市人民政府關(guān)于印發(fā)《襄樊市（市區(qū)）城市管理的暫行規(guī)定》的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

　　現(xiàn)將《襄樊市（市區(qū)）城市管理的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。

　　二○○二年二月十日

　　襄樊市（市區(qū)）城市管理的暫行規(guī)定

　　為加強市區(qū)城市管理工作，根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第一章　廣場（游園）管理

　　第一條廣場（游園）是城市公共綠地的重要組成部分，是為廣大市民服務(wù)的公共產(chǎn)品，其所有權(quán)屬國家。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得絲毫改變其用途，市園林局、市城市管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督。

　　第二條鼓勵各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)和單位、個人依據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營管理廣場（游園）。市區(qū)所有廣場（游園）的管理都要接受市城市管理局和市園林局的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。廣場（游園）的管理標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法由市城市管理局會同市園林局依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　第三條新建廣場（游園）方案由市園林局會同市規(guī)劃局依據(jù)市區(qū)綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃制定，盡可能運用市場運作方式組織實施。工程質(zhì)量由市建設(shè)局、市園林局負(fù)責(zé)全程監(jiān)督。市城市管理局參與新建廣場（游園）的竣工驗收工作。市城市管理局、市園林局對工程質(zhì)量未予認(rèn)可的廣場（游園）不得進入管理移交。

　　第四條市財政資金投資建設(shè)（包括政策投入）的廣場（游園）建設(shè)期間的管理工作由建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)，市建設(shè)局、市園林局負(fù)責(zé)監(jiān)督，市城市管理局負(fù)責(zé)再監(jiān)督�？⒐ず螅�均應(yīng)通過招投標(biāo)的方式向社會公開選擇經(jīng)營管理主體。市政府根據(jù)不同情況將廣場（游園）管理權(quán)（指招投標(biāo)、日常管理考核），或授權(quán)市園林局負(fù)責(zé)；或授權(quán)有關(guān)城區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)；或授權(quán)經(jīng)營廣場（游園）資產(chǎn)的法人負(fù)責(zé)招標(biāo)，具體由市城市管理局會同市園林局提出方案，報市政府批準(zhǔn)。

　　第五條由市財政支付維護管理費的廣場（游園），先由負(fù)責(zé)招標(biāo)的部門和單位會同市城市管理局提出招標(biāo)的預(yù)算草稿后，再通過市行政服務(wù)中心向社會公開招標(biāo)，市城市管理局參與招投標(biāo)的監(jiān)督。中標(biāo)通知書下達后，由負(fù)責(zé)招投標(biāo)的單位與中標(biāo)單位簽署合同，市城市管理局作為監(jiān)證單位監(jiān)督其合同的制定與簽署過程，中標(biāo)單位依據(jù)合同進行經(jīng)營管理。

　　第六條中標(biāo)單位對廣場（游園）的管理效果分為好、較好、一般、差四個等次。按“需補貼”或“有盈利”兩種情況，確定不同等次的系數(shù)，中標(biāo)單位實得（或?qū)嵔唬┑馁M用為中標(biāo)基數(shù)與系數(shù)之積。

　　第七條由市財政支付維護管理費的廣場（游園），負(fù)責(zé)招投標(biāo)的部門和單位根據(jù)招標(biāo)合同及考核辦法，對中標(biāo)單位的管理效果進行考核，提出初審意見，送市城市管理局審核（市城市管理局審定的經(jīng)費不得高于負(fù)責(zé)招投標(biāo)的單位審定的經(jīng)費，下同），報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由市財政直接對中標(biāo)單位支付維護管理費（或收取應(yīng)上交的經(jīng)費）。

　　第八條不由市財政支付維護管理費的廣場（游園），由市城市管理局與經(jīng)營管理部門簽訂管理合同，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行考核和獎懲，市園林局負(fù)責(zé)監(jiān)督。

　　第九條根據(jù)工作需要，中標(biāo)單位可以向城市監(jiān)察支隊（或城市管理行政執(zhí)法局，下同）聘請監(jiān)察員，聘請的監(jiān)察員依有關(guān)法律法規(guī)行使職權(quán)，其工資由中標(biāo)單位發(fā)放，接受市城市監(jiān)察支隊的考核和社會公眾的監(jiān)督。

