第一章　總則

　　第一條　為了加強城市規(guī)劃管理，科學合理地制定城市規(guī)劃，保障城市規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《〈湖南省〈城市規(guī)劃法〉實施辦法》和《國務院關于加強城市規(guī)劃工作的通知》（國發(fā)[1996]18號文件）以及有關法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　永州市轄區(qū)范圍城市規(guī)劃區(qū)內的任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)內進行各項建設，都必須服從城市規(guī)劃管理，執(zhí)行本辦法。

　　第三條　本辦法所稱城市是指建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)以上的城市，本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)包括城市市區(qū)、近郊區(qū)以及因城市建設和發(fā)展需要實施規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，按批準的城市總體規(guī)劃所確定的范圍劃定。

　　第四條　永州市城市建設規(guī)劃管理必須適應經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，加強城市基礎設施建設，妥善保護自然景觀和人文景觀。合理開發(fā)利用和節(jié)約使用土地資源，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設，嚴格控制建筑密度和人口密度，切實改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市建設的綜合效益。

　　第五條　市城市規(guī)劃局是市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，統(tǒng)一管理市本級的城市規(guī)劃工作。涉及總體規(guī)劃的編制和修編，路段規(guī)劃的調整，重大規(guī)劃項目的組織實施和主要街道臨街建筑的規(guī)劃設計必須報市建委審核后，再報市政府審定。

　　國土、公安、環(huán)保、水利、交通等部門應主動配合規(guī)劃部門共同做好城市規(guī)劃工作。

　　第六條　各縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的管部門是縣建委；芝山、冷水灘區(qū)建委的規(guī)劃管理對象主要是農村建制鎮(zhèn)。市規(guī)劃局對縣區(qū)城市規(guī)劃具有業(yè)務指導的職責。

　　第七條　城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責是；

　　（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行城市規(guī)劃有關法律、法規(guī)、政策，研究和制定城市的發(fā)展戰(zhàn)略以及城市規(guī)劃的有關規(guī)定；

　　（二）負責城市規(guī)劃的編制和實施管理，以及城市土地和建設的規(guī)劃管理，核發(fā)建設工程“一書二證”，查處違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)和政策的行為：

　�。ㄈ�）參與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制，參與大中型建設項目的可行性研究論證和建設項目工程的初步設計審查：

　�。ㄋ模┴撠煶鞘幸�(guī)劃、建筑設計和城市勘測的管理。

　　第二章　城市規(guī)劃的制定

　　第八條　市人民政府應當編制本行政區(qū)域內的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，促進生產力和人口的合理布局。

　　市人民政府負責組織編制市本級城市規(guī)劃；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的規(guī)劃，由縣人民政府負責組織編制，建制鎮(zhèn)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制。

　　市本級在總體規(guī)劃的基礎上，應當編制分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，建制鎮(zhèn)以上的總體規(guī)劃應達到分區(qū)規(guī)劃的要求，并在此基礎上，編制詳細規(guī)劃。

　　各機關、企事業(yè)單位根據(jù)城市分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，應當編制本單位的建設規(guī)劃。

　　第九條　編制城市總體規(guī)劃時應編制專業(yè)規(guī)劃。專業(yè)規(guī)劃包括給水排規(guī)劃、電力電訊規(guī)劃、供熱供氣規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、人防建設規(guī)劃、防洪防火搞震規(guī)劃、園林綠化規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃、農副產品基地規(guī)劃、商業(yè)服務和科技文化教育、治安管理等公共建筑布局規(guī)劃、風景名勝和文物古跡保護規(guī)劃，以及其他特殊需要的專業(yè)規(guī)劃。

　　第十條　城市總體規(guī)劃中的近期建設規(guī)劃應當與同時期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相銜接，與國土使用規(guī)劃相銜接；城市近期建設規(guī)劃確定的重要基礎設施和公共設施項目，應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

　　第十一條　市本級城市的總體規(guī)劃，報省人民政府審批。

　　縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由市建委組織市規(guī)劃局審查同意后報市人民政府審批，并報省建委備案。沿國、省道兩側建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由市建委組織市規(guī)劃局審查同意后，交所屬縣人民政府審批。芝山、冷水灘兩區(qū)沿國、省道兩側的建制鎮(zhèn)和與市城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內及相臨的建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由市城市規(guī)劃局審查、市建委審核后，報市人民政府審批。其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣區(qū)建委審查同意后報縣區(qū)人民政府審批。

