黔府發(fā)[2001]25號

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：現(xiàn)將《貴州省重大建設(shè)項目稽察辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二〇〇一年六月二十日

　　貴州省重大建設(shè)項目稽察辦法

　　第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范對省重大建設(shè)項目的監(jiān)督，保證工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展計劃委員會〈國家重大建設(shè)項目稽察辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2000〕54號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 對省重大建設(shè)項目的監(jiān)督，實(shí)行稽察特派員制度。

　　第三條 省發(fā)展計劃委員會負(fù)責(zé)組織和管理省重大建設(shè)項目稽察工作。

　　省重大建設(shè)項目稽察特派員由省發(fā)展計劃委員會派出，對省重大建設(shè)項目的建設(shè)和管理進(jìn)行稽察。

　　第四條 本辦法所稱省重大建設(shè)項目，是指國家和省出資、融資和省級財政擔(dān)保利用外資，并對本省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的建設(shè)項目。

　　第五條 省重大建設(shè)項目稽察的基本任務(wù)是依法對重大建設(shè)項目的建設(shè)和管理進(jìn)行程序性稽察，對建設(shè)過程的主要環(huán)節(jié)和主要方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第六條 省重大建設(shè)項目稽察的內(nèi)容包括對審批程序、項目法人責(zé)任制、勘測設(shè)計、工程招投標(biāo)、開工條件、工程進(jìn)度、設(shè)備材料采購、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量、資金使用和概算控制、投資環(huán)境、竣工驗(yàn)收和項目效益等進(jìn)行稽察。

　　第七條 省重大建設(shè)項目的稽察，實(shí)行現(xiàn)場稽察與平時監(jiān)控相結(jié)合。

　　第八條 建立省重大建設(shè)項目違規(guī)問題舉報制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

　　第九條 省重大建設(shè)項目稽察工作，堅持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是的原則�；�察特派員與被稽察單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。稽察特派員不參與、不干預(yù)被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營管理活動。

　　第十條 省重大建設(shè)項目稽察工作，實(shí)行稽察特派員負(fù)責(zé)制。

　　一名稽察特派員一般配備1至2名助理，協(xié)助稽察特派員工作。

　　稽察特派員及其助理，均為國家公務(wù)員。

　　第十一條 省發(fā)展計劃委員會設(shè)立省重大建設(shè)項目稽察特派員辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稽察特派員在稽察工作中與省人民政府有關(guān)部門和地、州、市的關(guān)系，承辦建設(shè)項目稽察的組織工作和稽察特派員及其助理的日常管理工作，協(xié)助國家發(fā)展計劃委員會重大建設(shè)項目稽察特派員對本省重大建設(shè)項目的稽察工作。

　　第十二條 稽察特派員履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┍O(jiān)督被稽察單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及方針政策的情況，監(jiān)督被稽察單位有關(guān)建設(shè)項目的決定是否符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的權(quán)限、程序；

　　（二）監(jiān)督檢查建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況，跟蹤監(jiān)測建設(shè)項目的實(shí)施情況；

　�。ㄈ�）檢查被稽察單位的財務(wù)會計資料以及與建設(shè)項目有關(guān)的其他資料，監(jiān)督其資金使用、概算控制的真實(shí)性、合法性；

　�。ㄋ模�對被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進(jìn)行評價，提出獎懲建議。

　　第十三條 一名稽察特派員一般負(fù)責(zé)5至10個建設(shè)項目的稽察工作，每年對每個建設(shè)項目至少進(jìn)行1至2次現(xiàn)場稽察。

　　稽察特派員可以根據(jù)實(shí)際需要，不定期開展專項稽察。

　　第十四條 稽察特派員開展稽察工作，可以采取下列方式：

　　（一）聽取被稽察單位主要負(fù)責(zé)人和被稽察單位主管部門對有關(guān)建設(shè)項目的情況匯報，聽取勘察、設(shè)計、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)單位對項目建設(shè)過程的情況匯報，在被稽察單位召開與稽察事項有關(guān)的會議，參加被稽察單位與稽察事項有關(guān)的會議；

　�。ǘ�）查閱被稽察單位有關(guān)建設(shè)項目的財務(wù)報告、會計憑證、會計帳簿等財務(wù)會計資料以及其他有關(guān)資料；

　�。ㄈ�）進(jìn)入建設(shè)項目現(xiàn)場進(jìn)行查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況；

　�。ㄋ模┖瞬楸换�察單位的財務(wù)、資金狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時要求被稽察單位主要負(fù)責(zé)人作出說明；

　�。ㄎ澹┫蜇斦�、審計、行業(yè)行政主管等有關(guān)部門及銀行調(diào)查了解被稽察單位的資金使用、工程質(zhì)量和經(jīng)營管理情況。

　　省發(fā)展計劃委員會根據(jù)需要，可以組織稽察特派員與財政、審計、行業(yè)行政主管等有關(guān)部門人員聯(lián)合進(jìn)行稽察，也可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加稽察工作。

　　第十五條 被稽察單位應(yīng)當(dāng)接受稽察特派員依法進(jìn)行的稽察，定期、如實(shí)向稽察特派員提供與建設(shè)項目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報表等資料和情況，報告建設(shè)和管理過程中的重大事項，不得拒絕、隱匿、偽報。

　　第十六條 省人民政府有關(guān)部門和地、州、市人民政府（行署）應(yīng)當(dāng)支持、配合稽察特派員的工作，為稽察特派員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。

