　第三條煤礦安全投入應(yīng)本著“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持”的原則，多渠道籌集資金用于安全改造。煤礦安全改造項(xiàng)目的資金配置，以煤礦企業(yè)自有、銀行貸款為主，國家和地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　第四條煤礦企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際需要，足額提取安全費(fèi)用，保證煤礦安全改造項(xiàng)目企業(yè)配套資金及時(shí)到位。

　　第五條中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)用于支持災(zāi)害嚴(yán)重、安全欠賬多且自身投入困難的國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)的安全改造。

　　第六條煤礦安全改造項(xiàng)目按年度統(tǒng)一申報(bào)，集中安排。

　　第七條各級(jí)政府投資主管部門負(fù)責(zé)煤礦安全改造項(xiàng)目的監(jiān)督管理，財(cái)政、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與煤礦安全改造項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

　　第二章 項(xiàng)目申報(bào)

　　第八條煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際狀況，編制本企業(yè)安全改造規(guī)劃，上報(bào)省級(jí)投資主管部門。省級(jí)投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織審查后，出具審查意見。煤礦企業(yè)安全改造規(guī)劃的規(guī)劃期一般為3~5年。

　　第九條省級(jí)投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制本地區(qū)煤礦安全改造規(guī)劃，報(bào)國家發(fā)展改革委備案，同時(shí)抄報(bào)國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局。省級(jí)煤礦安全改造規(guī)劃的規(guī)劃期一般為3~5年。省級(jí)煤礦安全改造規(guī)劃是申報(bào)煤礦安全改造項(xiàng)目的基本依據(jù)。

　　第十條省級(jí)投資主管部門會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)安全改造規(guī)劃及上年度煤礦安全改造計(jì)劃實(shí)施情況，提出本地區(qū)煤礦安全改造年度計(jì)劃，于每年2月底前報(bào)國家發(fā)展改革委。

　　第十一條國家發(fā)展改革委商有關(guān)部門研究確定中央預(yù)算內(nèi)投資年度支持重點(diǎn)方向、補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn)等，發(fā)布煤礦安全改造項(xiàng)目申報(bào)公告或通知。

　　第十二條煤礦企業(yè)按照有關(guān)公告或通知要求，可以委托具有煤炭行業(yè)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制煤礦安全改造項(xiàng)目資金申請報(bào)告。

　　煤礦安全改造項(xiàng)目應(yīng)由地方投資主管部門備案后，煤礦企業(yè)提出資金申請報(bào)告。

　　第十三條煤礦安全改造項(xiàng)目資金申請報(bào)告應(yīng)包括：

　　（一）項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況；

　�。ǘ�）項(xiàng)目的基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)工藝、各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況等；

　�。ㄈ�）申請中央預(yù)算內(nèi)投資的主要原因和政策依據(jù)；

　�。ㄋ模╉�(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容（適用于申請中央預(yù)算內(nèi)投資500萬元及以上的投資項(xiàng)目）；

　　（五）國家發(fā)展改革委要求提供的其他內(nèi)容。

　　第十四條煤礦安全改造項(xiàng)目資金申請報(bào)告應(yīng)附以下文件：

　　（一）煤礦企業(yè)安全改造規(guī)劃及省級(jí)投資主管部門的審查意見；

　�。ǘ�）項(xiàng)目備案文件；

　　（三）申請貼息的項(xiàng)目須出具項(xiàng)目單位與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂的貸款協(xié)議；

　　（四）項(xiàng)目單位對資金申請報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明；

　　（五）國家發(fā)展改革委公告或通知要求提供的其他文件。

　　第十五條煤礦安全改造項(xiàng)目資金申請報(bào)告由省級(jí)投資主管部門會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)初審后，聯(lián)合上報(bào)國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局。省級(jí)投資主管部門對申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局報(bào)送煤礦安全改造項(xiàng)目資金申請報(bào)告，并對申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第十六條對申報(bào)材料不齊備的資金申請報(bào)告，國家發(fā)展改革委應(yīng)通知申報(bào)單位在要求的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)材料。

　　第三章 項(xiàng)目審核與批復(fù)

　　第十七條國家發(fā)展改革委會(huì)同國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局對資金申請報(bào)告進(jìn)行審查，主要審查以下內(nèi)容：

　　（一）符合中央預(yù)算內(nèi)投資資金的使用方向；

　�。ǘ�）符合有關(guān)公告或通知的要求；

　�。ㄈ�）符合中央預(yù)算內(nèi)投資的安排原則；

　�。ㄋ模┨峤坏南嚓P(guān)文件齊備、有效；

　�。ㄎ澹╉�(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)；

　�。�六）符合國家發(fā)展改革委要求的其他條件。

　　第十八條審查資金申請報(bào)告時(shí)，可根據(jù)需要委托有關(guān)中介機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行評(píng)估。

　　受委托的機(jī)構(gòu)和專家應(yīng)與項(xiàng)目無經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，遵照科學(xué)、客觀、公正的原則獨(dú)立地開展評(píng)估工作。

　　第十九條對于單個(gè)項(xiàng)目擬安排的中央預(yù)算內(nèi)投資數(shù)額超過3000萬元的，項(xiàng)目單位應(yīng)報(bào)送初步設(shè)計(jì)概算。國家發(fā)展改革委委托有關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果決定投資補(bǔ)助或貼息資金的具體數(shù)額。

　　第二十條國家發(fā)展改革委對同意安排中央預(yù)算內(nèi)投資的資金申請報(bào)告做出批復(fù)，并會(huì)同國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局將批復(fù)意見聯(lián)合下達(dá)給申報(bào)單位。

