南昌市人民政府令

第49號

     一九九七年一月二日市人民政府第五十次常務(wù)會議通過。

　　一九九七年一月二日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)對工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，維護(hù)建設(shè)市場的正常秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)事業(yè)單位、集體企業(yè)或國家控股企業(yè)投資的建筑面積在1000平方米以上或總投資50萬元以上的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目（含重點(diǎn)工程、市政工程）的施工，除涉及國家、軍隊機(jī)密和經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)不宜招標(biāo)的外，均應(yīng)按本辦法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。

　　第三條 工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽(yù)和合理報價等情況開展競爭，不受地區(qū)、部門限制。

　　第四條 工程建設(shè)施工的招標(biāo)投標(biāo)是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，受國家法律保護(hù)和約束。凡具備條件的建設(shè)單位和具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)，均可參加施工的招標(biāo)投標(biāo)。

　　第五條 市建筑行政管理部門是本市工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)的主管機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國家和省有關(guān)工程建設(shè)施工的法律、法規(guī)和方針政策，制定全市施工招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件；

　　（二）監(jiān)督、檢查全市有關(guān)施工招標(biāo)投標(biāo)活動，組織交流經(jīng)驗(yàn)；

　�。ㄈ�）審查招標(biāo)、投標(biāo)單位的資質(zhì)；

　�。ㄋ模�審查咨詢、監(jiān)理等單位代理施工招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的資格；

　�。ㄎ澹┱{(diào)解施工招標(biāo)投標(biāo)糾紛；

　�。�六）否決違反施工招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果；

　　（七）處罰違反施工招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為；

　�。ò耍┍O(jiān)督施工承發(fā)包合同的簽訂、履行。

　　市建筑行政管理部門所屬招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)的日常管理工作。

　　縣（區(qū)）招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

　　市政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法監(jiān)督施工招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　第六條 施工招標(biāo)投標(biāo)按項(xiàng)目審批權(quán)限和額度實(shí)行分級管理。

　　（一）市招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理：

　　1、市屬建設(shè)項(xiàng)目；

　　2、國家、省屬項(xiàng)目中400萬元以上1000萬元以下的生產(chǎn)性項(xiàng)目，200萬元以上400萬元以下的非生產(chǎn)性項(xiàng)目和300萬元以上600萬元以下的技術(shù)改造項(xiàng)目；

　　3、總投資100萬元以上300萬元以下的建筑裝飾項(xiàng)目。

　�。ǘ�）縣（區(qū)）招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理：

　　1、縣（區(qū)）屬建設(shè)項(xiàng)目；

　　2、國家、省屬項(xiàng)目中400萬元以下的生產(chǎn)性項(xiàng)目，200萬元以下的非生產(chǎn)性項(xiàng)目和300萬元以下的技術(shù)改造項(xiàng)目；

　　3、總投資100萬元以下的建筑裝飾項(xiàng)目。

　　第二章 招 標(biāo)

　　第七條 建設(shè)單位享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定程序組織招標(biāo)；

　�。ǘ�）根據(jù)國家規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)選擇和確定投標(biāo)單位；

　�。ㄈ�）根據(jù)評標(biāo)原則和價格管理規(guī)定確定中標(biāo)價格和中標(biāo)單位。

　　第八條 建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)具備以下條件：

　�。ㄒ唬┚邆浞ㄈ速Y格或是依法成立的其它組織；

　�。ǘ�）具有與招標(biāo)工程規(guī)模相適應(yīng)的工程專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員；

　�。ㄈ�）有組織編制招標(biāo)文件的能力；

　�。ㄋ模┯袑彶橥稑�(biāo)單位資質(zhì)的能力；

　　（五）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

　　不具備前款第（二）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)規(guī)定條件的建設(shè)單位，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

　　第九條 建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入市場招標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）概算已批準(zhǔn)；

　　（二）建設(shè)用地的手續(xù)已辦理完畢；

　�。ㄈ�）有能夠滿足施工需要的施工圖及技術(shù)資料；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)，建設(shè)資金憑經(jīng)辦銀行或建設(shè)單位主管部門出具的有效證明，應(yīng)滿足當(dāng)年完成工程量的30％以上；

