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內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

2006-04-03 00:00    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第5號(hào)

  一九八九年三月三十一日自治區(qū)人民政府第十八次常務(wù)會(huì)議通過。

  一九八九年三月三十一日

  第一章 總 則

  第一條 為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理,建立開放型有秩序的建設(shè)市場,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》,結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況,特制定本辦法。

  第二條 建設(shè)工程施工的招標(biāo)投標(biāo)(以下簡稱招投標(biāo))是在國家計(jì)劃指導(dǎo)下,通過競爭,擇優(yōu)選用施工單位,以鼓勵(lì)先進(jìn),確保工程質(zhì)量、施工工期、合理造價(jià),充分發(fā)揮投資效益。

  第三條 招投標(biāo)是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),受國家法律的保護(hù)和約束,任何單位不得違反國家法律和政策,干擾招投標(biāo)活動(dòng),損害招投標(biāo)雙方的利益。

  在招投標(biāo)中,招投標(biāo)雙方必須遵循平等互利、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則。

  第四條 凡在我區(qū)施工的基本建設(shè)項(xiàng)目(包括新建、擴(kuò)建、改建和停緩建后恢復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目)及根據(jù)國家規(guī)定按基本建設(shè)程序管理的技術(shù)改造項(xiàng)目,除不適宜招標(biāo)的特殊工程外,必須按本辦法進(jìn)行招標(biāo)。

  第五條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作,由自治區(qū)建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)招投標(biāo)工作的管理和監(jiān)督,自治區(qū)建設(shè)廳和各盟市基建主管部門分別設(shè)立招投標(biāo)管理辦公室。

  具體職責(zé)是:

 。ㄒ唬┴瀼貓(zhí)行國家及自治區(qū)頒發(fā)的招投標(biāo)條例、規(guī)定,制訂本地區(qū)招投標(biāo)工作實(shí)施細(xì)則;

 。ǘ⿲彶檎袠(biāo)單位的資格,審批建設(shè)單位的招標(biāo)申請(qǐng);

 。ㄈ⿲彾(biāo)底;

  (四)協(xié)調(diào)、栽決招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中的有關(guān)爭議,審批建設(shè)工程的評(píng)標(biāo)結(jié)果。

  第六條 招投標(biāo)工人實(shí)行分級(jí)管理。自治區(qū)負(fù)責(zé)管理監(jiān)督國家部、委指定和委托的大、中型建設(shè)項(xiàng)目以及屬于自治區(qū)基建主管部門審批擴(kuò)初設(shè)計(jì)的地方項(xiàng)目;其它建設(shè)項(xiàng)目由盟市招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。

  不適宜招標(biāo)的特殊工程(保密工程、邊遠(yuǎn)地區(qū)工程、工期要求緊迫,又不十分具備招標(biāo)條件的工程),按上述分級(jí)管理辦法分別由自治區(qū)或盟市招投標(biāo)管理辦公室同建設(shè)單位協(xié)商審查,確定具有相應(yīng)能力的施工單位。

  第二章 招 標(biāo)

  第七條 實(shí)施招標(biāo)工作的建設(shè)單位,應(yīng)具備下列條件:

 。ㄒ唬┚哂蟹ㄈ速Y格;

 。ǘ┯信c工程任務(wù)相適應(yīng)的工程管理、預(yù)決算管理、財(cái)務(wù)管理人員;

 。ㄈ┚哂薪M織編制招標(biāo)文件和提出標(biāo)底的能力(標(biāo)底亦可委托其他單位代編);

 。ㄋ模┯袑(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查和組織評(píng)標(biāo)定標(biāo)能力;

  建設(shè)單位在工程招標(biāo)前按照投標(biāo)分級(jí)管理范圍填報(bào)《建設(shè)工程施工招標(biāo)申請(qǐng)表》,并附具備招標(biāo)條件的簡要說明,待批準(zhǔn)后方可組織招標(biāo)。對(duì)不具備上述條件的建設(shè)單位可委托具有法人資格的工程承包公司或由招投標(biāo)管理辦公室指定招標(biāo)單位。