　　第十條市城市管理局應(yīng)定期對各類廣場（游園）的管理效果（包括負(fù)責(zé)招投標(biāo)單位的初審意見和市城市管理局的審核意見）以適當(dāng)?shù)姆绞接枰酝▓蟆?/P>

　　第二章　城市道路日常管理

　　第十一條城市道路是城市的重要載體，屬國有資產(chǎn)。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得隨意改變其使用性質(zhì)和功能，市城市管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督。

　　凡新建、改建城市道路，其建設(shè)過程的管理和監(jiān)督由市建設(shè)局負(fù)責(zé)。市城市管理局參與工程竣工驗收，并對驗收后的工程質(zhì)量跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向市人民政府報告，并通知市財政局、市建設(shè)局扣除承建單位工程質(zhì)量保證金，并依據(jù)合同進行必要的處罰。

　　第十二條對城市道路實行分級管理，市區(qū)主干道清掃保潔（包括綠化帶保潔）、經(jīng)營秩序（包括出店經(jīng)營、游散攤點、車輛停放）等管理項目均應(yīng)通過招投標(biāo)的方式向社會公開選擇管理主體。招標(biāo)前，先由負(fù)責(zé)道路管理招投標(biāo)的部門和單位會同市城市管理局提出招標(biāo)的預(yù)算草稿，再通過市行政服務(wù)中心向社會公開招標(biāo)。中標(biāo)通知書下達后，由負(fù)責(zé)招投標(biāo)的部門和單位與中標(biāo)單位簽署道路管理合同，市城市管理局作為監(jiān)證單位監(jiān)督其合同的制定與簽署過程，并由市城市管理局負(fù)責(zé)對路段中標(biāo)單位管理情況進行監(jiān)督。主干道所在地的各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會對市城市管理局進行再監(jiān)督。

　　市財政支付道路管理費用前，先由負(fù)責(zé)道路管理招投標(biāo)的單位根據(jù)招標(biāo)合同及考核辦法，對中標(biāo)單位的管理效果進行考核，提出支付經(jīng)費的初審意見，送市城市管理局審核，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由市財政直接撥付給道路管理中標(biāo)單位。

　　第十三條中標(biāo)單位在管理活動中發(fā)現(xiàn)違反城市管理規(guī)定的行為（包括違反“門前三包”管理規(guī)定），應(yīng)予及時告知和糾正。經(jīng)告知、糾正無效的，應(yīng)向市城市管理局報告。市城市管理局接到中標(biāo)管理單位的報告后，應(yīng)根據(jù)有關(guān)城市管理規(guī)定，及時處理。

　　“門前三包”管理可以根據(jù)“三包”責(zé)任單位的意愿委托路段管理中標(biāo)單位進行有償服務(wù)�！伴T前三包”管理必須執(zhí)行《襄樊市市區(qū)“門前三包”管理規(guī)定》，并接受城區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）、市城市管理局和中標(biāo)單位的監(jiān)督。

　　第十四條市區(qū)主干道以外的其他城市道路一律實行路段管理招投標(biāo)制，由各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織實施，市城市管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督。

　　根據(jù)工作需要，道路管理中標(biāo)單位可以向城市監(jiān)察支隊（或城市管理行政執(zhí)法局）聘請監(jiān)察員，聘請的監(jiān)察員依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)行使職權(quán)，其工資由中標(biāo)單位發(fā)放，接受市城市監(jiān)察支隊（或城市管理行政執(zhí)法局）的考核和社會公眾的監(jiān)督。

　　第三章　城市道路開挖維修管理

　　第十五條市區(qū)城市道路挖掘申請、辦證等工作均納入市行政服務(wù)中心。

　　凡屬城市道路維修養(yǎng)護項目，由市建設(shè)局會同市城市管理局根據(jù)輕重緩急提出維修養(yǎng)護計劃，報市政府審核批準(zhǔn)后，由市建設(shè)局組織實施。所有項目必須進入市行政服務(wù)中心，公開向社會招標(biāo)或采取其它市場化運作方式進行。招標(biāo)前，先由負(fù)責(zé)招投標(biāo)的市建設(shè)局會同市城市管理局提出招標(biāo)的預(yù)算草稿，再通過市行政服務(wù)中心向社會公開招標(biāo)。中標(biāo)通知書下達后，由負(fù)責(zé)招投標(biāo)的單位與中標(biāo)單位簽署維修養(yǎng)護合同，市城市管理局作為監(jiān)證單位監(jiān)督其合同的制定與簽署過程，中標(biāo)單位依據(jù)合同進行維修養(yǎng)護。市城市管理局應(yīng)對招投標(biāo)全過程和維修養(yǎng)護工程質(zhì)量進行全程監(jiān)督。

