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2007-03-28 14:15 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
各區(qū)縣國土資源管理部門、各區(qū)縣房地產(chǎn)管理局、有關(guān)直屬單位:
現(xiàn)將《天津市建設(shè)項(xiàng)目使用國有土地監(jiān)管規(guī)定》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
二〇〇七年三月二十八日
第一章 總則
第一條為貫徹落實(shí)《天津市土地管理?xiàng)l例》,加強(qiáng)對(duì)開發(fā)利用土地活動(dòng)的監(jiān)督管理,依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《天津市國有土地有償使用辦法》等法律法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)取得《國有土地劃撥決定書》、《國有土地使用權(quán)出讓合同》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》后使用土地、界外地處理及臨時(shí)用地行為的監(jiān)督管理(以下簡稱建設(shè)用地監(jiān)管)活動(dòng)。
本規(guī)定所稱建設(shè)用地監(jiān)管,是指國土資源管理部門對(duì)建設(shè)用地單位或者土地使用者(以下統(tǒng)稱建設(shè)用地單位)自建設(shè)項(xiàng)目開工到竣工使用土地的行為,進(jìn)行全過程檢查、驗(yàn)收的管理活動(dòng)。
第三條建設(shè)用地監(jiān)管堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事、依法查處、有錯(cuò)必糾、責(zé)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。
第四條市國土資源和房屋管理局(以下簡稱市國土房管局)地籍管理處對(duì)建設(shè)用地監(jiān)管工作實(shí)施統(tǒng)一管理。
市國土資源和房地產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)(以下統(tǒng)稱建設(shè)用地監(jiān)管部門)依職能查處建設(shè)項(xiàng)目用地違法違規(guī)案件。
市區(qū)國土資源分局(以下統(tǒng)稱建設(shè)用地監(jiān)管部門)負(fù)責(zé)市內(nèi)六區(qū)和天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地監(jiān)管工作,具體承辦巡查、檢查、驗(yàn)收工作;受市國土房管局委托,依法查處違法違規(guī)用地行為。
其他區(qū)縣國土資源管理部門(以下統(tǒng)稱建設(shè)用地監(jiān)管部門)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地監(jiān)管工作,具體承辦巡查、檢查、驗(yàn)收工作;依法查處違法違規(guī)用地行為。
信息中心負(fù)責(zé)建設(shè)用地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化辦公系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)。
第五條建設(shè)用地監(jiān)管應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理的法律法規(guī)和規(guī)章,以《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或《國有土地劃撥決定書》、《國有土地使用權(quán)出讓合同》、建設(shè)用地審批圖件以及技術(shù)規(guī)范為查驗(yàn)依據(jù),保證監(jiān)管行為合法、公正、客觀。
第六條建設(shè)用地監(jiān)管主要采取以下方式:
。ㄒ唬┙⒑屯晟平ㄔO(shè)用地監(jiān)管程序規(guī)范;
。ǘ├眯畔⑾到y(tǒng),快速反映和查驗(yàn)建設(shè)用地使用情況;
(三)利用衛(wèi)星遙感,對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測;
。ㄋ模├眯l(wèi)星遙感,按規(guī)定開展土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查;
。ㄎ澹┘哟笕粘Q膊榈姆秶兔芏龋M織開展定期檢查。
第七條建設(shè)用地監(jiān)管應(yīng)當(dāng)采取以下措施:
。ㄒ唬┎殚、復(fù)制與查驗(yàn)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料;
。ǘ┮蟛轵(yàn)建設(shè)用地單位提供與查驗(yàn)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料及必要的情況說明;
。ㄈ⿲(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地或者施工現(xiàn)場進(jìn)行查驗(yàn)和實(shí)地測量,并詢問有關(guān)人員;
。ㄋ模┏謭(zhí)法證件現(xiàn)場要求被查驗(yàn)當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為;
。ㄎ澹┧瓦_(dá)整改通知書,責(zé)令被查驗(yàn)當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為;
。┌匆(guī)定提出立案調(diào)查意見,實(shí)施行政處罰;
。ㄆ撸┙M織建設(shè)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收。
第八條建設(shè)用地單位和施工管理人員應(yīng)當(dāng)配合和接受國土資源管理部門對(duì)建設(shè)用地有關(guān)證明文件的查驗(yàn),如實(shí)提供情況和必要資料。
第二章 建設(shè)用地監(jiān)管