  第八條 招標(biāo)工程必須具備下列條件:

 。ㄒ唬┏醪皆O(shè)計(jì)及概算已經(jīng)審批,有施工圖或能滿足標(biāo)價(jià)計(jì)算要求的設(shè)計(jì)文件;

  (二)已列入年度基本建設(shè)計(jì)劃,資金、主要材料、設(shè)備的來源和指標(biāo)均已落實(shí);

 。ㄈ┙ㄔO(shè)用地的征用及拆遷工作已基本完成,并取得工程所在地規(guī)劃部門頒發(fā)的建設(shè)許可證;

 。ㄋ模┩瓿闪说缆、水、電及施工場地平整等施工前的準(zhǔn)備工作;

 。ㄎ澹┙ㄔO(shè)工程招標(biāo)申請(qǐng)表已經(jīng)審批同意。

  第九條 招標(biāo)可采取下列方式之一:

 。ㄒ唬┕_招標(biāo):招標(biāo)單位公開發(fā)布招標(biāo)廣告;

  (二)邀請(qǐng)招標(biāo):由招標(biāo)單位向有承包能力的施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)通知書或邀請(qǐng)函,邀請(qǐng)參加投標(biāo)的單位應(yīng)不少于三家;

 。ㄈ┳h標(biāo):對(duì)于不能形成競爭局面的工程項(xiàng)目,可按分級(jí)管理辦法由自治區(qū)或盟市招投標(biāo)管理辦公室推薦投標(biāo)單位,然后招標(biāo)、投標(biāo)單位雙方協(xié)商確定有關(guān)事宜。參加議標(biāo)的單位應(yīng)不少于兩家。

  第十條 招標(biāo)可采取全部工程一次招標(biāo)、單項(xiàng)工程招標(biāo)、專業(yè)工程招標(biāo)。

  第十一條 招標(biāo)單位招標(biāo)工作程序:

 。ㄒ唬┐_定招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式;

 。ǘ┌l(fā)出招標(biāo)廣告或邀請(qǐng)書;

 。ㄈ┚幹普袠(biāo)文件及標(biāo)底,并將經(jīng)建設(shè)銀行審查同意后的標(biāo)底報(bào)招投標(biāo)管理辦公室審定;

 。ㄋ模⿲(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查;

 。ㄎ澹┓职l(fā)招標(biāo)文件及有關(guān)設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等,并收取一定押金,組織投標(biāo)單位現(xiàn)場踏勘,負(fù)責(zé)解答招標(biāo)文件中的問題;

  (六)主持開標(biāo),審查投標(biāo)標(biāo)書;

 。ㄆ撸┙M織評(píng)標(biāo)并報(bào)招投標(biāo)管理辦公室審批中標(biāo)單位;

 。ò耍┌l(fā)出中標(biāo)通知書,與中標(biāo)單位簽定承包合同。

  第十二條 招標(biāo)文件應(yīng)具備下列基本內(nèi)容:

 。ㄒ唬┕こ叹C合說明--工程名稱、地址、工程項(xiàng)目的內(nèi)容,發(fā)包范圍、技術(shù)要求、工期及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場情況和對(duì)投標(biāo)單位的資格等級(jí)要求等;

 。ǘ┍匾脑O(shè)計(jì)圖紙、資料及說明;

 。ㄈ┙ㄖ娣e和主要實(shí)物工程量清單及參考數(shù)據(jù);

 。ㄋ模┪镔Y供應(yīng)方式、材料設(shè)備價(jià)格及調(diào)價(jià)辦法;

 。ㄎ澹(biāo)價(jià)匯總表及工程款結(jié)算方式和主要合同條款;

 。┕こ叹植烤、裝修等級(jí)、特殊材料、特殊要求;

 。ㄆ撸┲袠(biāo)評(píng)定條件;

