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2004-04-02 14:13 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
《東營市土地經(jīng)營管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)市政府批準(zhǔn),現(xiàn)予發(fā)布施行。
市長 劉國信
二OO四年四月二日
東營市土地經(jīng)營管理暫行辦法
第一章 總則
第一條為加強(qiáng)城市土地經(jīng)營和管理,促進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條市中心城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地經(jīng)營管理,適用本辦法。
第三條市國土資源部門負(fù)責(zé)城市土地的經(jīng)營管理工作,市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地經(jīng)營工作。
市計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、財(cái)政、招商等部門和東營區(qū)政府、東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好土地經(jīng)營管理的相關(guān)工作。
第四條實(shí)行土地集中統(tǒng)一管理,建設(shè)用地由市政府統(tǒng)一儲(chǔ)備、集中供應(yīng)。
第二章 土地儲(chǔ)備
第五條下列建設(shè)用地必須納入土地儲(chǔ)備:
。ㄒ唬┐媪拷ㄔO(shè)用地:
1、為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建,需要調(diào)整使用的土地;
2、因單位撤銷、遷移等原因,停止使用的原劃撥土地;
3、破產(chǎn)企業(yè)使用的原劃撥土地;
4、需轉(zhuǎn)讓的劃撥土地;
5、改變批準(zhǔn)用途且按規(guī)劃要求需要重建的土地;
6、經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場、礦場(包括粘土礦、鹽礦、貝殼礦、地?zé)峋透黝愑蜌馑案綄僭O(shè)施)等用地;
7、需征收的集體建設(shè)用地和村居改造應(yīng)當(dāng)由政府收回的土地;
8、首次轉(zhuǎn)讓地價(jià)低于政府公布地價(jià)20%以上的出讓土地;
9、其他應(yīng)當(dāng)納入儲(chǔ)備的土地。
。ǘ┬略鼋ㄔO(shè)用地:
1、需征收的集體農(nóng)用地和未利用土地;
2、需轉(zhuǎn)用的國有農(nóng)用地;
3、國有未利用土地。
第六條納入儲(chǔ)備的土地,按照下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償:
。ㄒ唬┬略鼋ㄔO(shè)用地和用于公共設(shè)施及其他公益項(xiàng)目的存量劃撥用地,按《東營市土地統(tǒng)一征用辦法》規(guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
(二)用于其他項(xiàng)目的存量劃撥土地按照下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償:
1、土地出讓前支付補(bǔ)償費(fèi)用的,按政府公布地價(jià)的30%補(bǔ)償;
2、土地出讓后支付補(bǔ)償費(fèi)用的,按成交地價(jià)的30%補(bǔ)償。
。ㄈ┢飘a(chǎn)企業(yè)使用的原劃撥土地?zé)o償收回,地上建筑物及附著物按照國資管理部門認(rèn)定的評估價(jià)補(bǔ)償。
(四)收回出讓土地按下列標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償:
1、出讓期限未滿的,根據(jù)開發(fā)利用程度和余期年限給予相應(yīng)補(bǔ)償;
2、無力開發(fā)又不具備轉(zhuǎn)讓條件的,按原出讓價(jià)格補(bǔ)償。
第三章 土地供應(yīng)
第七條供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)按下列方式辦理:
。ㄒ唬┱袠(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地,必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓;其他用途的土地,在供地計(jì)劃公布后,同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者的,也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
。ǘ﹨f(xié)議出讓方式1、原劃撥土地使用權(quán)人保持原用途辦理出讓手續(xù)的,可以辦理協(xié)議出讓手續(xù);
2、原劃撥土地使用權(quán)人將非經(jīng)營性用地改為經(jīng)營性用地,按照城市規(guī)劃要求不需要重建且利用原有房地產(chǎn)的,可以協(xié)議方式補(bǔ)辦出讓手續(xù);按照城市規(guī)劃要求需要重建的,應(yīng)當(dāng)納入政府土地儲(chǔ)備后以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