　　由市財政撥付維修養(yǎng)護經(jīng)費的項目，應(yīng)由市建設(shè)局根據(jù)招標(biāo)合同及考核辦法，對中標(biāo)單位的管理效果進行考核，提出初審意見，送市城市管理局審核，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由市財政直接對中標(biāo)單位撥付維修養(yǎng)護經(jīng)費。

　　第十六條經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，需挖掘道路的單位應(yīng)于施工前30天向市城市管理局報送有關(guān)文件并附地下紅線圖，由市城市管理局商市公安交警部門安排好交通，同時，由挖掘道路的單位到市行政服務(wù)中心按規(guī)定繳納挖掘道路修復(fù)費和保證金。

　　第十七條挖掘道路臨時中斷交通的，應(yīng)經(jīng)市城市管理局審核、公安交警部門批準(zhǔn)，并核定恢復(fù)交通的期限和登報通告。

　　第十八條因特殊情況，對挖掘新建、擴建竣工不滿五年的主次干道，必須明確申述理由并經(jīng)市城市管理局和公安交警部門審核批準(zhǔn)。

　　第十九條因供水、燃?xì)夤艿�、電纜等地下管線設(shè)施發(fā)生故障，急需挖掘搶修的，由有管理責(zé)任的單位邊挖掘邊通報市城市管理局，市城市管理局（或該局在行政服務(wù)中心人員）必須及時派人到現(xiàn)場勘察并辦理相關(guān)手續(xù)。市城市管理局監(jiān)督挖掘單位在核定的期限內(nèi)搶修完畢。

　　第二十條市城市管理局應(yīng)對挖掘道路的單位及其恢復(fù)道路的過程進行監(jiān)督�？⒐ず�，市城市管理局與道路挖掘單位簽定維修養(yǎng)護工程質(zhì)量責(zé)任書。

　　第四章　城市客運市場管理

　　第二十一條城市客運市場的管理由城市客運管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，接受市城市管理局的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

　　第二十二條根據(jù)城市總體規(guī)劃和市場需求，城市公共客運交通車輛實行總量控制，總量指標(biāo)由市城市管理局提出，報市政府核定。城市公共客運實行經(jīng)營許可證制度。市城市客運管理機構(gòu)在市行政服務(wù)中心城市管理局窗口領(lǐng)取經(jīng)營許可文本（免費），市城市客運管理機構(gòu)在發(fā)放許可文本的同時，將副本送市城市管理局備案。

　　第二十三條城市客運車輛的種類和車型必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，客運營運車輛的車型由市城市管理局提出方案，報市政府批準(zhǔn)。

　　第二十四條城市客運營運線路及站點設(shè)置，由市規(guī)劃部門牽頭，會同市城市管理局、市建設(shè)局和市公安交警部門根據(jù)城市管理需要提出方案報市政府審批。

　　第二十五條城市客運經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣等方式向社會公開選擇經(jīng)營主體。招標(biāo)前，先由負(fù)責(zé)經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)的部門和單位會同市城市管理局提出招標(biāo)的預(yù)算草稿，再通過行政服務(wù)中心采取招標(biāo)、拍賣或市政府規(guī)定的其他方式實行有償轉(zhuǎn)讓，市城市管理局參與招投標(biāo)的監(jiān)督。招標(biāo)、拍賣城市客運經(jīng)營權(quán)的收入全部上交市財政。

　　第二十六條市城市管理局負(fù)責(zé)對城市客運管理機構(gòu)執(zhí)行國家、省、市有關(guān)管理規(guī)定的情況進行監(jiān)督。

　　第五章　城市貨運市場管理

　　第二十七條市交通局是城市貨運市場的行業(yè)主管部門，城市貨運市場的管理，接受市城市管理局的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督，在市區(qū)營運的貨運車輛的總量指標(biāo)及車型由市交通局會同市城市管理局提出意見，報市政府審定。

　　第二十八條城市貨運車輛實行營運許可證制度，市運輸管理部門在市行政服務(wù)中心市城市管理局窗口領(lǐng)取城市貨運經(jīng)營資格許可文本（免費）。市運輸管理部門在發(fā)放許可文本的同時將副本報市城市管理局備案。