 。ò耍┰O(shè)標(biāo)須知,投標(biāo)截止日期和開標(biāo)地址及日期。

  第十三條 招標(biāo)單位招標(biāo)工作應(yīng)遵循下列規(guī)定:

  (一)招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出,不得擅自變更或增加附加條件,如確需修改或補(bǔ)充者,應(yīng)在投標(biāo)截止日期前10天以書面形式通知所有投標(biāo)單位,否則招標(biāo)單位要負(fù)責(zé)賠償該項(xiàng)條款修改后給投標(biāo)單位造成的直接經(jīng)濟(jì)損失;

 。ǘ┎坏盟阶蚤_拆投標(biāo)函。

  第三章 標(biāo) 底

  第十四條 招標(biāo)單位必須組織編制標(biāo)底(無力量的也可委托有能力的單位編制),在投標(biāo)截止日期之后,開標(biāo)日期之前,按分級(jí)管理辦法填報(bào)《招標(biāo)工程標(biāo)底審查表》,交自治區(qū)或盟市建設(shè)銀行審查同意后,報(bào)招投標(biāo)管理辦公室審定。標(biāo)底未經(jīng)審定,不得開標(biāo)。

  第十五條 編制標(biāo)底的原則:

 。ㄒ唬(biāo)底必須控制在上級(jí)批準(zhǔn)的總概算或投資包干的限額之內(nèi),如有突破應(yīng)先經(jīng)原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)修正概算;

 。ǘ(biāo)底的內(nèi)容、項(xiàng)目劃分、單價(jià)應(yīng)與招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求一致;

 。ㄈ(biāo)底價(jià)格應(yīng)按照國家和自治區(qū)現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行;

 。ㄋ模┲饕牧系膬r(jià)格波動(dòng)因素,需中標(biāo)單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),應(yīng)在標(biāo)底和報(bào)價(jià)中考慮適當(dāng)?shù)那袑?shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),一次包死,不留活口;

 。ㄎ澹┮粋(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只確定一個(gè)標(biāo)底,并在開標(biāo)前嚴(yán)格保密。

  第四章 投 標(biāo)

  第十六條 凡持有營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)資格等級(jí)證書的區(qū)內(nèi)及辦理了《外進(jìn)施工企業(yè)承包工程審批表》手續(xù)的區(qū)外施工企業(yè),均可按營業(yè)范圍參加投標(biāo)。

  第十七條 投標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)書。投標(biāo)書基本內(nèi)容為:

 。ㄒ唬┚C合說明:包括承擔(dān)工程的名稱、范圍、報(bào)價(jià)總金額、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及開竣工日期;

 。ǘ└黜(xiàng)費(fèi)用計(jì)算說明;

  (三)單位工程造價(jià)表;

 。ㄋ模施工組織設(shè)計(jì)及保證質(zhì)量與安全的主要措施,工地組織機(jī)構(gòu)和主要人員及機(jī)具配備;

 。ㄎ澹┩稑(biāo)企業(yè)全稱及法人代表簽章,然后密封發(fā)出。

  第十八條 投標(biāo)書發(fā)出后,在投標(biāo)截止日期前,可以正式函件調(diào)整報(bào)價(jià)或附加說明,原標(biāo)書中相應(yīng)部分應(yīng)以投標(biāo)有效期間內(nèi)最后的函件的報(bào)價(jià)或說明為準(zhǔn)。

  第十九條 投標(biāo)單位不得串通作弊、哄抬標(biāo)價(jià)。

  第二十條 投標(biāo)單位在按招標(biāo)要求投標(biāo)以外,可以提交附加“建議方案”,包括修改設(shè)計(jì)、合同條款、承包范圍等,并做出相應(yīng)的報(bào)價(jià),供招標(biāo)單位選用。

  第五章 開標(biāo)評(píng)標(biāo)與定標(biāo)