。ㄈ﹦潛芊绞椒稀秳潛苡玫啬夸洝窏l件的用地,可以采取劃撥方式供地。
第八條市規(guī)劃部門對擬出讓地塊提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及地塊周邊現(xiàn)狀市政設(shè)施配套條件說明、相關(guān)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃或者修建性詳細(xì)規(guī)劃。
市國土資源部門編制供地計(jì)劃并向社會(huì)公開,組織國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓。
受讓人向市規(guī)劃部門申請核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后,并憑《國有土地使用證》或者土地出讓合同,辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
第九條符合辦理協(xié)議出讓條件的,土地出讓金按不低于市政府公布地價(jià)的70%繳納。
自建自用項(xiàng)目申請劃撥土地補(bǔ)辦出讓手續(xù)后,又將新建房地產(chǎn)銷售的,按同等地段的市場成交價(jià)與實(shí)際繳納地價(jià)之差補(bǔ)繳地價(jià)款。
第十條因房改房、經(jīng)濟(jì)適用房上市交易涉及的劃撥土地應(yīng)轉(zhuǎn)為出讓土地,按房屋成交價(jià)的1%繳納出讓金。
第十一條市、區(qū)屬企事業(yè)改制涉及的劃撥土地不改變用途的,將其土地使用權(quán)協(xié)議出讓給改制后的企業(yè)。經(jīng)政府批準(zhǔn)按評估地價(jià)彌補(bǔ)企業(yè)負(fù)資產(chǎn)的,彌補(bǔ)負(fù)資產(chǎn)后的剩余部分繳納土地出讓金。
第十二條國有企業(yè)破產(chǎn)涉及的劃撥土地,在法院裁定破產(chǎn)后,由政府依法收回,并采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓,出讓收益優(yōu)先用于破產(chǎn)企業(yè)的職工安置。
第四章 土地抵押
第十三條設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的,依法拍賣該房地產(chǎn)后,應(yīng)當(dāng)從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的價(jià)款后,抵押權(quán)人方可依法受償。
第十四條享受優(yōu)惠地價(jià)的工業(yè)項(xiàng)目用地,按優(yōu)惠地價(jià)繳清出讓金后,可以申請土地登記。
在項(xiàng)目建成前需抵押土地的,按照下列規(guī)定辦理:
。ㄒ唬├U納土地出讓金低于2萬元/畝的,按不高于2萬元/畝進(jìn)行抵押;
。ǘ├U納土地出讓金高于2萬元/畝的,按不高于實(shí)際交付地價(jià)進(jìn)行抵押。
第五章 土地利用
第十五條出讓土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途和容積率使用土地。確需改變的,須經(jīng)市規(guī)劃部門和國土資源部門同意,并按下列規(guī)定補(bǔ)繳差價(jià):
(一)改變用途將非經(jīng)營性用地改為經(jīng)營性用地,并利用原房地產(chǎn)的,可以簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,按同等地段的市場成交價(jià)補(bǔ)交土地出讓金。
。ǘ┰黾尤莘e率容積率差價(jià)按實(shí)際容積率與合同容積率之差,根據(jù)不同用途、容積率修正系數(shù)計(jì)算補(bǔ)交差價(jià),但工業(yè)用地除外。
第十六條轉(zhuǎn)讓享受優(yōu)惠地價(jià)的出讓土地,必須補(bǔ)足優(yōu)惠差額地價(jià);工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后再轉(zhuǎn)讓且不改變用途的,可以不再補(bǔ)繳優(yōu)惠差額地價(jià)。
第六章 安置用地
第十七條安置用地根據(jù)儲(chǔ)備土地與安置用地區(qū)位條件及利用方向?qū)Φ鹊脑瓌t確定,并應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃要求。
安置用地可以跨村(居)界限確定。
安置用地可以是國有土地,也可以是集體土地。
第十八條安置用地根據(jù)村(居)人均占地的不同情況分別按下列比率確定:
。ㄒ唬┤司恋卦333平方米以下的,按儲(chǔ)備土地的15%安排;
。ǘ┤司恋卦666平方米以上的,按儲(chǔ)備土地的10%安排;
。ㄈ┤司恋卦333平方米以上666平方米以下的,人均土地每減少66平方米增加一個(gè)百分點(diǎn),但最高不超過儲(chǔ)備土地的15%.第十九條居住安置用地及必要的生產(chǎn)經(jīng)營用地,可以采取劃撥或者協(xié)議出讓方式供應(yīng)。
第二十條村(居)委員會(huì)負(fù)責(zé)安置用地的開發(fā)經(jīng)營。
安置用地一般不得轉(zhuǎn)讓;確需轉(zhuǎn)讓的,須經(jīng)村(居)民會(huì)議三分之二以上成員的同意,并按照規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)助費(fèi)。