　　資金申請報(bào)告的批復(fù)文件是下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、貼息計(jì)劃的依據(jù)。批復(fù)文件可單獨(dú)辦理，也可集中辦理。

　　國家發(fā)展改革委根據(jù)資金申請報(bào)告的批復(fù)文件、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)資金到位等情況，可一次或分次下達(dá)投資資金計(jì)劃。

　　第二十一條貼息率不得超過當(dāng)期銀行中長期貸款利率。貼息資金總額根據(jù)投資項(xiàng)目符合貼息條件的銀行貸款總額、當(dāng)年貼息率和貼息年限計(jì)算確定。原則上按項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施進(jìn)度和貸款的實(shí)際發(fā)生額分期安排貼息資金。

　　第二十二條煤礦安全改造項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后，財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定撥付資金。

　　第四章 項(xiàng)目實(shí)施管理

　　第二十三條煤礦企業(yè)是煤礦安全改造項(xiàng)目實(shí)施主體和責(zé)任主體。有關(guān)煤礦企業(yè)要按照國債項(xiàng)目管理的規(guī)定，建立健全項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)章制度。煤礦企業(yè)要配合中央和地方有關(guān)部門做好對國家補(bǔ)貼資金使用的稽察、檢查和審計(jì)工作。

　　第二十四條省級(jí)投資主管部門根據(jù)國家對項(xiàng)目資金申請報(bào)告的批復(fù)文件和項(xiàng)目備案文件，會(huì)同有關(guān)部門對項(xiàng)目實(shí)施情況和國家補(bǔ)貼資金的使用情況等進(jìn)行監(jiān)管。省級(jí)投資主管部門可根據(jù)具體情況要求項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案。

　　第二十五條煤礦安全改造項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　煤礦安全改造項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資要專款專用，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用。

　　第二十六條使用中央預(yù)算內(nèi)投資500萬元及以上的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)開展招標(biāo)工作。

　　其他使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，也要按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)依法開展招標(biāo)工作。

　　第二十七條煤礦安全改造項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理單位受煤礦安全改造項(xiàng)目法人委托，公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，對煤礦安全改造項(xiàng)目的投資、工期和質(zhì)量等實(shí)行全過程監(jiān)理。

　　第二十八條煤礦安全改造項(xiàng)目實(shí)行定期報(bào)告制度。煤礦企業(yè)應(yīng)在每年1月底和7月底前，向省級(jí)投資主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。

　　省級(jí)投資主管部門應(yīng)在每年2月底和8月底前，以正式文件向國家發(fā)展改革委提交包括項(xiàng)目進(jìn)度情況、存在的問題、解決問題的具體措施和處理意見等內(nèi)容的項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告，抄報(bào)國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局。

　　第二十九條煤礦安全改造項(xiàng)目不能按計(jì)劃完成的，煤礦企業(yè)應(yīng)及時(shí)報(bào)告情況，說明原因，提出加快完成計(jì)劃的措施。項(xiàng)目因不可抗力等因素不能按計(jì)劃完成的，經(jīng)專家評(píng)估論證，煤礦企業(yè)可提出調(diào)整建議上報(bào)省級(jí)投資主管部門。省級(jí)投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門請示國家發(fā)展改革委后，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　第三十條煤礦安全改造項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目建設(shè)單位依法進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并報(bào)省級(jí)投資主管部門備案。項(xiàng)目單位要按國家有關(guān)規(guī)定妥善保管項(xiàng)目有關(guān)檔案和驗(yàn)收材料。

　　第三十一條為提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，國家發(fā)展改革委對煤礦安全改造項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查總結(jié)，或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行后評(píng)估。

　　第五章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

　　第三十二條國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對煤礦安全改造項(xiàng)目進(jìn)行稽察。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行監(jiān)督檢查。項(xiàng)目單位應(yīng)配合稽察、審計(jì)、監(jiān)察和檢查工作。

　　第三十三條項(xiàng)目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可以責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，視情節(jié)輕重可提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：

　　（一）提供虛假情況，騙取投資補(bǔ)助和貼息資金的；

　�。ǘ�）違反程序未按要求完成項(xiàng)目前期工作的；

　�。ㄈ�）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補(bǔ)助和貼息資金的；

　�。ㄋ模┥米愿淖冎饕�建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

　�。ㄎ澹�無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施或竣工完成的；

　�。�六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

　　第三十四條省級(jí)投資主管部門指令或授意項(xiàng)目單位提供虛假情況、騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的，對項(xiàng)目單位的資金申請報(bào)告審查不嚴(yán)、造成投資補(bǔ)助和貼息資金損失的，要依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　省級(jí)投資主管部門不按時(shí)提交以上年度項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告的，國家發(fā)展改革委不受理其本年度報(bào)送的資金申請報(bào)告。

　　第三十五條有關(guān)中介機(jī)構(gòu)在評(píng)估過程中弄虛作假或提出的評(píng)估意見水平低下、嚴(yán)重失實(shí)的，國家發(fā)展改革委可以視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、取消承擔(dān)國家發(fā)展改革委咨詢評(píng)估任務(wù)的資格、降低咨詢資質(zhì)等級(jí)等處罰，并采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

　　第三十六條國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，并依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　�。ㄒ唬�濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

　�。ǘ�）違反規(guī)定的程序和原則批準(zhǔn)資金申請報(bào)告的；

　�。ㄈ�）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

　　第六章 附則

　　第三十七條本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。