各市、縣國土環(huán)境資源局、建設(shè)與國土環(huán)境資源局、國土海洋資源局、國土資源局、土地管理局：

　　自國務(wù)院批準我省做為全國處置積壓房地產(chǎn)試點以來，我省各級政府認真貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，采取一系列積極穩(wěn)妥的措施，加大了對積壓房地產(chǎn)和閑置土地的處置，規(guī)范了土地管理和利用秩序。但近期發(fā)現(xiàn)各地存在房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)量過大，開發(fā)項目市場定位盲目的現(xiàn)象，為防止出現(xiàn)新一輪的“房地產(chǎn)熱”，造成新的積壓和閑置，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，結(jié)合我省的實際，現(xiàn)就加強房地產(chǎn)開發(fā)用地管理的有關(guān)問題通知如下：

　　一、切實加強房地產(chǎn)開發(fā)用地計劃管理，嚴格控制房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)總量。各市縣要依據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第十條“縣級以上地方人民政府出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的，須根據(jù)省級以上人民政府下達的控制指標擬訂年度出讓土地使用總面積方案，按照國務(wù)院規(guī)定，報國務(wù)院或者省級人民政府批準”的規(guī)定，按照國家、省宏觀經(jīng)濟政策和當?shù)厣鐣��?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合年度農(nóng)地轉(zhuǎn)用計劃和城市改造規(guī)劃，編制房地產(chǎn)開發(fā)用地年度用地計劃方案，報我廳審查，經(jīng)省政府批準后執(zhí)行。各市、縣不得突破該方案確定的用地計劃。未上報房地產(chǎn)開發(fā)用地年度用地計劃方案或方案未經(jīng)批準就進行供地用于房地產(chǎn)開發(fā)的，屬違法供地行為，對有關(guān)責任人，按有關(guān)規(guī)定進行處理，其供地批準文件或土地使用證應(yīng)依法予以撤銷。房地產(chǎn)開發(fā)用地年度用地計劃方案的上報時間為上一年的12月1日以前。

　　二、大力加強對房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃的綜合調(diào)控，特別是要加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理。城市房地產(chǎn)開發(fā)用地要強調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，在組織規(guī)劃實施中必須經(jīng)專門論證，對房地產(chǎn)開發(fā)用地各項規(guī)劃指標要做到一步到位并向社會公開，房地產(chǎn)開發(fā)用地的項目建設(shè)必須要服從規(guī)劃。在當前城市規(guī)劃和房地產(chǎn)建設(shè)中，要嚴格控制建設(shè)規(guī)模，要與土地利用計劃緊密結(jié)合，不得隨意突破各項指標。

　　三、建立房地產(chǎn)開發(fā)項目用地預(yù)審制度。市、縣土地行政主管部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標準，對房地產(chǎn)開發(fā)項目用地前期論證工作進行審查，并提出意見，作為計劃部門批準房地產(chǎn)建設(shè)項目的依據(jù)。凡未經(jīng)預(yù)審的房地產(chǎn)開發(fā)項目，計劃部門不得批準項目立項，土地部門不納入計劃供地的盤子，從源頭上控制房地產(chǎn)供不應(yīng)求的問題。改變過去計劃部門定項目，土地部門按需供地的被動局面和土地利用規(guī)劃及年度計劃難以落實的局面。

　　四、推行公開、公平、公正的陽光交易，引進競爭機制。在城市（含縣城、建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)，無論是新增還是存量國有土地擬用于房地產(chǎn)開發(fā)的，一律以招標、拍賣或掛牌出讓方式提供。其他范圍的經(jīng)營性項目供地計劃公布后，有兩個以上意向用地的，也一律以招標、拍賣或掛牌出讓方式供地。對屬招標拍賣掛牌出讓的土地，規(guī)劃部門要協(xié)助做好用地規(guī)劃，確保供地的落實。

　　五、建立土地收購儲備制度，增強政府調(diào)控能力。閑置土地和企業(yè)原劃撥土地擬改為房地產(chǎn)開發(fā)用地的，必須全部由政府依法收回或采取收購方式納入政府土地儲備庫，然后按房地產(chǎn)開發(fā)用地年度計劃，根據(jù)市場供求情況，有計劃的以招標、拍賣或掛牌交易等公開方式出讓，遏制土地盲目供應(yīng)，提高土地的有效利用率，使土地國有資產(chǎn)得到最大效益的收入。

　　六、加強房地產(chǎn)開發(fā)用地的批后管理。市、縣土地行政主管部門要依照法律規(guī)定，結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)項目具體的建設(shè)規(guī)模合理約定土地出讓金支付方式和開發(fā)建設(shè)期限，《國有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后要按合同約定實施房地產(chǎn)開發(fā)用地的全程管理。對沒有依合同規(guī)定投資開發(fā)造成閑置的建設(shè)用地，按《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條規(guī)定收取閑置費。

　　對投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合補償?shù)挠玫�，未達到法律規(guī)定或合同約定的投資開發(fā)條件的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓用于房地產(chǎn)開發(fā)。

　　在合同約定的開發(fā)期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地使用的，出讓《合同》約定的權(quán)利和義務(wù)要一并轉(zhuǎn)移。

　　七、建立健全房地產(chǎn)市場信息服務(wù)體系，及時收集發(fā)布市場行情信息和用地政策，增加政府供地的透明度，正確引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的開發(fā)活動，使房地產(chǎn)開發(fā)事業(yè)進入良性循環(huán)的軌道。

　　二○○二年六月二十一日