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2008-06-11 15:23 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
第一章 總則
第一條為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保障和監(jiān)督建設(shè)系統(tǒng)行政主管部門依法行使職權(quán),根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》,制定本規(guī)則。
第二條公民、法人和其他組織認(rèn)為市州建設(shè)行政主管部門的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,可以向市州人民政府提出行政復(fù)議申請,也可以向省廳提出行政復(fù)議申請。向省廳提出行政復(fù)議申請,省廳受理申請、作出行政復(fù)議決定,適用本規(guī)則。
前款所稱市州建設(shè)行政主管部門包括建設(shè)局(建委、規(guī)劃建設(shè)局)、規(guī)劃局、城管局、公用事業(yè)局、園林局、房地產(chǎn)局、建工局、招標(biāo)局等依法單獨(dú)設(shè)立的建設(shè)行政主管部門。
第三條廳辦公室(政策法規(guī)處)是省廳具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的工作機(jī)構(gòu),履行下列職責(zé):
。ㄒ唬┦芾硇姓䦶(fù)議申請;
。ǘ┫蛴嘘P(guān)單位和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料;
。ㄈ⿲彶榛蛘呓M織審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng),擬訂行政復(fù)議決定;
(四)處理或轉(zhuǎn)送對本規(guī)則第五條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請;
(五)按照職責(zé)權(quán)限,督促行政復(fù)議決定的履行;
(六)對行政機(jī)關(guān)違反《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的行為,依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議;
。ㄆ撸┺k理或者組織辦理不服行政復(fù)議決定、或未經(jīng)行政復(fù)議直接提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng);
。ò耍┺k理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)和重大行政復(fù)議決定備案工作;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
廳各處室(單位)按照工作職責(zé),參與辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴事項(xiàng)。
第二章 行政復(fù)議申請
第四條當(dāng)事人對市州建設(shè)行政主管部門的下列具體行政行為不服,可以依法申請行政復(fù)議:
。ㄒ唬⿲ψ鞒龅木、罰款、沒收違法所得、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施,責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書和其他許可證、執(zhí)照等行政處罰決定不服的;
。ǘ⿲ψ鞒龅男姓䦶(qiáng)制措施不服的;
。ㄈ⿲ψ鞒龅挠嘘P(guān)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;
。ㄋ模┱J(rèn)為符合法定條件,申請頒發(fā)許可證、資質(zhì)證、資格證等證書,或者申請審批、登記、備案等有關(guān)事項(xiàng),市州建設(shè)行政主管部門沒有依法辦理的;
。ㄎ澹┥暾埵兄萁ㄔO(shè)行政主管部門履行保護(hù)其合法權(quán)益的法定職責(zé),市州建設(shè)行政主管部門沒有依法履行的;
。┱J(rèn)為市州建設(shè)行政主管部門的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
第五條申請人認(rèn)為被申請人的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定(不含規(guī)章)不合法,在對具體行政行為提起行政復(fù)議的同時(shí),可以一并提出對該規(guī)定的審查申請:
。ㄒ唬﹪鴦(wù)院部門的規(guī)定;
。ǘ┦∪嗣裾⑹兄萑嗣裾囊(guī)定;
。ㄈ┦d的規(guī)定;
。ㄋ模┦兄萁ㄔO(shè)系統(tǒng)行政主管部門的規(guī)定。
第六條下列情形不屬于省廳行政復(fù)議受理范圍:
。ㄒ唬⿲κ兄萁ㄔO(shè)行政主管部門作出的行政處分或者其他人事處理決定不服的;
(二)已就市州建設(shè)行政主管部門作出的具體行政行為向人民法院提起行政訴訟,人民法院已經(jīng)受理的;
(三)對市州建設(shè)行政主管部門的同一具體行政行為已經(jīng)申請行政復(fù)議,省廳或其它復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)作出行政復(fù)議決定的;
(四)其他依法不應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議申請。
第七條當(dāng)事人認(rèn)為市州建設(shè)行政主管部門作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的,申請期限自障礙消除之日起計(jì)算。
第八條依照本規(guī)定申請行政復(fù)議的當(dāng)事人是申請人,作出該具體行政行為的市州建設(shè)行政主管部門是被申請人。
第九條廳辦公室(政策法規(guī)處)負(fù)責(zé)接受行政復(fù)議申請。申請人向其他處室提出申請的,其他處室應(yīng)當(dāng)告知申請人向廳辦公室(政策法規(guī)處)申請。
第十條同一行政復(fù)議案件申請人超過5人的,推選1至5名代表參加行政復(fù)議。
推選代表人,應(yīng)當(dāng)向廳辦公室(政策法規(guī)處)提交有全體申請人簽字的授權(quán)委托書,明確委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。
