渝文審[2007]8號

　　第一章 總則

　　第一條為建立健全科學、民主、高效的林業(yè)項目建設管理程序，規(guī)范建設管理行為，確保建設質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)國家林業(yè)局《林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設項目管理辦法》、《林業(yè)建設項目竣工驗收實施細則》和《重慶市人民政府關(guān)于加強和改善投資宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的意見》、《重慶市政府投資項目管理辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合重慶林業(yè)實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于申請使用中央財政預算內(nèi)林業(yè)基本建設投資（含國債資金）和市級財政性資金投入的林業(yè)建設項目。

　　國家和市對使用各級財政性資金開展林業(yè)建設項目管理另有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條各級林業(yè)部門是林業(yè)建設項目的主管部門，具體工作由其計劃機構(gòu)負責，其他職能機構(gòu)參與項目的相關(guān)建設管理工作。

　　第二章 前期工作管理

　　第四條林業(yè)建設項目前期工作包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計的編制。

　　第五條 建設單位根據(jù)項目建設需要提出項目建議書時，應當按照有關(guān)規(guī)范對項目建設的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益等進行初步分析，并按要求提供有關(guān)文件。

　　項目建議書一般由項目建設單位負責編制，也可委托有相應工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。

　　中央投資的林業(yè)大中型建設項目必須編制項目建議書。其他建設項目可以直接編制項目可行性研究報告。

　　第六條項目可行性研究報告應當對項目技術(shù)和經(jīng)濟上的必要、合理、可行性以及社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益等進行全面分析論證，落實各項建設條件，并附按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)單位的許可、承諾或者證明材料。

　　可行性研究報告必須由具有相應資質(zhì)的工程咨詢單位按照國家林業(yè)局頒布的《林業(yè)建設項目可行性研究報告編制規(guī)定》及其審查要求以及市有關(guān)規(guī)范，結(jié)合項目建設的具體實際進行編制。

　　第七條建設單位根據(jù)批準的項目可行性研究報告組織編制初步設計文件。初步設計確定的建設內(nèi)容、建設規(guī)模和建設標準不得超過批準的可行性研究報告的范圍，列明各單項工程或單位工程的建設內(nèi)容、建設標準、用地規(guī)模、主要材料和設備選擇等，其主要內(nèi)容應包括設計說明、圖紙、主要設備材料用量表和投資概算等，并達到國家和市規(guī)定的設計深度。

　　項目初步設計必須由具有相應資質(zhì)的工程設計單位按照國家林業(yè)局《林業(yè)建設項目初步設計編制規(guī)定》及其審查要求以及市有關(guān)規(guī)范，結(jié)合項目建設的具體實際進行設計。單純購置類項目，可由建設單位在可行性研究報告的基礎上直接編制項目實施方案。

　　第三章 項目審批管理

　　第八條林業(yè)建設項目的立項審批包括項目可行性研究報告的審批。

　　第九條中央投資的小型林業(yè)建設項目可行性研究報告，由市林業(yè)局按有關(guān)規(guī)定組織專家論證后報國家林業(yè)局審批；大中型項目須報請國家發(fā)展改革委審批，其中項目建議書、可行性研究報告等申報材料由市發(fā)展改革委會同市林業(yè)局按有關(guān)規(guī)定組織專家論證后轉(zhuǎn)報。

　　市財政性資金投入開展林業(yè)建設項目的建議書、可行性研究報告，經(jīng)市林業(yè)局審核后報市發(fā)展改革委審批或授權(quán)審批。

　　第十條大中型林業(yè)建設項目的初步設計由市林業(yè)局或其與市有關(guān)部門聯(lián)合轉(zhuǎn)報有權(quán)審批機關(guān)審批。

　　市林業(yè)局直接負責的小型項目的初步設計（實施方案），由市林業(yè)局審批，并報項目批準機關(guān)備案。

　　區(qū)縣及以下林業(yè)單位建設的中央和市財政性資金項目并有明確規(guī)定須由市林業(yè)局審批的初步設計（實施方案），由市林業(yè)局審批，并報項目批準機關(guān)備案。其他項目的初步設計（實施方案），一律由區(qū)縣林業(yè)主管部門審批，并報項目批準機關(guān)和市林業(yè)局備案。