第二十一條安置用地的收益使用應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建帳,并定期向村(居)民公布,審計(jì)、國土資源等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)對收益的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二十二條從政府儲(chǔ)備土地經(jīng)營純收益中提取一定比例資金,用于補(bǔ)助被征收(收回)土地村(居)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),具體辦法另行制定。
第七章 資金管理
第二十三條土地儲(chǔ)備資金按照《東營市土地儲(chǔ)備管理暫行辦法》規(guī)定運(yùn)作。專業(yè)園區(qū)外經(jīng)市政府批準(zhǔn)低于成本價(jià)格出讓的,差額部分按土地受讓企業(yè)的稅收入庫級次,由同級財(cái)政部門負(fù)責(zé)支付。
東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備成本費(fèi)用由相關(guān)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)支付。
第二十四條經(jīng)市政府批準(zhǔn),市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按下列程序利用儲(chǔ)備土地為城建基礎(chǔ)設(shè)施籌措資金:
。ㄒ唬┦杏(jì)劃部門根據(jù)市政府安排,提出年度城建項(xiàng)目貸款總規(guī)模,并下達(dá)投資計(jì)劃,明確貸款額度及期限。
。ǘ┦胸(cái)政部門根據(jù)投資計(jì)劃,與市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂城建項(xiàng)目貸款使用協(xié)議。
。ㄈ┦型恋貎(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)貸款使用協(xié)議,申請城市建設(shè)資金抵押貸款,貸款全部存入市財(cái)政城建貸款專戶。市財(cái)政部門根據(jù)市計(jì)劃部門的資金調(diào)撥單及時(shí)劃轉(zhuǎn)建設(shè)單位。
(四)城市建設(shè)項(xiàng)目貸款本息由市計(jì)劃部門列入政府基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃,由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)償還。
利用儲(chǔ)備土地為東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等園區(qū)城建基礎(chǔ)設(shè)施籌措資金的,由市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按程序辦理,相關(guān)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)償還本息。
第二十五條市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對村(居)支付的土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)用,采取“區(qū)管村用”的形式,由區(qū)國土資源部門統(tǒng)一管理。具體使用管理辦法由東營區(qū)政府制定。天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)
第八章 法律責(zé)任
第二十六條擅自簽訂協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者開發(fā)集體所有的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,由市或者區(qū)國土資源部門依法責(zé)令限期改正,沒收非法所得,并處非法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款。
第二十七條擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地上房地產(chǎn)的,由市或者區(qū)國土資源部門依法責(zé)令繳納土地使用權(quán)出讓金,沒收非法所得,并處非法所得百分之五十以下的罰款。
第二十八條有關(guān)行政管理部門的工作人員有下列行為之一的,由有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未按合同約定繳清土地出讓金,擅自頒發(fā)國有土地使用權(quán)證書的;
。ǘ⿲ξ赐ㄟ^招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓的經(jīng)營性用地發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等有關(guān)手續(xù)的;
。ㄈ┰谕恋氐慕(jīng)營、管理、交易過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的;
(四)有其他違法、違紀(jì)行為的。
第九章 附則
第二十九條河口區(qū)和各縣可以參照本辦法執(zhí)行。
第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。
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