第十一條行政復(fù)議期間,同審查的具體行政行為有利害關(guān)系的其它公民、法人或者其他組織,可以申請作為第三人參加行政復(fù)議;廳辦公室(政策法規(guī)處)也可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議。
第三人不參加行政復(fù)議,不影響行政復(fù)議案件的審理。
第十二條申請人、第三人可以委托1至2名代理人參加行政復(fù)議。委托代理人的,應(yīng)當(dāng)向廳辦公室(政策法規(guī)處)提交授權(quán)委托書,明確委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。
第十三條申請人申請行政復(fù)議,可以向廳辦公室(政策法規(guī)處)提交書面申請,也可以口頭申請。
書面申請的,應(yīng)當(dāng)提交行政復(fù)議申請書一式兩份,在申請書中載明申請人的基本情況、被申請人的名稱、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)和理由、申請人的簽名或者蓋章、申請行政復(fù)議的日期,并提交相關(guān)材料。
口頭申請的,廳辦公室(政策法規(guī)處)應(yīng)當(dāng)場記錄上述情況,并由申請人簽字確認(rèn)。
第三章 行政復(fù)議受理
第十四條廳辦公室(政策法規(guī)處)收到行政復(fù)議申請后,應(yīng)當(dāng)于五日內(nèi)進(jìn)行審查,并作出如下處理:
。ㄒ唬⿲π姓䦶(fù)議申請材料不齊全或者表述不清楚的,書面通知申請人補(bǔ)正;
。ǘ⿲Σ粚儆诒緩d受理的,應(yīng)當(dāng)告知申請人向有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出;
。ㄈ⿲Σ环弦(guī)定的,決定不予受理,并書面告知申請人;
。ㄋ模⿲Ψ弦(guī)定的申請,自廳辦公室(政策法規(guī)處)收到之日起即為受理。
第十五條廳辦公室(政策法規(guī)處)收到復(fù)議申請的日期,屬郵遞、傳真、電子郵件渠道收取或者其他部門轉(zhuǎn)來的,由負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作人員簽收確認(rèn);屬當(dāng)事人當(dāng)面遞交的,由負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作人員在申請書上注明收到日期,并由遞交人簽字確認(rèn)。
第四章 行政復(fù)議決定
第十六條行政復(fù)議案件由廳辦公室(政策法規(guī)處)負(fù)責(zé)審理。涉及業(yè)務(wù)工作且辦公室(政策法規(guī)處)認(rèn)為必要時(shí),由相關(guān)處室確定1至2名熟悉業(yè)務(wù)的工作人員參與審理工作。
第十七條行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。但申請人提出要求或者廳辦公室(政策法規(guī)處)認(rèn)為必要時(shí),可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,聽取申請人、被申請人和第三人的意見;對重大、復(fù)雜的案件,可以采取聽證的方式審理。
第十八條行政復(fù)議人員向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證時(shí),可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料,向有關(guān)人員進(jìn)行詢問。
調(diào)查取證時(shí),行政復(fù)議人員不得少于兩人,并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。
需要現(xiàn)場勘驗(yàn)的,現(xiàn)場勘驗(yàn)所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。
第十九條廳辦公室(政策法規(guī)處)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi),將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到之日起10日內(nèi),提出書面答復(fù),并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
申請人、第三人及其代理人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,廳辦公室(政策法規(guī)處)不得拒絕。
第二十條行政復(fù)議期間涉及專門事項(xiàng)需要鑒定的,當(dāng)事人可以自行委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定,也可以申請行政復(fù)議機(jī)構(gòu)委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。鑒定所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。
第二十一條行政復(fù)議決定作出前,申請人要求撤回行政復(fù)議申請的,經(jīng)說明理由并報(bào)分管法制的廳領(lǐng)導(dǎo)同意后,可以撤回;撤回行政復(fù)議申請的,行政復(fù)議終止。
申請人撤回行政復(fù)議申請后,又以同一事實(shí)和理由提出復(fù)議申請的,不予受理。但是,申請人能夠證明撤回行政復(fù)議申請違背其真實(shí)意思表示的除外。
第二十二條申請人在申請行政復(fù)議時(shí),一并提出對本規(guī)則第五條所列規(guī)定的審查申請的,對第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)所列規(guī)定,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理;對第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)所列規(guī)定,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。處理期間,中止對具體行政行為的審查。
第二十三條行政復(fù)議期間被申請人改變原具體行政行為的,不影響行政復(fù)議案件的審理。但是,申請人依法撤回行政復(fù)議申請的除外。