　�。ㄎ澹┮呀�(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地的城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場三通一平已完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。

　　第十條 施工招標(biāo)可采用全部工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等方法，但不得將單位工程肢解進(jìn)行分部、分項(xiàng)招標(biāo)。

　　第十一條 施工招標(biāo)可采用下列方式：

　�。ㄒ唬┕�開招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過報刊、廣播、電視等發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告必須經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定后方可發(fā)布。

　�。ǘ�）邀請招標(biāo)。由招標(biāo)單位向有承擔(dān)該項(xiàng)目工程能力的3個或3個以上施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書。

　�。ㄈ�）議標(biāo)。對只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)施工企業(yè)可供選擇的、技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的、涉及專利權(quán)保護(hù)或受自然地域環(huán)境限制的工程，由招標(biāo)單位報請招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)同意后可采用議標(biāo)方式，參加議標(biāo)的施工企業(yè)一般不得少于2家。

　　第十二條 施工招標(biāo)一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位組織一個招標(biāo)班子，并邀請本單位監(jiān)察部門派員參加；

　　（二）向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)申請書；

　�。ㄈ�）編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，并報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定；

　　（四）發(fā)布招標(biāo)公告或邀請書；

　　（五）對投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，將審查結(jié)果通知各投標(biāo)單位；

　�。�六）向?qū)彾ê细竦耐稑?biāo)單位發(fā)出招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等，可適當(dāng)收取圖紙資料的成本費(fèi)；

　�。ㄆ撸┙M織投標(biāo)單位勘察施工現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑；

　�。ò耍┙�立評標(biāo)小組，制定評標(biāo)、定標(biāo)原則；

　�。ň牛┱匍_開標(biāo)會，審查投標(biāo)書；

　�。ㄊ�）按照評標(biāo)原則組織評標(biāo)，按照定標(biāo)原則確定中標(biāo)單位；

　�。ㄊ�一）簽發(fā)定標(biāo)書，報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，發(fā)出中標(biāo)通知書；

　�。ㄊ�二）與中標(biāo)單位簽訂工程承發(fā)包合同。

　　第十三條 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┕こ叹C合說明。包括工程名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目、建筑面積、技術(shù)要求、質(zhì)量等級、現(xiàn)場條件及招標(biāo)方式，要求開、竣工日期和對投標(biāo)單位的資質(zhì)等級要求等；

　�。ǘ�）必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；

　�。ㄈ�）工程量清單；

　�。ㄋ模┏鼍叩慕ㄔO(shè)資金證明和工程款的支付方式及預(yù)付款的百分比、投標(biāo)保證金的數(shù)額；

　　（五）主要材料（鋼材、水泥、木材等）與設(shè)備的供應(yīng)方式及價差的處理方式；

　�。�六）特殊工程的施工要求及采用的技術(shù)規(guī)范；

　�。ㄆ撸┩稑�(biāo)書的編制要求及投標(biāo)須知；

　�。ò耍┩稑�(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的日程安排；

　�。ň牛�《建設(shè)工程施工合同條例》及調(diào)整要求；

　�。ㄊ�）其它需要說明的問題。

　　第十四條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更內(nèi)容或附加條件，確需變更或補(bǔ)充的，應(yīng)報請招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，并在投標(biāo)截止日期7天以前，以書面形式通知各投標(biāo)單位。

　　第十五條 招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)接到招標(biāo)文件后，一般工程7天，大型工程10天至15天內(nèi)審核完畢。

　　第十六條 投標(biāo)截止時間，采用實(shí)物工程量清單招標(biāo)和費(fèi)率招標(biāo)的工程一般可在招標(biāo)文件發(fā)出后5天至10天，采用施工圖招標(biāo)的一般工程15天至20天，大、中型工程30天至40天。

　　第三章 標(biāo) 底

　　第十七條 施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底，標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或委托經(jīng)市建筑行政管理部門初審、省建設(shè)廳發(fā)證的具有編制標(biāo)底能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制。自行編制標(biāo)底的建設(shè)單位的標(biāo)底編制人員必須是本單位的正式職工。