　　第十一條項目建議書、可行性研究報告和初步設計（實施方案）審批或轉(zhuǎn)報前，對項目建設的原則性問題，相關(guān)機關(guān)應當按照國家林業(yè)局《林業(yè)建設建設可行性研究報告審查規(guī)定》、《林業(yè)建設項目初步設計審查規(guī)定》和市有關(guān)規(guī)定進行審查。對通過審查的項目，應當及時批復或轉(zhuǎn)報。

　　第四章 項目建設及變更管理

　　第十二條建設單位依照批準的初步設計及項目總投資概算，應當依法委托具有相應資質(zhì)的設計單位設計施工圖，依法落實承建單位進行施工建設，其中土建類等建設項目應當在有關(guān)主管部門辦理施工許可后開工建設。禁止“邊勘察、邊設計、邊施工”。

　　第十三條凡不具備項目建設管理能力的林業(yè)建設單位，可委托建設管理代理機構(gòu)建設，嚴格按照項目投資、質(zhì)量、工期的規(guī)定和要求，代行建設單位的項目建設管理職責。

　　第十四條建設項目一經(jīng)批準，必須嚴格按照審批文件執(zhí)行，市、區(qū)縣林業(yè)主管部門和建設單位不得擅自變更項目建設地點、建設性質(zhì)、建設單位、建設內(nèi)容，降低工程質(zhì)量，增加或壓縮投資規(guī)模等。

　　第十五條項目實施過程中確因客觀原因造成部分建設內(nèi)容、建設標準、建設規(guī)模需要調(diào)整的，應按以下程序進行報批：

　�。ㄒ唬┏醪皆O計概算總投資超過可行性研究報告審定的估算總投資10%的，應當重新編制可行性研究報告，并報經(jīng)原可行性研究報告批準部門批準。

　　（二）因建設地點變更以及建設標準、建設規(guī)模、建設方案發(fā)生變化，確需調(diào)整的項目，由建設單位提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序報原可行性研究報告批準部門批準后方可進行建設。

　�。ㄈ�）因設計變更、項目建設地點和項目實施環(huán)境變化等原因，確需調(diào)整部分項目子項，在總投資不超過可行性研究報告審定的總投資情況下，由建設單位提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序報原初步設計審批部門批準后實施。

　　第十六條建設單位未經(jīng)審批機關(guān)批準，擅自進行重大設計和建設標準變更而導致超概算并已成事實的，所超概算由建設單位自行解決。

　　第五章 項目招標管理

　　第十七條凡屬于縣級以上人民政府規(guī)定招標并達到規(guī)模標準的林業(yè)建設項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，應當按照《中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)規(guī)定進行招標。

　　林業(yè)建設項目的招標方式，應當在項目可行性研究報告和審批機關(guān)批復中分別予以明確。

　　第十八條符合下列條件之一的林業(yè)建設項目必須公開招標：

　�。ㄒ唬┦┕�單項合同估算價在200萬元以上的；

　�。ǘ�）國有資金投資項目或國家融資資金投資項目，施工單項合同估算價在100萬元以上的；

　�。ㄈ�）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以上的；

　�。ㄋ模┛辈臁⒃O計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；

　　（五）單項合同估算低于前四項規(guī)定的標準，但項目總投資額在2000萬元以上的。

　　第十九條確需邀請招標或不進行招標的，必須經(jīng)可行性研究報告審批部門批準。

　　第二十條按規(guī)定不實行招標的基建項目及其設備（材料），由計財、紀檢、審計、設備（材料）使用等部門選派人員組成建設項目管理或設備（材料）采購小組進行采購。

　　第六章 項目建設監(jiān)理

　　第二十一條可行性研究報告批復中含有監(jiān)理費的林業(yè)建設項目，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。

　　第二十二條監(jiān)理單位應當根據(jù)有關(guān)工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設計文件和施工、監(jiān)理合同以及其他工程建設合同，對工程投資、工期和質(zhì)量等內(nèi)容進行控制。

　　第二十三條未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序施工；未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不得撥付工程款和申請竣工驗收。

　　第七章 項目竣工驗收

　　第二十四條建設項目按批準的設計建成后，建設單位應當于3個月內(nèi)編制完成工程結(jié)算和竣工財務決算，形成項目竣工驗收總結(jié)報告、竣工財務決算、審計報告等申請文件，并逐級申請有權(quán)機關(guān)竣工驗收。