第九條建立建設(shè)用地監(jiān)管聯(lián)系制度。
建設(shè)用地單位領(lǐng)取用地批準(zhǔn)文件后3個(gè)工作日內(nèi),到建設(shè)用地監(jiān)管部門填寫《建設(shè)用地監(jiān)管聯(lián)系單》,約定查驗(yàn)階段及查驗(yàn)內(nèi)容。
建設(shè)用地監(jiān)管部門按照約定需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行檢查的,應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)工作日通知建設(shè)用地單位。
現(xiàn)場查驗(yàn)后應(yīng)當(dāng)作好查驗(yàn)記錄,并由雙方經(jīng)辦人簽字。
第十條建立建設(shè)用地批準(zhǔn)文件移交制度。
建設(shè)用地審批部門應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地單位領(lǐng)取批準(zhǔn)文件之日起7個(gè)工作日內(nèi),將審批發(fā)證的抄件《國有土地使用權(quán)出讓合同》、《國有土地劃撥決定書》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和相關(guān)圖件移交相關(guān)建設(shè)用地監(jiān)管部門。
土地登記部門應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)項(xiàng)目土地權(quán)屬審核后的5個(gè)工作日內(nèi),將《建設(shè)土地權(quán)屬審核登記轉(zhuǎn)件單》,連同土地權(quán)屬審核相關(guān)資料、具結(jié)材料等移交建設(shè)用地監(jiān)管部門。
第十一條建立建設(shè)項(xiàng)目用地監(jiān)管定期巡查制度,及時(shí)準(zhǔn)確掌握建設(shè)項(xiàng)目土地的使用情況,按照早發(fā)現(xiàn)、早制止,減少土地使用的違法違規(guī)行為。
第十二條建設(shè)項(xiàng)目用地巡查分為一般巡查和重點(diǎn)巡查。
一般巡查以時(shí)間為主,一般每月一次;重點(diǎn)巡查以項(xiàng)目為主,分別在建設(shè)項(xiàng)目用地取得開工手續(xù)后和建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中進(jìn)行巡查。
建設(shè)用地監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)深入現(xiàn)場,詳細(xì)記錄建設(shè)項(xiàng)目的土地使用情況,填寫《建設(shè)用地監(jiān)管巡查記錄》。發(fā)現(xiàn)不符合要求的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)用地單位下達(dá)《建設(shè)用地查驗(yàn)整改通知書》。
《建設(shè)用地監(jiān)管巡查記錄》及其相關(guān)資料是核發(fā)《建設(shè)用地監(jiān)管驗(yàn)收合格證明》的重要依據(jù)和檔案資料。
第十三條建設(shè)用地單位取得開工手續(xù)后,建設(shè)項(xiàng)目開工前應(yīng)當(dāng)巡查驗(yàn)以下主要內(nèi)容:
。ㄒ唬⿵(fù)核建設(shè)用地單位建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)是否齊全有效;
(二)征地方案、補(bǔ)充耕地方案是否全面落實(shí);
。ㄈ┐彐(zhèn)建設(shè)用地是否占用基本農(nóng)田;
。ㄋ模┙(jīng)審批取得建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,是否依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù);
。ㄎ澹┦褂么寮w所有土地應(yīng)當(dāng)支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)是否按規(guī)定支付;
。┙ㄔO(shè)場地的位置、邊界線是否與審批部門核定的用地界線相符;
。ㄆ撸┦欠癜凑諏徟牟疬w范圍(含界外處理地),將建設(shè)用地內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物及其附著物全部拆除完畢;
(八)建筑占地是否超出用地范圍。
第十四條在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中應(yīng)當(dāng)巡查以下主要內(nèi)容:
。ㄒ唬┙ㄔO(shè)用地?fù)艿亟鐦妒欠癖A敉旰,有無違反《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《國有土地劃撥決定書》或《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定的用地范圍;
。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目的施工是否超過批準(zhǔn)的建設(shè)工期;
。ㄈ┎轵(yàn)是否按照規(guī)定懸掛《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。
第三章 建設(shè)用地驗(yàn)收監(jiān)管
第十五條建立建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收制度。
建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工后30日內(nèi),應(yīng)當(dāng)申請建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收。經(jīng)查驗(yàn)審核,對(duì)符合要求的建設(shè)用地項(xiàng)目出具《建設(shè)用地驗(yàn)收合格證明》,對(duì)不符合要求的建設(shè)用地項(xiàng)目出具《建設(shè)用地查驗(yàn)整改通知書》。
第十六條辦理建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收堅(jiān)持統(tǒng)一進(jìn)件、分別辦理、高效便捷的原則。具體辦理程序:
。ㄒ唬┙ㄔO(shè)用地單位到房地權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)申請建設(shè)項(xiàng)目初始登記時(shí),一并填寫《建設(shè)用地驗(yàn)收申請表》(電子表格);
。ǘ┓康貦(quán)屬登記機(jī)構(gòu)將辦理建設(shè)項(xiàng)目初始登記的相關(guān)信息通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)浇ㄔO(shè)用地監(jiān)管部門;
。ㄈ┙ㄔO(shè)用地單位、房地權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)分別辦理建設(shè)項(xiàng)目初始登記、建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收工作;
。ㄋ模┙ㄔO(shè)用地監(jiān)管部門根據(jù)查驗(yàn)情況,提出建設(shè)用地驗(yàn)收意見,通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)椒康貦?quán)屬登記機(jī)構(gòu)。
第十七條建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收完成后,建設(shè)用地監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)保存以下文件資料:
。ㄒ唬┙ㄔO(shè)用地驗(yàn)收申請表;
(二)《建設(shè)用地監(jiān)管聯(lián)系單》;
(三)申請人的身份證明,委托辦理的還須提供委托書和受委托人的身份證明;
。ㄋ模督ㄔO(shè)用地批準(zhǔn)書》、《國有土地劃撥決定書》或《國有土地使用權(quán)出讓合同》;
。ㄎ澹督ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證》;
。┩恋爻鲎尳鹄U納憑證、契稅完稅證明、涉及現(xiàn)土地使用者對(duì)原土地所有者或使用者補(bǔ)償?shù)膽?yīng)提供支付土地補(bǔ)償費(fèi)的相關(guān)票據(jù);
。ㄆ撸┑丶畧D及界址點(diǎn)坐標(biāo)成果;
。ò耍督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》及批準(zhǔn)的總平面圖;
。ň牛督ㄔO(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》;
。ㄊ┓慨a(chǎn)測量數(shù)據(jù)及電子成果;
。ㄊ唬┢渌嚓P(guān)資料。
以上第(四)項(xiàng)至第(十)項(xiàng)材料和申請人的身份證明留存與原件核對(duì)無誤的復(fù)印件,并在空白處加蓋“與正本核對(duì)無誤”專用章。
第十八條建設(shè)用地監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收。其中,區(qū)縣國土資源管理部門組織驗(yàn)收項(xiàng)目,需要報(bào)送市國土房管局的,可以延長5個(gè)工作日。
第十九條建立建設(shè)項(xiàng)目用地會(huì)審制度。
建設(shè)用地批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的重大疑難案件,違規(guī)案件進(jìn)行研究會(huì)審,及時(shí)了解掌握違法違規(guī)案件的基本情況,提出解決的辦法和處理措施。制定相關(guān)政策規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地行為。會(huì)審會(huì)每月一次或根據(jù)需要隨時(shí)召開。
第四章 建設(shè)項(xiàng)目用地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化辦公
第二十條建設(shè)項(xiàng)目用地監(jiān)管實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理。建設(shè)用地監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自收到《建設(shè)用地監(jiān)管聯(lián)系單》、《土地審批圖件移交單》、《建設(shè)用地土地權(quán)屬審核登記轉(zhuǎn)件單》和相關(guān)材料的10個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)錄入監(jiān)管需要的信息,確保建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)用地監(jiān)管程序。
《建設(shè)用地監(jiān)管巡查記錄》應(yīng)當(dāng)及時(shí)錄入辦公系統(tǒng),為核發(fā)土地權(quán)屬證書、查處違法違規(guī)使用土地案件提供依據(jù)。
第二十一條建設(shè)項(xiàng)目竣工后,按照建設(shè)用地驗(yàn)收具體工作程序,建設(shè)用地監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在辦公系統(tǒng)網(wǎng)上辦理建設(shè)用地驗(yàn)收手續(xù),核發(fā)《建設(shè)用地驗(yàn)收合格證明》或《建設(shè)用地查驗(yàn)整改通知書》。
第五章 附則
第二十二條在建設(shè)項(xiàng)目用地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)之前,建設(shè)用地監(jiān)管部門可以先采用紙制件辦理建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收手續(xù)。
第二十三條本規(guī)定自2007年4月1日起施行。2006年7月24日公布的《天津市國土資源和房屋管理局建設(shè)用地證后監(jiān)管程序》(津國土房法(2006)789號(hào))同時(shí)廢止。
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