　　第十八條 標(biāo)底編制人員必須是持中級崗位證書的預(yù)算人員。每份標(biāo)底都必須附編制人員姓名及崗位證書的復(fù)印件。

　　第十九條 用實(shí)物工程量招標(biāo)的工程由標(biāo)底編制單位將計算的工程量交招標(biāo)單位作為招標(biāo)文件的一部分。

　　第二十條 編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、定額及規(guī)范，確定工程量和編制標(biāo)底；

　�。ǘ�）標(biāo)底價格應(yīng)當(dāng)由成本、計劃利潤、稅金組成，一般控制在批準(zhǔn)的總概算（或修正概算）或投資包干的限額內(nèi)；

　�。ㄈ�）標(biāo)底價格作為建設(shè)單位的期望價，應(yīng)當(dāng)盡量與市場的實(shí)際變化吻合，有利于競爭和保證工程質(zhì)量；

　　（四）標(biāo)底價格應(yīng)當(dāng)考慮人工、材料、機(jī)械臺班等變動因素及施工中的不可預(yù)見費(fèi)、包干費(fèi)及措施費(fèi)，工程要求優(yōu)良的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定增加優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的費(fèi)用；

　�。ㄎ澹┮粋�工程只能編制一個標(biāo)底。

　　第二十一條 標(biāo)底必須報經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定。

　　第二十二條 標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)當(dāng)密封保存至開標(biāo)時，所有接觸過標(biāo)底的人員，均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。如發(fā)生泄漏，要追究行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人責(zé)任，還必須重新組織招標(biāo)。

　　第四章 投 標(biāo)

　　第二十三條 凡持有企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)證書的施工企業(yè)或施工企業(yè)聯(lián)合體，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，均可按招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)，并享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)自己的經(jīng)營情況和掌握的市場信息確定自己的投標(biāo)報價；

　�。ǘ�）對要求優(yōu)良的工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；

　　（三）對要求搶工期的工程實(shí)行搶工期措施費(fèi)；

　　（四）按《建設(shè)工程施工合同條件》及招標(biāo)文件簽訂承發(fā)包合同。

　　第二十四條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提供以下材料：

　　（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書（外地進(jìn)入本市的施工企業(yè)，必須提供經(jīng)市建筑行政管理部門批準(zhǔn)注冊的證件）；

　�。ǘ�）企業(yè)簡歷；

　�。ㄈ�）自有資金情況；

　�。ㄋ模┤珕T職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等；

　　（五）企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表；

　　（六）近3年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

　　（七）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表；

　�。ò耍┏薪釉摴こ趟�配備的現(xiàn)場管理人員（項(xiàng)目經(jīng)理及施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員、預(yù)算員）名單及其上崗證書原件。

　　第二十五條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求，認(rèn)真編制投標(biāo)書。投標(biāo)書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）綜合說明；

　�。ǘ�）按工程量清單計算預(yù)算價、工程總報價及鋼材、水泥、木材等主要材料用量；

　�。ㄈ�）施工方案和選用的主要施工機(jī)械；

　�。ㄋ模┍ＷC工期、質(zhì)量、安全的主要技術(shù)組織措施；

　　（五）計劃開、竣工日期，工程總進(jìn)度表；

　　（六）對合同主要條件的確認(rèn)。

　　第二十六條 投標(biāo)書須有單位及其法定代表人或法定代表人委托的代理人簽章，由投標(biāo)單位在規(guī)定時間內(nèi)密封送達(dá)招標(biāo)單位。如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書有誤，須在投標(biāo)截止日期前，用正式函件更正，否則，以原投標(biāo)書為準(zhǔn)。

　　投標(biāo)單位在投標(biāo)中不如實(shí)填寫投標(biāo)申請書或虛報資質(zhì)等級的，投標(biāo)無效。

　　第二十七條 投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計、合同條件等建議方案，并做出相應(yīng)標(biāo)價與投標(biāo)書同時密封送招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。