　　城區(qū)貨運經(jīng)營權(quán)原則上可比照城市客運經(jīng)營權(quán)的辦法辦理。

　　第二十九條城市貨運站點的設(shè)置，由市規(guī)劃局牽頭，會同市交通局、市城市管理局、市建設(shè)局、市公安交警部門根據(jù)城市管理需要提出方案報市政府審批。

　　第三十條市城市管理局負(fù)責(zé)對城市貨運市場管理工作中執(zhí)行國家、省、市有關(guān)規(guī)定的情況進行監(jiān)督。

　　第六章　城市道路照明的維修管理

　　第三十一條城市道路照明設(shè)施的規(guī)劃，由市規(guī)劃局會同市建設(shè)局、市城市管理局，制定城市道路照明的專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市建設(shè)局組織實施。

　　第三十二條城市道路照明的維護管理，由市建設(shè)局會同市城市管理局編制年度的新建、擴建、改建和維修項目計劃，市城市管理局對燈型、照度等提出意見，報市政府批準(zhǔn)。

　　第三十三條凡新建、擴建、改建和維修道路照明設(shè)施所需材料均進入市行政服務(wù)中心實行政府采購。由市建設(shè)局會同市城市管理局提出招標(biāo)的預(yù)算草稿，再通過市行政服務(wù)中心向社會公開招標(biāo)，市城市管理局參與招投標(biāo)的監(jiān)督。中標(biāo)通知書下達后，由負(fù)責(zé)招投標(biāo)的部門和單位與中標(biāo)單位簽署合同，市城市管理局作為監(jiān)證單位監(jiān)督其合同的制定與簽署過程，中標(biāo)單位依據(jù)合同提供材料。

　　撥付材料款時，由負(fù)責(zé)招投標(biāo)的部門和單位根據(jù)招標(biāo)合同，對中標(biāo)單位提供材料情況進行考核，提出初審意見，送市城市管理局審核，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由市財政直接對中標(biāo)單位撥付材料款。

　　第三十四條道路照明設(shè)施的新建和維修（指施工）項目，均應(yīng)向社會公開招標(biāo)。招標(biāo)前，由市建設(shè)局會同市城市管理局提出招標(biāo)的預(yù)算草稿，并通過市行政服務(wù)中心向社會公開招標(biāo)，市城市管理局參與招投標(biāo)的監(jiān)督。中標(biāo)通知書下達后，由負(fù)責(zé)招投標(biāo)的單位與中標(biāo)單位簽署合同，市城市管理局作為監(jiān)證單位監(jiān)督其合同的制定與簽署過程，中標(biāo)單位依據(jù)合同進行經(jīng)營管理。

　　道路照明設(shè)施維修后，市城市管理局參與驗收，并會同市建設(shè)局簽定驗收合同，明確維修單位承擔(dān)的維修質(zhì)量和保修期限的責(zé)任。

　　日常維護管理由市建設(shè)局與城市道路照明維護單位簽訂合同，市城市管理局作為監(jiān)證單位監(jiān)督其合同的制定和簽署過程，城市道路照明維護單位依據(jù)合同進行維護管理。

　　由市財政撥付城市道路照明設(shè)施維護經(jīng)費的項目（包括施工招標(biāo)項目和日常維護管理項目），應(yīng)由負(fù)責(zé)招投標(biāo)的部門和單位根據(jù)招標(biāo)合同及考核辦法，對中標(biāo)單位的管理效果進行考核，提出初審意見，送市城市管理局審核，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由市財政直接對中標(biāo)單位撥付維護管理費。

　　第三十五條市建設(shè)局必須對道路照明設(shè)施維護管理單位建立嚴(yán)格的檢查和考核制度，及時督促更換和修復(fù)破損的照明設(shè)施，亮燈率不得低于95%.