  第二十一條 開標(biāo)會(huì)由招標(biāo)單位主持。并邀請(qǐng)自治區(qū)或盟市招投標(biāo)管理辦公室、各投標(biāo)企業(yè)及有關(guān)單位參加。

  第二十二條 招標(biāo)單位宣讀評(píng)標(biāo)原則和標(biāo)底,當(dāng)眾啟封宣讀各投標(biāo)書。

  第二十三條 標(biāo)書屬于下列情況之一者為廢標(biāo):

  (一)投標(biāo)書未密封;

 。ǘ┩稑(biāo)書未加蓋本單位和法人代表的簽章;

 。ㄈ(biāo)書書寫潦草、字跡模糊不清或未按招標(biāo)文件要求編制;

 。ㄋ模(biāo)書報(bào)價(jià)不明確或在無“建議方案”情況下一個(gè)標(biāo)有兩個(gè)以上報(bào)價(jià),又未聲明其中哪一個(gè)有效;

  (五)無故不參加開標(biāo)會(huì)議;

 。(biāo)書寄達(dá)日期已經(jīng)超過規(guī)定的投標(biāo)截止日期。

  第二十四條 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)單位主持,并與自治區(qū)或盟市招投標(biāo)管理辦公室、上級(jí)主管部門、建設(shè)銀行和標(biāo)底編審單位等組成評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行。

  第二十五條 評(píng)標(biāo)、定評(píng)工作應(yīng)遵循下列原則:

 。ㄒ唬┯忻鞔_的評(píng)定條件,對(duì)報(bào)價(jià)、工期、施工方案、保證質(zhì)量措施、投標(biāo)企業(yè)社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),要本著公正原則,在同等條件下就近擇優(yōu)選定中標(biāo)單位;

 。ǘ┰u(píng)標(biāo)工作一般應(yīng)在開標(biāo)后一周內(nèi)完成并確定中標(biāo)單位,大、中型項(xiàng)目一般應(yīng)為十五天左右。

  第二十六條 民用工程的中標(biāo)價(jià)應(yīng)控制在標(biāo)底價(jià)格的上下3%之間,工業(yè)交通項(xiàng)目應(yīng)控制在標(biāo)底價(jià)格的上下5%之間。

  投標(biāo)報(bào)價(jià)都超出浮動(dòng)上下限時(shí),如屬于標(biāo)底計(jì)算錯(cuò)誤應(yīng)按實(shí)予以調(diào)整,如標(biāo)底無誤招標(biāo)單位可以拒絕所有的投標(biāo),另行招標(biāo)。

  第二十七條 招標(biāo)單位在確定評(píng)標(biāo)結(jié)果后,填寫《招標(biāo)工程中標(biāo)審批表》,按分級(jí)管理范圍報(bào)自治區(qū)或盟市招投標(biāo)管理辦公室審批。批準(zhǔn)后即可通知中標(biāo)單位。對(duì)未中標(biāo)企業(yè),由招標(biāo)單位收回招標(biāo)文件及資料,退回押金,并按中標(biāo)單位的中標(biāo)價(jià)付給標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi),其標(biāo)準(zhǔn)為:

 。ㄒ唬(biāo)價(jià)在3000萬元以上的建設(shè)工程為700元至1000元;

  (二)標(biāo)價(jià)在3000萬元(含3000萬元)以下的建設(shè)工程為500元至700元;

 。ㄈ(biāo)價(jià)在500萬元(含500萬元)以下的建設(shè)工程為300元至500元。

  第二十八條 招標(biāo)工程決標(biāo)后在半個(gè)月以內(nèi)應(yīng)按分級(jí)管理辦法向自治區(qū)或盟市招投標(biāo)管理辦公室交納管理費(fèi),其標(biāo)準(zhǔn)為:

  (一)中標(biāo)價(jià)在3000萬元以上的建設(shè)工程,招標(biāo)單位與中標(biāo)單位分別以中標(biāo)價(jià)的萬分之四及萬分之二交納;