　　第二十八條 實(shí)物工程量招標(biāo)的工程在發(fā)出中標(biāo)通知書后1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件所列工程量總誤差在±2％以上的，雙方可以協(xié)商對其工程量進(jìn)行調(diào)整，逾期不予認(rèn)可。

　　第五章 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

　　第二十九條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行，并可以邀請公證機(jī)關(guān)對全過程進(jìn)行公證。

　　第三十條 招標(biāo)單位應(yīng)邀請有關(guān)部門組成評標(biāo)小組。評標(biāo)小組由建設(shè)單位、建設(shè)單位主管部門、項(xiàng)目計劃批準(zhǔn)部門、經(jīng)辦銀行、招標(biāo)代理單位和招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)等單位組成。評標(biāo)小組按以下程序進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作：

　�。ㄒ唬┬�布評標(biāo)小組組成單位及人員名單；

　�。ǘ�）宣布主持人、唱標(biāo)人、監(jiān)標(biāo)人、計標(biāo)人；

　　（三）宣布評標(biāo)和定標(biāo)原則；

　　（四）當(dāng)眾檢驗(yàn)和開啟投標(biāo)書，檢查投標(biāo)保證金；

　�。ㄎ澹┬�讀各投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報價、工期、主要材料用量等主要內(nèi)容；

　�。�六）公布經(jīng)審定的標(biāo)底；

　　（七）按已宣布的評標(biāo)和定標(biāo)原則認(rèn)真評標(biāo)、定標(biāo)；

　�。ò耍┬�布中標(biāo)單位。

　　評標(biāo)和定標(biāo)原則必須由評標(biāo)小組在開標(biāo)前確定，并當(dāng)眾宣布。宣布后，任何人不得更改。

　　第三十一條 評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)方法，按平等競爭和公正合理的原則，對投標(biāo)單位的報價、工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量實(shí)績、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評價，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

　　第三十二條 有下列情形之一的，評標(biāo)小組可當(dāng)眾宣布投標(biāo)書作廢：

　�。ㄒ唬┪窗赐稑�(biāo)須知要求投標(biāo)的；

　�。ǘ�）投標(biāo)單位無法定代表人或法定代表人委托的代理人參加開標(biāo)會的。

　　第三十三條 各級招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)報主管部門批準(zhǔn)后，可否決違反施工招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果，并由招標(biāo)單位重新組織招標(biāo)。

　　第三十四條 自開標(biāo)到定標(biāo)的期限，一般工程不超過10天，大、中型工程不超過20天。

　　第三十五條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)于確定中標(biāo)單位之日起7天內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，同時抄送各未中標(biāo)單位，抄報招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。未中標(biāo)的投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在接到通知后7天內(nèi)退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料。

　　第三十六條 中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位在招標(biāo)文件、投標(biāo)書等的基礎(chǔ)上簽訂工程承發(fā)包合同。

　　第三十七條 工程建設(shè)施工定標(biāo)后，招標(biāo)單位和中標(biāo)單位均應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)繳納招標(biāo)投標(biāo)管理費(fèi)。

　　第六章 罰 則

　　第三十八條 違反本辦法，有下列行為之一的，由市建筑行政管理部門責(zé)令改正，并可對責(zé)任單位處以2000元以上10000元以下罰款，對直接責(zé)任人處以200元以下罰款：

　�。ㄒ唬┕こ探ㄔO(shè)施工應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)而未招標(biāo)的；

　�。ǘ�）招標(biāo)單位、編制標(biāo)底單位或標(biāo)底審定單位泄漏標(biāo)底的；

　�。ㄈ�）在招標(biāo)投標(biāo)中相互串通、哄抬標(biāo)價或采取其它不正當(dāng)手段擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的。

　　第三十九條 行政處罰必須依照《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條 招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)主管部門的工作人員徇私舞弊、收受賄賂的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條 在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，也可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向人民法院起訴。

　　第四十二條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定申請復(fù)議或向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第七章 附 則

　　第四十三條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由市建筑行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。