　　第七章　戶外廣告設(shè)置管理

　　第三十六條市區(qū)戶外廣告設(shè)置管理按照《襄樊市市區(qū)戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定》執(zhí)行，戶外廣告設(shè)置地點及外型核準(zhǔn)由市城市管理局負(fù)責(zé)。

　　第三十七條市城市管理局負(fù)責(zé)對不符合有關(guān)規(guī)定設(shè)置的戶外廣告進行處罰，罰金全部上交市財政。

　　第三十八條凡在城市道路綠化帶、橋梁、路燈桿等市政公用設(shè)施設(shè)置戶外廣告的，其方案必須報市城市管理局、市公安交警部門審查批準(zhǔn)，由市行政服務(wù)中心相關(guān)窗口收取廣告載體的有償使用費，全部上繳市財政局，由市城市管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督。

　　第八章　園林綠化管理

　　第三十九條市區(qū)園林綠化管理以市園林局為主，由市園林局牽頭，會同市城市規(guī)劃局和市城市管理局、市建設(shè)局共同制定園林綠化專業(yè)規(guī)劃，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市園林局負(fù)責(zé)組織實施。

　　第四十條對園林綠化維修養(yǎng)護項目一律通過招投標(biāo)方式向社會公開招標(biāo)。招標(biāo)前，應(yīng)由負(fù)責(zé)招投標(biāo)的部門和單位會同市城市管理局提出招標(biāo)的預(yù)算草稿后，通過市行政服務(wù)中心向社會公開招標(biāo)，市城市管理局參與招投標(biāo)的監(jiān)督。中標(biāo)通知書下達后，由負(fù)責(zé)招投標(biāo)的單位與中標(biāo)單位簽署合同，市城市管理局作為監(jiān)證單位監(jiān)督其合同的制定與簽署過程，中標(biāo)單位依據(jù)合同進行經(jīng)營管理。

　　第四十一條市財政撥付維修養(yǎng)護經(jīng)費的項目，應(yīng)由負(fù)責(zé)招投標(biāo)的部門和單位根據(jù)招標(biāo)合同及考核辦法，對中標(biāo)單位的管理效果進行考核，提出初審意見，送市城市管理局審核，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由市財政直接對中標(biāo)單位撥付維護管理費。

　　第九章　嚴(yán)禁亂搭亂蓋和違章建筑

　　第四十二條進一步嚴(yán)格城市規(guī)劃管理，規(guī)劃管理部門既要不斷加強依法、依規(guī)審批發(fā)放“一書兩證”，也要加強及時檢查、監(jiān)督，治理亂搭亂蓋和違章建筑。市城市管理局和各城區(qū)、各開發(fā)區(qū)同時要加強監(jiān)管工作。

　　第四十三條市規(guī)劃局在市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)依法、依規(guī)核發(fā)“一書兩證”的同時（限7日以內(nèi)），應(yīng)將“規(guī)劃建筑項目審批表”復(fù)印給相關(guān)單位和部門。其中，主干道兩旁的規(guī)劃建筑項目審批表送市城市管理局，其他規(guī)劃建筑項目審批表分別送所在城區(qū)或開發(fā)區(qū)。規(guī)劃建筑項目審批表的收交工作在行政服務(wù)中心辦理，由相關(guān)單位和部門在行政服務(wù)中心的工作人員負(fù)責(zé)，收交工作必須辦理簽字手續(xù)。

　　第四十四條建筑施工過程中，如需更改原設(shè)計，應(yīng)履行報批手續(xù)。對不影響景觀效果的一般性修改，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)審批；對有可能影響景觀效果的重大修改（包括增減樓層數(shù)、外部結(jié)構(gòu)、裝飾及色彩等），需按原審批程序，報市政府領(lǐng)導(dǎo)審批。該項工作的檢查、監(jiān)督由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)。

　　第四十五條主干道兩旁建筑的樓前環(huán)境設(shè)計，應(yīng)與主建筑設(shè)計一同送審。由市建設(shè)局、市園林局負(fù)責(zé)對環(huán)境施工進行監(jiān)管，市城市管理局負(fù)責(zé)對竣工工程的質(zhì)量與效果進行再監(jiān)督。

　　第四十六條依法及時制止和拆除亂搭亂蓋和違章建筑，主干道兩旁由市規(guī)劃局和市城市管理局共同負(fù)責(zé)；其他地方由市規(guī)劃局和相關(guān)城區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)。對不能及時發(fā)現(xiàn)、制止和報告亂搭亂蓋和違章建筑的責(zé)任單位，將嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第四十七條市規(guī)劃局、市城市管理局和各城區(qū)、開發(fā)區(qū)均應(yīng)定期（每季度末）將發(fā)現(xiàn)、制止、拆除、亂搭亂蓋和違章建筑情況書面向市政府報告（包括無事報“平安”）。

　　第十章　附則

　　第四十八條本規(guī)定所稱的市區(qū)是指建成區(qū)。

　　第四十九條本規(guī)定由市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。本市以前規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。