　　縣人民政府所在地鎮(zhèn)及所轄各建制鎮(zhèn)和芝山、冷水灘兩區(qū)人民政府所轄各建制鎮(zhèn)的建設用地及人口規(guī)模，須先報經(jīng)省建委商計劃、土地管理部門核定。

　　縣級以上人民政府在報請上級人民政府審批城市總體規(guī)劃之前，須經(jīng)同級人民代表大會或常務委員會審查同意。

　　第十二條　市、縣人民政府，需變更城市性質和發(fā)展方向；大幅度調整城市總體規(guī)劃的人口規(guī)模和規(guī)劃區(qū)范圍；調整城市總體功能分區(qū)或者改變功能區(qū)性質；京戲更城市重要基礎設施和主干道布局的，必須經(jīng)同級人民代表大會呈其常務委員會審查同意后，報原批準機關審批。

　　第十三條　市本級城市分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃（含開發(fā)區(qū)詳細規(guī)劃），由市人民政府審批，報省人民政府規(guī)劃行政主管部門備案。

　　縣人民政府所在地鎮(zhèn)及各建制鎮(zhèn)和芝山、冷水灘兩區(qū)人民政府所轄各建制鎮(zhèn)詳細規(guī)劃；由縣區(qū)人民政府審批，報市建委和市規(guī)劃局備案。

　　市人民政府可將一般地段（非主干道兩側、非重要次干道兩側，非重點工程項目，非大、中型基礎設施、大中型公共設施等項目）和一定規(guī)模（總用地在3000平方米以下）的詳細規(guī)劃授權市建委組織市規(guī)劃局審批。

　　城市分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的變更，須報原審批機關審批，并報上一級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　第三章　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第十四條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設、基礎設施先行的原則，兼顧社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。

　　第十五條　城市新區(qū)開發(fā)應當合理利用城市現(xiàn)有設施，確定適當?shù)拈_發(fā)規(guī)模和開發(fā)程序，按照先地下、后地上的順序進行配套建設。

　　成片建設的開發(fā)小區(qū)，應當實行綜合開發(fā)，由具有相應資質等級的城市規(guī)劃設計單位編制規(guī)劃、具有相應資質等級的開發(fā)單位組織建設。

　　第十六條　城市舊區(qū)改建必須堅持成片改建的原則，著重對市政基礎設施短缺、交通阻塞、污染嚴懲的地區(qū)進行綜合治理，加強基礎設施和公共設施配套建設。

　　第十七條　城市舊區(qū)內嚴懲污染的工業(yè)企業(yè)，應當按照城市總體規(guī)劃要求，限期治理或者限期搬遷。

　　第十八條　在城市基礎設施規(guī)劃用地范圍和近期建設規(guī)劃確定搬遷的單位和個人不得在原地進行新建、擴建、危房不得擴面加層。

　　第四章　城市規(guī)劃的實施

　　第十九條　城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準，市縣人民政府應當將規(guī)劃區(qū)的范圍、規(guī)劃總圖、近期建設規(guī)劃等內容及時公布。

　　第二十條　城市規(guī)劃區(qū)內需征用建設用地的建設工程項目必須辦理建設項目選址意見書，城市規(guī)劃區(qū)內的建設工程項目在報請批準可行性研究報告或設計任務書時，必須附有與可行性研究報告或者設計任務書審批機關即同級的城市規(guī)劃行政主管部門的建設項目選址意見書。

　　不需要報批可行性研究報告或者設計任務書的小型建設項目，其選址定點必須征得當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門的書面同意；

　　第二十一條　申請核發(fā)建設項目選址意見書的程序是：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位持批準建設項目的有關文件向當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門提出選址申請報告，并填好建設項目選址申請表，提供勘探測繪資料；

　�。ǘ�）當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和建設項目的性質、規(guī)模提出規(guī)劃初步審查意見；

　�。ㄈ�）當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門根據(jù)需要征求有關主管部門對建設項目選址意見，對大中型項目應組織有關部門進行聯(lián)合選址，并報市政府批準；