　　省發(fā)展計劃委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同財政、審計、行業(yè)行政主管等有關(guān)部門以及銀行的聯(lián)系，相互通報有關(guān)情況。

　　第十七條 稽察特派員對稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位核實(shí)情況，聽取意見；被稽察單位提出異議的，省發(fā)展計劃委員會可以根據(jù)具體情況進(jìn)行復(fù)核。

　　第十八條 稽察特派員每次對建設(shè)項目進(jìn)行的稽察工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時提交稽察報告。

　　稽察報告的內(nèi)容包括：建設(shè)項目是否履行了法定審批程序；建設(shè)項目資金使用、概算控制的分析評價，招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況的分析評價；被稽察單位主要負(fù)責(zé)人經(jīng)營管理業(yè)績的分析評價；建設(shè)項目存在的問題及處理建議；省發(fā)展計劃委員會要求報告的或者稽察特派員認(rèn)為需要報告的其他事項。

　　第十九條 稽察報告由稽察特派員負(fù)責(zé)提出，由省發(fā)展計劃委員會負(fù)責(zé)審定；重大事項和情況，由省發(fā)展計劃委員會向省人民政府報告。

　　第二十條 稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及建設(shè)項目工程安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及稽察特派員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報告的其他緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時向省發(fā)展計劃委員會提出專題報告。

　　第二十一條 稽察特派員及其助理由省發(fā)展計劃委員會任免。

　　稽察特派員由處級公務(wù)員擔(dān)任，稽察特派員助理由科級公務(wù)員擔(dān)任，其任職年齡按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　稽察特派員及其助理應(yīng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┦煜げ⒛茇瀼貓�(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及方針、政策；

　　（二）堅持原則，廉潔自持，忠實(shí)履行職責(zé)，自覺維護(hù)國家利益，保守秘密；

　�。ㄈ�）熟悉項目建設(shè)管理，具有財務(wù)、審計或者工程技術(shù)等方面的專業(yè)知識，并有相應(yīng)的綜合分析和判斷能力；

　�。ㄋ模┙�(jīng)過專門培訓(xùn)。

　　第二十二條 省發(fā)展計劃委員會選派稽察特派員及其助理，應(yīng)當(dāng)吸收政府有關(guān)部門的人員參加。

　　第二十三條 稽察特派員及其助理對建設(shè)項目的稽察實(shí)行定期輪換制度，負(fù)責(zé)同一建設(shè)項目的稽察一般不得超過3年。

　　稽察特派員及其助理均為專職。

　　第二十四條 稽察特派員的派出實(shí)行回避原則，不得派至其曾經(jīng)管轄、工作過的建設(shè)項目或者其近親屬擔(dān)任被稽察單位高級管理人員的建設(shè)項目。

　　第二十五條 稽察特派員及其助理不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。

　　第二十六條 稽察特派員及其助理在履行職責(zé)中，不得接受被稽察單位的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得在被稽察單位報銷費(fèi)用，不得參加被稽察單位安排、組織或者支付費(fèi)用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動，不得在被稽察單位為自己、親友或者其他人謀取私利。

　　第二十七條 稽察特派員及其助理在稽察工作中成績突出，為維護(hù)國家利益做出重大貢獻(xiàn)的，給予獎勵。

　　第二十八條 稽察特派員及其助理有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）對被稽察單位的重大違法違紀(jì)問題隱匿不報或者嚴(yán)重失職的；

　�。ǘ�）與被稽察單位串通編造虛假稽察報告的；

　�。ㄈ�）有違反本辦法第二十五條、第二十六條所列行為的。

　　第二十九條 被稽察單位發(fā)現(xiàn)稽察特派員及其助理有本辦法第二十五條、第二十六條、第二十八條第（一）項、第（二）項所列行為時，有權(quán)向省發(fā)展計劃委員會報告。

　　第三十條 被稽察單位違反項目建設(shè)和管理規(guī)定的，省發(fā)展計劃委員會依據(jù)職權(quán)，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出以下處理決定：

　�。ㄒ唬┌l(fā)出整改通知書，責(zé)令限期改正；

　�。ǘ�）通報批評；

　�。ㄈ�）建議暫停撥付國家和省建設(shè)資金；

　　（四）暫停項目建設(shè)；

　　（五）暫停有關(guān)地區(qū)、部門同類新項目或所有項目的審查批準(zhǔn)和計劃下達(dá)。

　　涉及省人民政府其他有關(guān)部門和地、州、市人民政府（行署）職責(zé)權(quán)限的問題，移交省人民政府有關(guān)部門和地、州、市人民政府（行署）處理。

　　重大的處理決定，應(yīng)當(dāng)報省人民政府批準(zhǔn)。

　　第三十一條 省發(fā)展計劃委員會發(fā)出限期整改通知書后，應(yīng)當(dāng)跟蹤監(jiān)測整改情況，并適時組織復(fù)查，直至達(dá)到整改目標(biāo)。

　　有關(guān)地方、部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)整改通知書的內(nèi)容和要求，認(rèn)真進(jìn)行整改。

　　第三十二條 被稽察單位有下列行為之一的，按干部管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┚芙^、阻礙稽察特派員依法履行職責(zé)的；

　　（二）拒絕、無故拖延向稽察特派員提供財務(wù)、工程質(zhì)量、經(jīng)營管理等有關(guān)情況和資料的；

　�。ㄈ�）隱匿、偽報有關(guān)資料的；

　�。ㄋ模┯蟹恋K稽察特派員依法履行職責(zé)的其他行為的。

　　第三十三條 本辦法自公布之日起施行。