　　第二十五條項目竣工財務決算編制，應當按照財政部《基本建設財務管理規(guī)定》和市有關(guān)要求進行，并報市財政部門審批。項目竣工審計應當按照國家和市有關(guān)審計規(guī)定依法進行。

　　第二十六條項目竣工后，應當按照下列權(quán)限實行分級驗收。

　　投資總規(guī)模在3000萬元及以上的中央投資林業(yè)建設項目，應當申請國務院投資主管部門或其委托部門組織竣工驗收；

　　投資總規(guī)模在2000-3000萬元之間的中央投資林業(yè)建設項目，應當申請國家林業(yè)局或其委托相關(guān)單位組織竣工驗收；

　　投資總規(guī)模在300-2000萬元之間的林業(yè)建設項目，由市林業(yè)局或其委托相關(guān)單位組織竣工驗收；

　　投資總規(guī)模在300萬元以下的林業(yè)建設項目，由區(qū)縣林業(yè)主管部門組織竣工驗收；

　　市林業(yè)局或其委托相關(guān)單位組織對其直接管理的項目進行竣工驗收。

　　市財政性資金投資項目竣工驗收另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十七條驗收組織單位應當按照國家林業(yè)局《林業(yè)建設項目竣工驗收實施細則》和市有關(guān)建設項目竣工驗收管理規(guī)定，認真組織竣工驗收。對驗收合格的建設項目，要出具批復文件，并逐級抄送項目批準機關(guān)備案；對不符合驗收條件不能通過驗收的建設項目，要提出整改要求，限期整改。

　　第八章 項目監(jiān)督管理

　　第二十八條經(jīng)市林業(yè)局批準的林業(yè)建設項目可行性研究報告、初步設計（實施方案），應在市林業(yè)局公眾網(wǎng)上公布，法律、法規(guī)規(guī)定不應公開公布的事項除外。

　　第二十九條建設過程中，建設單位應當主動接受審計、監(jiān)察、稽查等機關(guān)和職能單位對項目建設情況的監(jiān)督檢查。

　　第三十條在項目建設實施過程中和建成運營后，市、區(qū)縣林業(yè)主管部門應當組織有關(guān)專家和機構(gòu)對項目質(zhì)量、工程體量、投資效益等進行評價。

　　第三十一條市、區(qū)縣林業(yè)主管部門對建設項目要定期跟蹤檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題應當及時處理，并將處理意見報上級主管部門。區(qū)縣林業(yè)主管部門應當定期反饋林業(yè)建設項目的建設進度、工程質(zhì)量、資金使用等情況，并于每季度末將項目執(zhí)行情況報送市林業(yè)局。

　　第三十二條建設單位有下列行為之一的，應當按照《重慶市政府投資項目管理辦法》第36條的規(guī)定，責令限期整改，并依法追究相關(guān)責任：

　�。ㄒ唬┪窗椿�本建設程序完善相關(guān)手續(xù)擅自開工的；

　�。ǘ�）未經(jīng)批準擅自提高建設標準、擴大用地及建設規(guī)模、增加建設內(nèi)容的；

　�。ㄈ�）未依法實行招標的；

　　（四）未依法簽定合同或?qū)嵭泄こ瘫O(jiān)理制的；

　　（五）未按規(guī)定組織竣工驗收或驗收不合格投入使用的；

　�。�六）未辦理所有權(quán)登記的；

　�。ㄆ撸┢渌麌乐剡`反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第三十三條 對出現(xiàn)嚴重咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理質(zhì)量問題的工程咨詢、設計、施工、監(jiān)理單位，市林業(yè)局將建議有關(guān)主管部門對其資質(zhì)等級予以降級處理，直至取消資質(zhì)。

　　第九章 附則

　　第三十四條本辦法所稱“大中型項目”指總投資在3000萬元及以上的項目，“小型項目”指總投資在3000萬元以下的項目：“以上”均含本數(shù)。

　　第三十五條本辦法由重慶市林業(yè)局負責解釋。

　　第三十六條本辦法自發(fā)布之日起試行，試行期暫定二年。