　�。ㄋ模┌凑铡逗�南省城市建設項目規(guī)劃報批管理規(guī)定》，由相應的城市規(guī)劃行政主管部門審批、核發(fā)建設項目選址意見書。

　　第二十二條　在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設需要申請新征用地的單位或者個人，必須在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可辦理國土使用手續(xù)及房屋拆遷手續(xù)。

　　使用遷建、撤銷單位的原有土地進行建設或者在征而未用、多征少用被收回的土地上進行建設，均須重新辦理用地規(guī)劃許可證。

　　第二十三條　申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的程序是：

　　（一）建設單位或個人持批準項目的有關文件和圖紙資料，向當?shù)匾?guī)劃行政主管部門提出定點申請報告；

　�。ǘ�）當?shù)匾?guī)劃行政主管部門提出定點初步審查意見，按有關規(guī)定審核后，發(fā)放建設用地規(guī)劃定點通知單；

　　（三）建設單位或個人根據(jù)建設用地規(guī)劃定點通知單，委托具有相應資質的設計單位進行修建性規(guī)劃或初步設計，報經(jīng)當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門同意，確定規(guī)劃用地紅線，并交納有關費用后，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

　　第二十四條　建設單位或者個人應當在領取建設用地規(guī)劃許可證后六個月內，向縣級以上人民理費政府土地管理部門申請辦理用地手續(xù)；逾期不辦的，建設用地規(guī)劃許可證自行失效。

　　縣以上人民政府土地管理部門認為需要調整用地位置或者界限的，必須征得城市規(guī)劃行政主管部門的同意。

　　第二十五條　在城市規(guī)劃區(qū)內建設的單位或個人，必須在取得建設工程規(guī)劃許可證后，方可辦理施工許可證。

　　第二十六條　核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的程序是：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或者個人持土地征用批準文件、初步設計批準文件、年度計劃等有關資料向當?shù)爻鞘辛阈堑卣�主管部門提出建設申請，填報建設工程規(guī)劃許可申請表；

　　（二）當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門可根據(jù)需要，組織有關部門進行現(xiàn)場踏勘，聯(lián)合審查核定建設工程項目的具體位置，有關部門不參加聯(lián)合審查的，視為同意；

　�。ㄈ�）當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門提出初步審查意見，按有關規(guī)定，經(jīng)審核后劃定建設工程界限，發(fā)放建設工程規(guī)劃定點通知單；

　　（四）根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門的要救濟金，建設單位或者個人應征求有關部門的意見，涉及到影響相鄰用地和建筑的建設工程，還必須征求相鄰單位或者個人的意見；

　�。ㄎ澹┙ㄔO單位或者個人根據(jù)單位工程的性質、規(guī)模、委托具有相應資質的設計單位設計建筑方案，報經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，進行施工圖設計；

　�。�六）城市規(guī)劃行政主管部門審查施工圖后，按照有關規(guī)定收取基礎設施配套費、規(guī)劃管理費等有關費用并實地放線定位后，方可核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證代用證；

　�。ㄆ撸┏鞘幸�(guī)劃行政主管部門應參加城市規(guī)劃區(qū)內建設工程的竣工驗收，驗收合格后，方可發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證，未取得建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的，產權部門不得辦理房屋產權發(fā)證手續(xù)。

　　第二十七條　設計單位應當根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計和建筑設計要求進行設計，建設單位和施工單位7應有盡有當根據(jù)建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行施工。

　　第二十八條　在城市規(guī)劃區(qū)內申請臨時用地或者進行臨時建設、必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門和國土管理部門批準，辦理臨時用地和臨時建設規(guī)劃許可證手續(xù)，并交納有關費用。

　　臨時用地和臨時建設工程的使有期限一般不得超過兩年，期滿后無條件退還用地并清理現(xiàn)場。因特殊情況需要延期的，須經(jīng)原批準機關批準。城市規(guī)劃建設需要時，使用單位或者個人應當無條件自行拆除臨時建設工程。