 。ǘ┲袠(biāo)價(jià)在3000萬元(含3000萬元)以下的建設(shè)工程,招標(biāo)單位與中標(biāo)單位分別以中標(biāo)價(jià)的萬分之五及萬分之三交納;

 。ㄈ┲袠(biāo)價(jià)在500萬元(含500萬元)以下的建設(shè)工程,招標(biāo)單位與中標(biāo)單位分別以中標(biāo)價(jià)的萬分之六及萬分之四交納。

  第六章 承包合同的簽訂及執(zhí)行

  第二十九條 簽訂承包合同應(yīng)以招標(biāo)文件、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件和雙方簽署的補(bǔ)充文件為依據(jù)。

  承包合同應(yīng)按《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》和國務(wù)院頒布的《建筑安裝工程承包合同條件》的有關(guān)規(guī)定辦理。

  第三十條 中標(biāo)單位在接到中標(biāo)通知書后,應(yīng)在十五天內(nèi)與建設(shè)單位簽訂承包合同,若其中一方無正當(dāng)理由拒絕與對(duì)方簽訂合同,責(zé)任方應(yīng)付中標(biāo)價(jià)格2%的損失賠償費(fèi)給對(duì)方。

  第三十一條 建設(shè)工程的工期應(yīng)以國家頒發(fā)的工期定額為基礎(chǔ),建設(shè)單位要求提前竣工者,按招標(biāo)文件的規(guī)定給中標(biāo)單位提前竣工獎(jiǎng)。

  建設(shè)工程的開工日期應(yīng)從建設(shè)工程開工報(bào)告批準(zhǔn)之日算起,中標(biāo)單位由于自身原因而拖延工期時(shí),應(yīng)按合同中提前竣工獎(jiǎng)數(shù)額交納賠償費(fèi)。若由于招標(biāo)單位原因而拖延工期時(shí)將提前竣工獎(jiǎng)如數(shù)付給中標(biāo)單位。

  第七章 處 罰

  第三十二條 對(duì)有下列行為之一的建設(shè)、施工單位及直接責(zé)任者,應(yīng)給予警告、罰款以及取消招投標(biāo)資格等處罰,情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑法的,交司法部門依法處理:

 。ㄒ唬┧阶曰蛟郊(jí)承發(fā)包工程的;

  (二)不執(zhí)行本辦法,不經(jīng)招投標(biāo)管理辦公室審定,自行組織招投標(biāo)的;

 。ㄈ┩稑(biāo)單位串通作弊,哄抬標(biāo)價(jià)的;

 。ㄋ模┬孤(biāo)底的;

 。ㄎ澹┰谡型稑(biāo)過程中營私舞弊,弄虛作假,行賄受賄,吃回扣的。

  第三十三條 招投標(biāo)管理辦公室或工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)承發(fā)包單位有違反上條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)的,可根據(jù)情節(jié)情況,罰款三千至八千元,同時(shí),不予辦理開工手續(xù)及撥付或借貸工程款;受處罰兩次以上者加重處罰。

  罰款由招投標(biāo)辦公室出據(jù),按國家有關(guān)規(guī)定交當(dāng)?shù)刎?cái)政。

  違反第(四)、(五)項(xiàng)的,追究有關(guān)單位和直接責(zé)任者行政或法律責(zé)任。

  第三十四條 對(duì)處罰有爭議的,可向上一級(jí)基建主管部門申請(qǐng)復(fù)議,對(duì)復(fù)議的結(jié)果仍然不服的,可依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,向人民法院起訴。

  第八章 附 則

  第三十五條 中外合資建設(shè)項(xiàng)目、中外合作建設(shè)項(xiàng)目、外國投資和世界銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目如需邀請(qǐng)外國工程公司參與投標(biāo)承包,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第三十六條 本辦法由自治區(qū)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

  第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原自治區(qū)建設(shè)廳頒發(fā)的《建設(shè)工程招投標(biāo)暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。

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