第二十四條申請人對被申請人行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議,申請人與被申請人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的,應(yīng)當(dāng)向廳辦公室(政策法規(guī)處)提交書面和解協(xié)議;和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的,予以準(zhǔn)許,行政復(fù)議終止。
第二十五條廳辦公室(政策法規(guī)處)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查,提出意見,經(jīng)相關(guān)處室會簽后,報(bào)分管法制的廳領(lǐng)導(dǎo)審簽后依法作出行政復(fù)議決定;對重大、疑難案件,還須報(bào)分管相關(guān)業(yè)務(wù)工作的廳領(lǐng)導(dǎo)審簽或廳領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后,依法作出行政復(fù)議決定。
第二十六條作出行政復(fù)議決定,應(yīng)當(dāng)制定行政復(fù)議決定書,并加蓋廳印章。
行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:
。ㄒ唬┥暾埲、被申請人及代理人、第三人的基本情況;
。ǘ┌赣;
(三)申請人的請求和理由;
。ㄋ模┍簧暾埲怂J(rèn)定的事實(shí)、法律依據(jù)和處理結(jié)論;
。ㄎ澹┙(jīng)復(fù)議審理查明的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律依據(jù);
。⿵(fù)議結(jié)論;
(七)申請人依法享有的訴權(quán);
(八)作出復(fù)議決定的日期。
行政復(fù)議決定書由廳辦公室(政策法規(guī)處)負(fù)責(zé)送達(dá),一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。
第二十七條責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的,被申請人應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)重新作出具體行政行為,但不得以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
申請人對被申請人重新作出的具體行政行為不服,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十八條有下列情形之一的,廳辦公室(政策法規(guī)處)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解:(一)申請人對被申請人行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的;(二)當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。
當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,廳辦公室(政策法規(guī)處)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果,報(bào)分管法制的廳領(lǐng)導(dǎo)審簽后加蓋省廳印章。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字,即具有法律效力。
調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。
第二十九條行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出。情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的,由廳辦公室(政策法規(guī)處)提出延期的意見報(bào)分管法制的廳領(lǐng)導(dǎo)同意后,可以適當(dāng)延長,并告知當(dāng)事人,但延長期限最多不超過30日。
在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi),不得作出對申請人更加不利的行政復(fù)議決定。
第三十條被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的,省廳有權(quán)責(zé)令其限期履行。
第三十一條申請人、第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的,對于維持具體行政行為的行政復(fù)議決定,由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行,或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;對于變更具體行政行為的行政復(fù)議決定,由省廳依法強(qiáng)制執(zhí)行,或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五章 附則
第三十二條省廳受理行政復(fù)議申請,不得向申請人收取費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi),列入省廳行政經(jīng)費(fèi)予以保障。
第三十三條廳辦公室(政策法規(guī)處)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定規(guī)范使用行政復(fù)議法律文書。行政復(fù)議案件審結(jié)后,及時(shí)將案件材料整理歸檔。
第三十四條申請人對行政復(fù)議決定不服,以本廳為被告提起行政訴訟的,由廳辦公室(政策法規(guī)處)負(fù)責(zé)辦理應(yīng)訴事項(xiàng),有關(guān)處室配合。
第三十五條廳辦公室(政策法規(guī)處)負(fù)責(zé)向省人民政府、建設(shè)部報(bào)送行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)情況。對重大行政復(fù)議決定,應(yīng)于審結(jié)后30日內(nèi)報(bào)省人民政府、建設(shè)部備案。
第三十六條本規(guī)則自2008年6月22日起施行。
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