　　任何單位或者個人不得改變批準的臨時建設工程的使用性質和結構，不得將其轉讓、抵押、出賣或出租。

　　第二十九條　臨時用地和臨時建設工程，不得占用城市道路紅線范圍內的土地，不得擠占綠地、廣場等城市公共用地；不得占壓管線，不得妨礙交通。

　　第三十條　在城市規(guī)劃區(qū)內改變土地或者房屋使用性質的，必須先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門和國土管理部門批準，方可向有關主管部門辦理相關手續(xù)，未經(jīng)批準，產權部門不得辦理變更手續(xù)。涉及房地產管理法律法規(guī)的，按有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第五章　市政管線和其他工程規(guī)劃管理

　　第三十一條　在城市規(guī)劃區(qū)內新建、擴建、改建市政管線和其他工程建設項目的單位必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理“一書二證”手續(xù)，規(guī)費實行優(yōu)惠。市政管線工程是指：城市道路、橋涵、地鐵、廣場、停車場、公路、鐵路、港口、碼頭、機場的給水排水管道，供熱供氣管道，電力、電訊線路等。其他工程是指：搞震防震工程、消防工程、防洪防汛工程、人防戰(zhàn)備工程、環(huán)境工程。

　　第三十二條　市政管線工程及其他工程必須與建設工程同時規(guī)劃設計，同時審批發(fā)征，同時建設驗收。

　　第六章　私房建設管理和征地、拆遷安置房建設管理

　　第三十三條　私房是指居民、村民用于個人居住的私產房屋，私房建設范圍包括建成區(qū)的國有土地上的改建、擴建、新區(qū)征地建房，郊區(qū)村民在集體土地上建房。

　　第三十四條　嚴禁個人假借私房名義報建，進行變相開發(fā)，牟取暴利。

　　第三十五條　城市規(guī)劃區(qū)內的個人建房，均須取得所在單位（組）、居委會（村）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）的意見，由城市規(guī)劃行政主管部門審核批準，并按規(guī)定收取有關費用后，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。

　　第三十六條　私房建設標準：村民在集體土地上建房標準按村鎮(zhèn)規(guī)劃建設有關定額指標控制，在規(guī)劃區(qū)內的國有土地上建設私房，其用地標準按《湖南省土地管理實施辦法》有關規(guī)定執(zhí)行，建盲文 面積參照村鎮(zhèn)規(guī)劃建設有關定額指標辦理。

　　第三十七條　個人住宅修建范圍：

　�。ㄒ唬┰诮ǔ蓞^(qū)范圍內的廣場周圍和近期建設重要地段，嚴禁新建、擴建、改建私房；如確屬危房的，只能原地、原面積、原層數(shù)維修或翻建；

　　（二）嚴禁在防洪堤岸、河灘、綠地、市政公用設施預留地建設私房。

　　第三十八條　因城市建設需要拆遷安置的建設用地，原則上不安排城市主要街道的臨街面，采取就近安置的原則統(tǒng)一安置到拆遷安置小區(qū)內。必須服從城市規(guī)劃，按規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

　　第七章　獎罰

　　第三十九條　對在城市規(guī)劃工作中有突出貢獻的單位或者個人，由城市規(guī)劃行政主管部門或市人民政府給予表彰獎勵。

　　第四十條　對違反城市規(guī)劃有關法律、法規(guī)行為的單位和個人，由規(guī)劃行政主管部門委托城市建設管理監(jiān)察部門依法進行查處。當事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內，向作出處罰決定機關的本級人民政府或上一級行政主管部門申請行政復議；對復議決定不服的，可在接到復議決定之日起15日內，向人民法院提起行政訴訟。也可以直接向人民法院提出行政訴訟。當事人對行政處罰決定不服，逾期不申請復議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、拖延刁難、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條　阻撓城市規(guī)劃管理人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章　附則

　　第四十二條　本辦法所稱建設，是指新建、改建、擴建建筑物、構筑物及其他附著物的活動。

　　第四十三條　市規(guī)劃局在鳳凰園開發(fā)區(qū)設立規(guī)劃分局，實行雙重領導，業(yè)務上以市規(guī)劃局領導為主。

　　第四十四條　縣區(qū)人民政府可以參照本辦法制訂實施細則，并報市建委和市規(guī)劃局備案。

　　第四十五條　本辦法自頒布之日起實施。